中國可持續(xù)城市化面臨八大挑戰(zhàn)
【 信息發(fā)布時間：2011-02-25 閱讀次數(shù)：】
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文\鮑宗豪
今后10到20年，中國的可持續(xù)城市化面臨八大挑戰(zhàn)。這八大挑戰(zhàn)也可以說是中國要確立城市文明發(fā)展的價值觀、價值取向，走向文明發(fā)展所面臨的八個難題。
難題一：資源約束對可持續(xù)城市化的挑戰(zhàn)
土地資源約束。我國是土地資源相對貧乏國家，且地貌復(fù)雜，山地、高原多，平原少。在土地資源總量中，農(nóng)用地指數(shù)不及55%，墾殖指數(shù)只有10%，均低于世界平均水平；沙漠、石山等面積較大，道路、居民點等就占據(jù)了國土面積的20%；草地數(shù)量雖然較多，但可利用面積不到75%。
水資源約束。我國人均占有水量為世界的1/4，是聯(lián)合國列出的13個嚴重貧水國家之一。目前，全國有2/3的城市缺水。我國的水資源約束突出表現(xiàn)為缺水、污水、洪水的問題，統(tǒng)計顯示，在全國七大流域的197條河流407個河流斷面中，一到三類水質(zhì)占49.9%，四、五類占26.5%，劣五類占23.6%。全國七大水系的水質(zhì)，除珠江、長江總體水質(zhì)良好外，松花江為輕度污染，黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。9大湖泊中的7個，水質(zhì)均已為五類和劣五類。
難題二：城市空氣污染對可持續(xù)城市化的挑戰(zhàn)
加拿大科學家根據(jù)美國國家航空航天局(NASA)的衛(wèi)星數(shù)據(jù)，繪制了一幅2001～2006年全球空氣顆粒物污染情況圖，結(jié)論：北非和中國的華北、華東、華中處于紅色程度最深的區(qū)域，表明這里的顆粒物濃度是最高的。
難題三：城市發(fā)展規(guī)劃缺失對可持續(xù)城市化的挑戰(zhàn)
2006年，全球規(guī)劃師聯(lián)盟旗下的13個國家級規(guī)劃組織簽署《溫哥華宣言》，呼吁世界各地的規(guī)劃界專業(yè)人士攜手應(yīng)對快速城市化、城市貧困化、氣候變化和自然災(zāi)害帶來的挑戰(zhàn)?！稖馗缛A宣言》作出預(yù)測，“2002年，全世界有30%的城市人口生活在貧困之中，從目前的趨勢來看，到2020年這個數(shù)字將變?yōu)?5%～50%”。
從城市發(fā)展規(guī)劃的理論和實踐來看，擁有獨特風格、輝煌建筑藝術(shù)的城市，都源自它們對城市發(fā)展整體規(guī)劃的重視。規(guī)劃首先是理念的規(guī)劃，科學的理念(對城市本質(zhì)、特色、演變規(guī)律和未來的展望、理想追求)是洞察城市歷史，規(guī)劃城市現(xiàn)在與未來，激發(fā)城市活力，展示城市魅力的基礎(chǔ)。
我國現(xiàn)代城市發(fā)展中規(guī)劃缺失的表現(xiàn)有三：一是重城市物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃(即重城市工業(yè)、商業(yè)、樓宇等的布局和建設(shè))，輕城市經(jīng)濟、政治、文化、社會規(guī)劃研究，以至我國城市建設(shè)中的“標志性”建筑、百城一面、歐陸風情、“政績工程”等短期行為一直難以避免。二是重項目建設(shè)規(guī)劃，輕發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。城市的發(fā)展規(guī)劃(如文化發(fā)展規(guī)劃)處于圈定在哪里建劇場、藝術(shù)中心，哪里建城市地標性建筑的狀態(tài)，而缺少對該城市30年、50年以至100年以后發(fā)展戰(zhàn)略的運籌。結(jié)果，建成沒幾年的新建筑物就因妨礙更新的規(guī)劃而拆除。三是重地面建筑設(shè)施規(guī)劃布局，輕地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以至一下大暴雨，就會發(fā)生道路、街巷被水淹現(xiàn)象，這與世界上規(guī)劃先進城市的地下設(shè)施建設(shè)水平差距很大。
難題四：城市公共空間缺失對可持續(xù)城市化的挑戰(zhàn)
城市公共空間是都市人共同生活、互相交往和活動的共享空間，是與市民公共生活息息相關(guān)的場所。近年來，在我國城市快速發(fā)展中，公共空間的缺失表現(xiàn)為三個方面：一是城市化進程中農(nóng)民的失地、失業(yè)、失居現(xiàn)象；二是城市擴展過程中，伴隨著社會階層的分化而出現(xiàn)的區(qū)域化、間隔化呈相對固化的走勢；三是貧富差距矛盾突出。近5年來居民的收入沒有與經(jīng)濟總量的提高同步， 2010年全國“兩會”上，朱玉辰代表用三張圖解讀收入分配“三個失衡”：(1)30年間中國GDP和財政收入分別增長74倍和59倍，而農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭人均收入僅增長27倍和36倍；(2)居民可支配收入在國民收入中的比重，由1990年的55.36%降低到2008年的41.42%；(3)城鄉(xiāng)居民收入之比由1990年的2.2倍擴大到2009年的3.3倍。
難題五：城市交通擁堵對可持續(xù)城市化的挑戰(zhàn)
越來越嚴重的擁堵，是中國快速走向城市化所面臨的空間沖突、資源短缺和環(huán)境污染等一系列問題的縮影。在擁有近500萬輛汽車的北京，交通擁堵已司空見慣，成為全國的“首堵”。不只是北京，上海、廣州、武漢、西安、長沙等城市也深陷“堵城”困局。
客觀原因：北京市中心區(qū)軌道交通線網(wǎng)總長度和密度遠遠低于倫敦、巴黎、紐約、東京等國際大都市。更重要的是，北京人均道路面積相當?shù)汀?008年北京市人均道路面積只有6.2平方米，而幾個國際大城市都達到了10.7平方米甚至28平方米。
主觀原因：城市規(guī)劃的預(yù)見性不足，城市產(chǎn)業(yè)布局失衡，埋下交通擁堵的“隱患”，而當實際的擁堵問題出現(xiàn)后，再去對已有規(guī)劃進行改良，結(jié)果只能是“事倍功半”。
交通問題不僅是交通規(guī)劃問題，更是城市總體規(guī)劃布局以及城市公共資源到底為誰服務(wù)的問題。城市規(guī)劃被喻為城市第一資源，規(guī)劃的失誤將帶來建設(shè)的失誤，而建設(shè)的失誤往往難以彌補。城市交通狀況日益惡化的局面也給政府提出新的命題，在城市重要資源布局之初，必須經(jīng)過嚴格的交通環(huán)境評價，以確保其設(shè)置的科學性。
難題六：城市人口增長對可持續(xù)城市化的挑戰(zhàn)
中國的城市人口隨著城市化的深入快速增長。北京市的常住人口原估計要到2015年左右才達到1800萬，但2009年就已達到1850萬左右；上海市的常住人口2008年達到1858萬，2010年估計在2000萬左右；廣州市的城鎮(zhèn)人口從2005年的601萬增加到1040萬，2010年達到1290萬；深圳市2005年提出到2010年人口750萬，上限1000萬，但是，到2009年常住人口已達到1300萬左右。
城市人口增長過快，除了帶來城市交通堵塞、居住條件差、就業(yè)困難、貧富分化之外，還有可能帶來農(nóng)村耕地面積縮小、糧食短缺等矛盾；同時，城市人口過度增長，會因呼吸、燃燒、工業(yè)發(fā)展等使排入大氣的CO2(二氧化碳)、NOX(氮氧化物)、SO2(二氧化硫)增加，引起酸雨和光化學煙霧、溫室效應(yīng)等發(fā)生，中國的可持續(xù)城市化面臨越來越嚴峻的人口壓力和挑戰(zhàn)。
難題七：城市的“資本化”驅(qū)動對可持續(xù)城市化的挑戰(zhàn)
2000年以后，以“土地資本化”為主要驅(qū)動力的中國的城市化，日益演變成為各級政府的“土地財政”。一些地方政府不僅越來越依賴出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財政支出，而且還能獲取包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等營業(yè)稅為主的財政預(yù)算收入，這些收入全部歸地方支配，使各級政府日益駕輕就熟地按照“征地—賣地—收稅收費—抵押—再征地”的模式，拓展城市空間，推動城市化。這一以“土地財政”為核心的城市“資本化”驅(qū)動，凸顯了四大悖論，即：可持續(xù)城市化的“目的悖論”、“經(jīng)濟悖論”、“社會悖論”、“生態(tài)悖論”。
難題八：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對可持續(xù)城市化的挑戰(zhàn)
中國現(xiàn)有農(nóng)村人口是城市人口的2.25倍左右，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，新的“雙重二元結(jié)構(gòu)”又在生成。在城市化、現(xiàn)代化成為世界普遍追求的情況下，已納入全球化進程的中國的城市化，要不要降低城市化的速度？如何通過“可持續(xù)城市化”、“城市可持續(xù)現(xiàn)代化”，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全面小康？“十二五”時期，中國要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須以解決農(nóng)民工的市民化為突破，統(tǒng)籌大中小城市發(fā)展。