施工企業(yè)在竣工結(jié)算階段的法律風險及防范
【 信息發(fā)布時間：2011-03-25 閱讀次數(shù)：】
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□文\樓寶山
企業(yè)風險無處不在，積少成多。而一個企業(yè)不管財富多少，相對于社會這個大搖籃而言，都如一個嬰兒；而風險，就是推動企業(yè)搖籃的雙手。只有當我們認識了風險的存在形式，才可能加以較好的預防與控制。建筑施工企業(yè)在竣工結(jié)算階段的風險則尤其嚴重，主要有以下兩個方面：
一、拖欠工程款的風險及防范
一般情況下，應(yīng)當按照合同約定結(jié)算工程價款，工程經(jīng)竣工驗收合格后，雙方就應(yīng)當結(jié)算。結(jié)算中，一般先由承包人提交竣工結(jié)算報告，由發(fā)包人審核。而有的發(fā)包人收到承包人提交的工程結(jié)算文件后遲遲不予答復或者根本不予答復，以達到拖欠或者不支付工程價款的目的。這種行為嚴重侵害了承包人的合法權(quán)益。對此，筆者建議：施工企業(yè)應(yīng)充分利用“送審價為準”這一法寶，更好地維護自己的合法權(quán)益。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第二十條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的應(yīng)予支持。”此條規(guī)定，體現(xiàn)了充分尊重合同當事人約定的原則，施工企業(yè)應(yīng)該充分利用它，簽好施工承包合同，以免后患。
而書面約定只是完成了適用“以送審價為準”的第一步。施工企業(yè)在接下去的結(jié)算資料制作及提交過程中，仍需要完善各個環(huán)節(jié)的工作，主要有以下幾點：
1.認真及時做好工程竣工驗收工作。當施工企業(yè)完成本工程所有的合同內(nèi)容后，應(yīng)在合同約定期限內(nèi)向發(fā)包人提交完整的竣工資料與竣工驗收報告，并按約定份數(shù)提供竣工圖，以在竣工時間的確定上最大限度地保護自己的利益。
2.認真及時做好工程結(jié)算書及相關(guān)資料的簽收。主要有以下幾個步驟：1)施工企業(yè)須及時提交竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料；2)遞交的竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料須完整、齊全，并應(yīng)嚴格按照各地的相關(guān)規(guī)定來遞交；3)送審資料必須有發(fā)包人的簽收，而且必須是發(fā)包人中有簽收資格的人簽收，如合同中規(guī)定的工程師、駐工地代表、項目經(jīng)理簽收，最好加蓋發(fā)包人的單位公章。如果發(fā)包人拒絕簽收，則應(yīng)當采用公證郵寄送達的方式，如對郵政特快專遞采用公證的方式加以送達；4)簽收單上要能夠反映出總造價，并在簽收簿上寫明總造價。
3.當發(fā)包人逾期審價未完畢，施工企業(yè)應(yīng)及時發(fā)函要求以送審價為準作為結(jié)算造價。一旦施工企業(yè)提交竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后，發(fā)包人超過約定審價期限審價未果，而發(fā)包人或?qū)弮r單位又提出要求施工企業(yè)提交資料或進行工作量核對要求的，施工企業(yè)不應(yīng)予以同意，而應(yīng)當直接發(fā)函要求發(fā)包人按照施工企業(yè)提交的送審價為準進行結(jié)算。
綜上，“以送審價為準”的適用是需要嚴格的條件限制的，任何步驟均不允許失誤。只有在施工企業(yè)完全按合同履行了自己的所有義務(wù)，才能在最后的工程結(jié)算階段牽制發(fā)包人，避免其通過拖延審價來達到拖欠工程款的目的。
二、施工過程中的變更對工程結(jié)算的風險及防范
施工過程中的變更(包括設(shè)計變更和其他變更)，將導致合同價款的調(diào)整，它可能導致原合同價款增高，也可能導致其降低?！督ㄔO(shè)工程示范文本》第31.2款規(guī)定：“承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款的報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更?！睂嵺`中，承包方通常不能嚴格地履行該條款，導致發(fā)生結(jié)算爭議時，該條款可能對施工方的結(jié)算要求產(chǎn)生不利影響。為避免由此導致的結(jié)算風險，承包方除嚴格依照上述條款規(guī)定的期限外，還應(yīng)注意以下事項：
1.做好簽證工作，及時固定工作成果
每一項工作完成之后，都要及時對工作成果予以固定，固定的方式是讓發(fā)包人或其代表以書面形式予以確認，這就是通常所說的工程簽證。進行工程簽證應(yīng)注意以下幾個方面的問題：1)簽證內(nèi)容要具體明確，否則就等于沒簽。如明確簽證事項、完成工程量、完成時間、部位、依據(jù)的圖紙、洽商工程的增減量、所需建材數(shù)量及勞務(wù)費用等，明確具體的簽證將會增強對承包方權(quán)利的保護。2)簽證要符合法定程序和約定程序，只有依照法定程序和約定程序，簽證工作才能順利進行。3)要有權(quán)簽收的人簽字，并認真審查簽證人資格。在簽證時不僅要審查簽證人的資格，還要審查其授權(quán)范圍和授權(quán)期限，從而使簽證規(guī)范、有效。
2.保存好書面資料
施工企業(yè)不僅要保存好所有的簽證，還要保存好施工技術(shù)資料、工程驗收資料、往來函件、會議紀要、月形象進度、施工組織設(shè)計等。糾紛發(fā)生之前，它們是合同履行的證明和結(jié)算的依據(jù)；糾紛發(fā)生之后，它們是重要的法庭證據(jù)。因關(guān)鍵資料的丟失而導致敗訴的例子屢見不鮮，施工企業(yè)因此遭受損失令人痛心！
3.變更協(xié)議應(yīng)及時備案
《解釋》第21條明確規(guī)定：“當事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當以備案的中標合同作為結(jié)算價款的依據(jù)?！贝艘?guī)定明確“黑合同”將不再受法律保護。在合同履行過程中，雙方協(xié)商一致變更合同的情形時有發(fā)生。為了保護自己的合法權(quán)益，應(yīng)將變更協(xié)議及時備案。
應(yīng)該說，法律風險并不可怕，它只是企業(yè)在生存時的一個不可或缺的舞伴。只要我們掌握了其中的基本規(guī)則，就能預防、控制風險產(chǎn)生的禍害、損失，使法律風險可以被評估、被預防、被控制。而提倡認識企業(yè)法律風險，也并不是要束縛企業(yè)的手腳，而是促進企業(yè)在可控的風險范圍內(nèi)運作，增強企業(yè)的贏利能力和抗風險能力。