公權(quán)當有界 強制需謹慎——聚焦行政強制法六大亮點
【 信息發(fā)布時間：2011-07-05 閱讀次數(shù)：】
【我要打印】
【關(guān)閉】
□文\楊維漢 汪順慶
行政強制，關(guān)系到公民的自由、尊嚴和財產(chǎn)權(quán)利。6月30日，全國人大常委會表決通過了行政強制法。這部法律的出臺對行政機關(guān)及其工作人員是一個告誡：公權(quán)力行使應(yīng)當有邊界，行政強制措施的行使必須謹慎。
法律開宗明義指出立法目的：規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
行政強制措施由法律設(shè)定
法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)是否可以設(shè)定行政強制措施，是規(guī)范行政強制的首要問題。規(guī)范行政強制權(quán)的設(shè)定是主要立法目的之一。行政強制法第九條規(guī)定，行政強制措施的種類：(一)限制公民人身自由；(二)查封場所、設(shè)施或者財物；(三)扣押財物；(四)凍結(jié)存款、匯款；(五)其他行政強制措施。
行政強制法規(guī)定，行政強制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。
行政強制法還規(guī)定，法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當由法律規(guī)定和行政強制措施以外的其他行政強制措施。
行政強制權(quán)不得委托
為治理行政執(zhí)法主體“多”“亂”的問題，使得如城管、文化執(zhí)法大隊等相對集中行使行政處罰權(quán)的部門應(yīng)運而生。
行政強制法規(guī)定，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。行政強制措施應(yīng)當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。
同時，行政強制法還規(guī)定，查封、扣押應(yīng)當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當由法律規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托給其他行政機關(guān)或者組織；其他任何行政機關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。
實施限制人身自由強制措施不得超期限
規(guī)范行政強制措施的實施程序，用一道道嚴密的程序來約束行政機關(guān)，是這部法律的重要內(nèi)容。
行政強制法規(guī)定，實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當立即解除。當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限。
法律規(guī)定，情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責人認為不應(yīng)當采取行政強制措施的，應(yīng)當立即解除。在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負責人報告并補辦批準手續(xù)。
行政強制法第十八條規(guī)定了實施行政強制措施應(yīng)當遵守的規(guī)定，如實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；出示執(zhí)法身份證件；通知當事人到場；當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑等。
實施強制執(zhí)行不得“夜襲”
綜觀行政強制法，很多條文采用禁止性規(guī)定體現(xiàn)以人為本的立法理念。
法律規(guī)定，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復查封。
法律規(guī)定，行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。
堅持教育與強制相結(jié)合原則
“行政強制立法的目的不是強化行政強制，而是減少行政強制?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの姓ㄊ蚁嚓P(guān)負責人表示，“行政強制法在程序設(shè)計上，始終貫徹教育與強制相結(jié)合的原則?！?BR> 法律規(guī)定，違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)。
法律還規(guī)定，實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當履行。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當恢復強制執(zhí)行。
法律也為違法建筑當事人自行拆除違建提供了時機和余地。法律規(guī)定，對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。
為受害人提供全面的權(quán)利救濟途徑
行政強制法為公民、法人或者其他組織受到行政強制權(quán)侵害時，規(guī)定了全面的救濟途徑。
法律規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
行政機關(guān)強制執(zhí)行，法律規(guī)定，在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予賠償。