建筑企業(yè)勞務(wù)用工存在的問題及其對策
【 信息發(fā)布時間：2011-09-15 閱讀次數(shù)：】
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□鄧?yán)し?BR> 建筑業(yè)歷來就是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。建筑業(yè)占GDP比重為6.58%，占國民經(jīng)濟(jì)增長值為16%，相當(dāng)于房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行業(yè)的2.5倍左右。建筑業(yè)更以其勞動密集型的特點(diǎn)，為社會提供了大量就業(yè)機(jī)會，目前，建筑從業(yè)人員已達(dá)4100多萬人，約占全社會從業(yè)人員的5%，至少直接影響全國1億多人口的生存和生活質(zhì)量，許多地區(qū)建筑業(yè)提供的就業(yè)崗位及職工收入，已接近和超過其他各行業(yè)的總和，為確保社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧做出了巨大貢獻(xiàn)。
同時，由于建筑市場競爭的日益激烈和無序，特別是建筑企業(yè)天生的弱勢地位，也給建筑企業(yè)帶來了工程款拖欠、甲方指定分包、總承包責(zé)任制等一系列不容忽視的問題。建筑從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低、農(nóng)民工隊(duì)伍越來越龐大松散，無序流動，更造成勞務(wù)用工管理的重大難題。筆者在此僅從建筑企業(yè)勞務(wù)用工的現(xiàn)狀及其對策作一簡要分析，以期拋磚引玉，得到更多同仁的批評指正。
一、建筑勞務(wù)用工的現(xiàn)狀
目前，建筑勞務(wù)用工仍以以下三種形式為主：一是國有大型建筑企業(yè)，仍存在自己的工人隊(duì)伍，技術(shù)力量比較雄厚，但其效益偏低，負(fù)擔(dān)過重，常與其他形式互為補(bǔ)充；二是勞務(wù)分包，將工程勞務(wù)分包給具有資質(zhì)的勞務(wù)公司；三是自帶隊(duì)伍，自建班組。雖然目前該用工形式與現(xiàn)行政策有一定沖突，但一些小工程和項(xiàng)目出于管理的便利，仍以該形式用工。這三種形式的存在，不可截然分開，雖然一、二種形式居多，但仍互相聯(lián)系和補(bǔ)充。但無論哪種形式的用工，在管理上均存在以下問題。
(一)由于各級政府特別是建筑業(yè)相對落后地區(qū)的政府部門對建筑業(yè)的不重視，造成許多農(nóng)民工并未被具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)吸收，建筑勞務(wù)工隊(duì)伍仍龐大松散，無序流動，既不便于管理又得不到相應(yīng)的教育培訓(xùn)，從而導(dǎo)致民工無組織紀(jì)律性且素質(zhì)偏低。
(二)由于建立和完善勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)時間較短，造成勞務(wù)企業(yè)普遍存在以下問題：
1.由于在發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的同時，簡化了建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序，致使勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)要求較低，特別是注冊資金要求較低，甚至部分勞務(wù)企業(yè)還存在注冊資金不到位的情況。目前，大部分勞務(wù)企業(yè)注冊資金僅50萬元，上百萬元的很少，上千萬元的更是鳳毛麟角。致使勞務(wù)企業(yè)缺乏抗風(fēng)險能力，根本無法適應(yīng)目前建筑市場動輒上千萬勞務(wù)費(fèi)用的形勢。
2.大部分勞務(wù)企業(yè)只有相應(yīng)的幾個管理人員，有些甚至是皮包公司，缺乏相應(yīng)的企業(yè)管理和技術(shù)人才，更不注重對民工的培訓(xùn)、安全教育和管理。
3.由于勞務(wù)企業(yè)缺乏自己的民工隊(duì)伍，雖然建筑企業(yè)表面上與勞務(wù)公司簽定了勞務(wù)分包合同，但勞務(wù)企業(yè)在簽定勞務(wù)分包合同后再去找隊(duì)伍，由一兩個中間人去組織班組和工人，其實(shí)質(zhì)又變成了建筑企業(yè)使用的勞務(wù)“包工頭”。這反而增加了中間環(huán)節(jié)，徒增建筑成本。
4.由于勞務(wù)企業(yè)缺乏責(zé)任感，許多勞務(wù)公司既不與班組簽合同更不與工人簽合同，民工權(quán)益仍得不到保證，加之違紀(jì)、違法成本低，一出問題就往總承包、業(yè)主和政府部門推，自己逃之夭夭。過后又重新注冊，改頭換面進(jìn)入建筑勞務(wù)市場。
5.同時也存在部分勞務(wù)企業(yè)涉黑現(xiàn)象，以討要民工工資為借口，組織社會閑雜人員、甚至與黑惡勢力、高利貸公司相勾結(jié)，違法、暴力逼迫總承包企業(yè)、業(yè)主、政府部門以達(dá)到其無理要求。
(三)總包企業(yè)對勞務(wù)分包的不重視也造成了部分低資質(zhì)、實(shí)力弱的勞務(wù)企業(yè)混入，加之管理的脫節(jié)，導(dǎo)致勞務(wù)成本偏高，民工權(quán)益得不到維護(hù)等問題。
(四)勞務(wù)分包交易場所和渠道仍缺乏和不暢通，致使信息難以公開，許多地方并不對勞務(wù)分包合同進(jìn)行備案，勞務(wù)分包行為無法規(guī)范，加之勞務(wù)分包競爭激烈，導(dǎo)致許多勞務(wù)企業(yè)靠關(guān)系，低成本競爭，從而發(fā)生民工權(quán)益無法維護(hù)等問題。
二、規(guī)范勞務(wù)用工的相應(yīng)對策
(一)加大各級政府的重視力度，切實(shí)采取以下措施：
1.加大勞務(wù)基地建設(shè)，在吸收民工的同時，加強(qiáng)培訓(xùn)，特別是法律、技術(shù)、技能和安全質(zhì)量等方面的教育和培訓(xùn)；
2.強(qiáng)化勞務(wù)資質(zhì)管理，嚴(yán)格管理和技術(shù)人才的配備，特別監(jiān)管注冊資金到位情況；
3.著力建立和完善勞務(wù)分包交易場所和渠道，并加強(qiáng)信息公開、勞務(wù)招投標(biāo)管理；
4.建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對勞務(wù)企業(yè)的管理，檢查其與工人的合同簽定情況，并對勞務(wù)分包合同進(jìn)行備案管理；
5.強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，對有劣跡的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行曝光并建立黑名單，對有劣跡的勞務(wù)企業(yè)及法人代表進(jìn)行懲處，直到取諦其公司并禁入相關(guān)行業(yè)。
(二)強(qiáng)化內(nèi)部管理，建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)主合同和工程特點(diǎn)選擇勞務(wù)公司，并著力履約管理。并注意以下幾點(diǎn)：
1.建筑企業(yè)特別是較大的集團(tuán)應(yīng)建立較為緊密的勞務(wù)企業(yè)協(xié)作群和相應(yīng)的勞務(wù)培訓(xùn)基地；
2.建立內(nèi)部信用平臺，提供勞務(wù)誠信企業(yè)；
3.加強(qiáng)對業(yè)主指定勞務(wù)分包商的審核。
(三)由于現(xiàn)行制度的缺陷，在勞務(wù)用工上普遍存在的總承包責(zé)任制及相關(guān)管理制度缺乏可操作性，造成總承包企業(yè)的更加弱勢地位。一邊是業(yè)主，一邊是農(nóng)民工，總承包建筑企業(yè)處于兩頭受氣的地位。作為合同主體一方，勞務(wù)企業(yè)與總承包企業(yè)是平等的法律主體，應(yīng)切實(shí)履行合同約定的責(zé)任與義務(wù)。各級政府部門應(yīng)加大對總承包企業(yè)的保護(hù)，深入調(diào)查研究，讓勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)作為法人主體應(yīng)盡的職責(zé)，保護(hù)和維護(hù)總承包企業(yè)的合法權(quán)益。
(作者單位：四川鷗鵬建筑工程公司)