關(guān)于對建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)定位等若干問題的思考
【 信息發(fā)布時間：2011-09-15 閱讀次數(shù)：】
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□汪士和
最近，一些建筑業(yè)同行在一起經(jīng)常議論轉(zhuǎn)型升級的話題，討論中不約而同對現(xiàn)行的法律缺失和有關(guān)部門的某些規(guī)定不適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展新形勢的狀況感到困惑，而這些卻又是建筑行業(yè)和企業(yè)自身無法解決的難題，歸納起來比較突出的有以下幾條。
一、建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位亟待
明確
(一)建筑業(yè)究竟應(yīng)該屬于哪個產(chǎn)業(yè)？
在國家統(tǒng)計局2003年5月14日頒布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754—2002)中明確規(guī)定：第一產(chǎn)業(yè)指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)(門類屬A類，下同)；第二產(chǎn)業(yè)指采礦業(yè)(B類)、制造業(yè)(C類)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)(D類)、建筑業(yè)(E類)；第三產(chǎn)業(yè)則包括交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)(F類)、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)(G類)，批發(fā)和零售業(yè)(H類)、宿舍和餐飲業(yè)(I類)、金融業(yè)(J類)、房地產(chǎn)業(yè)(K類)等等15個類別。根據(jù)這個規(guī)定，建筑業(yè)屬第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是沒有疑問的，但是現(xiàn)實生活中，不少人并不知道建筑業(yè)應(yīng)該屬于第二產(chǎn)業(yè)。
例如：一些地區(qū)召開經(jīng)濟(jì)工作會議，在會議文件和討論內(nèi)容中工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)都涉及到了，就是沒有談到建筑業(yè)一個字。建筑業(yè)就業(yè)人員多，對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)功不可沒，為農(nóng)民致富所起的作用舉足輕重，怎么就算不上經(jīng)濟(jì)工作呢？鄧小平同志早在1982年就建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位有過一個重要講話，他認(rèn)為“從多數(shù)資本主義國家看，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一，這不是沒有道理的?！薄皯?yīng)該看到，建筑業(yè)是可以賺錢的，是可以為國家增加收入、增加積累的一個重要產(chǎn)業(yè)部門。要不然，就不能說明為什么資本主義國家把它當(dāng)做經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一。所以在長期規(guī)劃中，必須把建筑業(yè)放在重要地位?！笔聦嵣?，就全國而言，根據(jù)2010統(tǒng)計資料顯示建筑業(yè)從業(yè)人員4043萬人，建筑業(yè)總產(chǎn)值95206億元，建筑業(yè)增加值26451億元，占全國GDP比重達(dá)6.6%。江蘇是建筑大省，江蘇建筑業(yè)的數(shù)字更能說明問題。2010年江蘇建筑業(yè)利稅超5億元的達(dá)到41個縣(市、區(qū))，其中超10億元的縣(市、區(qū))有22個，排前三名的通州、海門、啟東三縣(市)分別達(dá)41.6億元、39.6億元和22.5億元，全省農(nóng)民人均收入28%來自建筑業(yè)，所以建筑業(yè)應(yīng)該是名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。因此建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位必須盡快明確。如果將其定位于二產(chǎn)，那么就應(yīng)該能享受二產(chǎn)的相關(guān)政策，而事實上工業(yè)企業(yè)能享受的有關(guān)稅收政策、信貸政策，建筑企業(yè)是無緣享受的，如果有人說建筑企業(yè)中小型企業(yè)多應(yīng)該算到三產(chǎn)，那么實際上國家給中小企業(yè)的政策，建筑企業(yè)依然享受不到，所以由于沒有明確的產(chǎn)業(yè)定位，這就對建筑業(yè)發(fā)展帶來了較大的負(fù)面影響。
2009年國家提出了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，這十大規(guī)劃包括汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬和物流業(yè)，專家評價這些規(guī)劃涉及范圍之廣，政策力度之大，決策效率之高，前所未有?？戳诉@些規(guī)劃，建筑業(yè)業(yè)內(nèi)的人都非常羨慕，一個行業(yè)的發(fā)展有沒有政策的扶持是大不一樣的。
(二)法律的缺失影響建筑業(yè)的發(fā)展
1.《建筑法》需要進(jìn)行全面修訂
建筑業(yè)根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》規(guī)定包括：房屋和土木工程建筑業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)和其他建筑業(yè)四大類，其中“房屋和土木工程建筑業(yè)”又分為“房屋工程建筑”、“鐵路、道路、隧道和橋梁工程建筑”、“水利和港口工程建筑”、“工礦工程建筑”、“架線和管道工程建筑”、“其他土木工程建筑”等六小類。也就是說“房屋建筑工程”只是建筑行業(yè)的一部分。但是現(xiàn)行的《建筑法》有若干不合理和落后于時代的條款，已經(jīng)與市場脫節(jié)，必須抓緊進(jìn)行針對性的修定。《建筑法》明文規(guī)范的建筑活動“是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動”，所以業(yè)內(nèi)一般都認(rèn)為現(xiàn)行的《建筑法》充其量只能是一部房屋建筑法。2011年4月22日全國人大常委會通過了《關(guān)于修改建筑法的決定》，對個別條款進(jìn)行了修改，《建筑法》第48條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費(fèi)。鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費(fèi)?！毙薷摹督ㄖā返臎Q定自2011年7月1日實行。此次修改主要是為了與社會保險法“對接”，與原先《建筑法》的修改計劃相去甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)在國家在交通、水利、民航、鐵路等方面的投資都是主要的、巨大的，但由于投資體制、管理體制的緣故和《建筑法》的缺陷使得若干專業(yè)建筑市場的現(xiàn)狀是：數(shù)萬億元投資處于自己當(dāng)業(yè)主、自己招投標(biāo)、自己組織施工、自己派遣工程監(jiān)理、自己組織質(zhì)量驗收、自己進(jìn)行竣工結(jié)算的一種封閉式運(yùn)作狀態(tài)，所以才會有河南省三任交通廳長倒臺“前腐后繼”，鐵道部不到一年時間有8名高官被拉下馬。行業(yè)壟斷造成項目上發(fā)生諸多重大安全事故，同時也使該壟斷行業(yè)置于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管之外。如北京、杭州發(fā)生的地鐵施工塌陷事件，發(fā)生在江蘇丹陽境內(nèi)的滬寧城際鐵路工地死亡11人事故，錢塘江三橋塌橋事故等都是如此。而以國務(wù)院令形式頒布的《建筑工程質(zhì)量管理條例》，則是對建筑活動進(jìn)行“全覆蓋”，條例所稱建筑工程，是指“土木工程、建筑工程、線路管線和設(shè)備安裝及裝修工程”，顯然與《建筑法》所定義的內(nèi)容并不一致，但卻要比《建筑法》對建筑業(yè)的定義更科學(xué)和更全面。
2.2005年12月1日實行的《中華人民共和國建設(shè)部建筑工程施工招投標(biāo)采取經(jīng)濟(jì)評審最低價中標(biāo)法暫行辦法》，實踐證明，存在很多問題，不僅傷害施工企業(yè)利益，而且嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。有人認(rèn)為工程建設(shè)推行最低價中標(biāo)是國際通行做法，既然中國加入世貿(mào)，就應(yīng)該在招投標(biāo)工作上與國際接軌，這實際上只是套用了概念，而沒有認(rèn)真研究國內(nèi)外項目招投標(biāo)在外部環(huán)境上的差異，不顧國情生搬硬套，其結(jié)果必然制約建筑業(yè)的發(fā)展。
3.沒有制定和推行建筑市場各方行為主體的信用擔(dān)保制度。
據(jù)了解，在施工項目中標(biāo)以后，全國普遍實行施工企業(yè)對中標(biāo)項目的合同履約擔(dān)保制度，但是絕大多數(shù)地區(qū)都沒有要求業(yè)主對等地進(jìn)行工程支付擔(dān)保。在前幾年清理拖欠農(nóng)民工工資中，就發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)數(shù)量的糾紛是由于建設(shè)方拖欠施工企業(yè)工程款而造成的，所以建立建筑市場甲乙雙方實行“履約擔(dān)?！焙汀爸Ц稉?dān)?！钡男庞脫?dān)保制度非常必要。
二、現(xiàn)行建筑業(yè)統(tǒng)計制度，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展要求
國家“十二五”規(guī)劃給我們展示了一個宏偉藍(lán)圖，對各行各業(yè)的一個共同要求，就是加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。但是現(xiàn)行的建筑業(yè)統(tǒng)計制度不能適應(yīng)形勢的需要。在房屋建筑的產(chǎn)業(yè)鏈上有一些配套的專業(yè)施工企業(yè)，如鋼結(jié)構(gòu)制作與安裝企業(yè)、彩鋼板制作與安裝企業(yè)、金屬門窗廠、預(yù)拌砼廠等，國家建筑業(yè)統(tǒng)計報表為這些企業(yè)設(shè)置了代碼，數(shù)據(jù)上傳時完成的產(chǎn)值和利潤就自動生成到工業(yè)領(lǐng)域中去。于是乎造成建筑企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時，“轉(zhuǎn)型”幅度調(diào)整得越大，算到建筑企業(yè)名下的產(chǎn)值和利潤就將越少。這顯然是不合理的，這些企業(yè)從資質(zhì)管理、隊伍管理、市場管理、人員培訓(xùn)等方面都是建筑行業(yè)的職責(zé)，這些企業(yè)如果發(fā)生質(zhì)量安全方面事故，建筑行業(yè)和企業(yè)無論如何也是脫不了干系，但是建筑專業(yè)企業(yè)完成的產(chǎn)值、利潤卻算在工業(yè)名下。此外，根據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計制度“在地統(tǒng)計”的原則，對建筑業(yè)根本不適用，建筑行業(yè)流動性大，施工項目責(zé)任人和機(jī)構(gòu)，多數(shù)是以項目部形式出現(xiàn)，有時充其量也僅僅是某公司××分公司形式出現(xiàn)的，但無論是項目部或××分公司都不是法人單位，沒法執(zhí)行建筑行業(yè)統(tǒng)計報表制度，再加上項目多數(shù)只是成本中心，利潤中心仍在后方總部，報不出報表制度規(guī)定的財務(wù)數(shù)據(jù)，這還僅是從技術(shù)層面考慮的，如果從各建筑大省推進(jìn)的“走出去”戰(zhàn)略，則“在地”原則就更不可取了，客觀上就會由于制度的設(shè)置造成某地區(qū)組織外出施工越多，而統(tǒng)計出該地區(qū)建筑業(yè)自行完成有關(guān)指標(biāo)越少的尷尬局面。江蘇的做法是：以省建設(shè)廳、省統(tǒng)計局、省建管局三家聯(lián)合發(fā)布的《江蘇建筑業(yè)發(fā)展報告》上，開頭加上一段說明“本報告所使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)是根據(jù)省統(tǒng)計局和省建管局共同制定的報表制度采集匯總而來，包括省建管局管理范圍內(nèi)的所有取得建筑業(yè)資質(zhì)的建筑企業(yè)(含商品砼、鋼結(jié)構(gòu)、門窗等工業(yè)企業(yè))數(shù)據(jù)，不包括省外進(jìn)入江蘇施工的建筑企業(yè)數(shù)據(jù)?！边@樣，統(tǒng)計系統(tǒng)按照國家統(tǒng)計制度不受影響，而江蘇建筑業(yè)也能較完整、較真實地反映出相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。
三、造價管理滯后嚴(yán)重影響建筑企業(yè)經(jīng)營效益
造價管理是控制投資的重要手段，在計劃經(jīng)濟(jì)年代以及現(xiàn)時對國家基本建設(shè)重大投資的控制起著巨大的作用，但是由于造價管理工作總是滯后的特點，已經(jīng)嚴(yán)重影響施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。首先是材料價格調(diào)整滯后，材料市場千變?nèi)f化，材料定額價格的調(diào)整根本趕不上市場變化。南京某重點項目二期工程，主體是全鋼結(jié)構(gòu)，簽訂合同時鋼材3000多元/噸，而施工過程中漲到5000多元/噸，施工企業(yè)做不下去把工程停下來，由于是重點工程，竣工時間后門是關(guān)死的，政府不讓停，現(xiàn)在協(xié)調(diào)的麻煩很大；其次是定額人工工資單價調(diào)整滯后，全國大多數(shù)地區(qū)每定額工綜合人工單價在40～50多元，但支付給工人的實際工資每人每天已要100多元，甚至200多元，這當(dāng)中的差價不客氣地說是一種“政策性虧損”，用計劃經(jīng)濟(jì)的手段(定額)管著支付標(biāo)準(zhǔn)，用市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式隨行就市向農(nóng)民工支付工資，使企業(yè)難以承受。再次行業(yè)之間定額編制水平的差距，造成了行業(yè)之間競爭不公平。有人說“金橋、銀路、鉆石洞”，就是指干路橋、隧道要比干房建的效益好得多。除了專業(yè)設(shè)備的使用專業(yè)施工特點等不可比因素，定額水平的差異也是原因之一。有個扎鋼筋的專業(yè)戶，在房建和路橋不同工地干過活以后，現(xiàn)在只在路橋項目上接活，房建的工地項目經(jīng)理找他去干活，他說價錢差太多了，寧可在家歇歇等機(jī)會，也不愿到房建工地去干。據(jù)測算同樣的道路工程，套市政定額和套公路交通定額大約相差30%，鐵路、民航、石化、核工業(yè)、交通、水利、電力等等都自成體系，也就自然形成了建筑行業(yè)內(nèi)的“壟斷企業(yè)”。所以造價管理的進(jìn)一步深化改革也勢在必行。
四、稅收的政策必須符合建筑行業(yè)的實際
現(xiàn)行的稅收政策對建筑行業(yè)是不合理的。根據(jù)國家稅務(wù)總局的有關(guān)文件，把建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)放在一起考量，認(rèn)為應(yīng)稅所得率(即產(chǎn)值利潤率)有8%～20%，而實際情況即使把建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率定為8%也顯然過高了，近些年最好年份2010年全國建筑業(yè)的產(chǎn)值利潤只有3.6%(“九五”期末是1.5%，“十五”期末是2.6%)，而這個產(chǎn)利率中還包含了施工企業(yè)從事多種經(jīng)營所創(chuàng)利潤在內(nèi)的產(chǎn)值利潤率，如果純粹房建施工部分，全國多個行業(yè)協(xié)會調(diào)查的情況，包括北京和中字頭的大企業(yè)，其產(chǎn)利率都不足1%，按照國家規(guī)定8%產(chǎn)利率負(fù)征25%所得稅，企業(yè)就必須交納合同額2%的企業(yè)所得稅，如果加上從企業(yè)工程開票額的1%進(jìn)行核定征收個人所得稅，則即使按照3.6%的全國平均產(chǎn)利率也所剩無幾了。更何況，目前普遍采用的預(yù)先征繳的做法，不盡合理。所得稅顧名思義有“所得”才納稅，有些工程項目承接后，由于建筑材料價格上漲，中標(biāo)價格過低或項目管理不善等原因，最終沒有利潤甚至虧損，這在建筑行業(yè)是司空見慣的事，但稅務(wù)部門的稅是按照一定的預(yù)征率預(yù)先征繳的，造成沒有“所得”也交納所得稅，實際上把所得稅由利潤稅的屬性轉(zhuǎn)變成為從價稅。加上稅收方法的剛性，無疑造成對整個建筑行業(yè)的傷害。此外，目前對建筑企業(yè)實行核定征收，與稅法精神不符，國家稅務(wù)總局早在1996年就下達(dá)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于嚴(yán)格控制企業(yè)所得稅核定增收范圍的通知》，所以現(xiàn)行的對施工企業(yè)大面積實行企業(yè)所得稅核定征收的做法是不恰當(dāng)?shù)摹?BR> 在目前全國建筑業(yè)普遍采取總包、分包施工方式的情況下，大多數(shù)地區(qū)對總包分包重復(fù)征稅的現(xiàn)象也需要改進(jìn)。按照稅務(wù)部門的規(guī)定凡領(lǐng)取工商執(zhí)照的就要按章納稅，在總包單位按施工合同100%已繳納營業(yè)稅的情況下，再對同一個項目征收專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)營業(yè)稅，顯然就屬重復(fù)征稅，北京采用總分包企業(yè)使用不同發(fā)票的做法避免了重復(fù)征稅，總包企業(yè)使用的發(fā)票按合同額全額納稅，專業(yè)分包及勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)票不納稅，說明只要從實際出發(fā)，辦法總是有的。現(xiàn)在有些地區(qū)正是由于讓勞務(wù)企業(yè)也要交納營業(yè)稅，部分勞務(wù)企業(yè)寧可退回到包工頭身份，包工頭不是法人無需納稅，但是從建筑市場管理的角度無疑是倒退了。
在建筑企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中同樣碰到稅收問題的困擾：鋼結(jié)構(gòu)制作與安裝、金屬門窗的制作與安裝、彩鋼板的制作與活動板房的安裝等，都涉及到工廠里制造、工地上安裝的兩個環(huán)節(jié)，工廠環(huán)節(jié)要繳納增值稅，工地環(huán)節(jié)屬施工要繳納營業(yè)稅，這其中材料部分的價值重復(fù)納稅了。
此外，現(xiàn)在各地爭稅源的現(xiàn)象嚴(yán)重，過去通行的做法是在項目所在地繳納營業(yè)稅，企業(yè)所在地交納所得稅，多少年相安無事，現(xiàn)在有些項目所在地的稅務(wù)部門，不由分說征1%的企業(yè)所得稅，而企業(yè)回到后方稅務(wù)部門又不認(rèn)可，稅務(wù)部門的工作不協(xié)調(diào)，造成企業(yè)多處繳納所得稅。凡此種種，結(jié)果是進(jìn)一步加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
五、建筑工程監(jiān)理如何定位
在一次調(diào)研活動中，一位監(jiān)理企業(yè)的老總說了一句比較尖銳的話：“監(jiān)理現(xiàn)在成了擺設(shè)”，這句話一定程度上反映了監(jiān)理的現(xiàn)狀，但同時也暴露出建筑監(jiān)理的定位不準(zhǔn)確造成監(jiān)理工作很無奈。一方面承擔(dān)工程質(zhì)量和安全的重大責(zé)任，另一方面由于是業(yè)主招標(biāo)聘用，監(jiān)理費(fèi)用由業(yè)主方支付，所以一切都得聽命于業(yè)主。這樣監(jiān)理就成了無法獨立的“第三方”，要改變這一狀況，首先要改變一個觀點：即監(jiān)理一切要對委托人負(fù)責(zé)。由于這個錯誤的觀點，“捧人家飯碗就要受人家管”，拿業(yè)主監(jiān)理費(fèi)所以必須言聽計從的為業(yè)主做事，這是把監(jiān)理企業(yè)混同于一般中介機(jī)構(gòu)了。監(jiān)理是應(yīng)該對委托人負(fù)責(zé)，但前提是當(dāng)質(zhì)量安全符合規(guī)定要求，與委托人目標(biāo)也一致的情況下對委托人負(fù)責(zé)，否則應(yīng)該是無條件地對工程項目的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，對社會、對子孫后代負(fù)責(zé)。為了保證監(jiān)理企業(yè)無后顧之憂地做好監(jiān)理工作，有的地區(qū)采取了要求業(yè)主按標(biāo)準(zhǔn)把相關(guān)監(jiān)理費(fèi)用打入建設(shè)行政主管部門的指定賬戶，項目完成后經(jīng)質(zhì)監(jiān)驗收，主管部門督促業(yè)主把監(jiān)理費(fèi)用支付給監(jiān)理企業(yè)的做法，深受監(jiān)理企業(yè)歡迎。
以上列舉的管理錯位或定位不準(zhǔn)，給建筑業(yè)發(fā)展造成了制約，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加快城市化進(jìn)程、保障房建設(shè)等方面起著不可代替的作用，而且為解決農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)和農(nóng)民增收方面起到了巨大作用。因此，國家有關(guān)部門要認(rèn)真研究建筑行業(yè)發(fā)展的問題，把單純的監(jiān)管改為寓監(jiān)管于服務(wù)之中，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。