實(shí)際施工人訴請工程款案件中的突出問題分析
【 信息發(fā)布時(shí)間：2011-02-01 閱讀次數(shù)：】
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□文\李迎昌
“逢年過節(jié)”之際，對從事建筑行業(yè)的外來務(wù)工人員而言，最迫切的事情莫過于工程工資款的落袋為安，但目前建筑市場的實(shí)際情況，卻往往事與愿違，而每逢年關(guān)也是法院受理實(shí)際施工人(所謂實(shí)際施工人是指欠缺施工資質(zhì)的非法施工人，在非法施工中包工頭組織的施工隊(duì)占有很大比例)訴請工程款數(shù)量最集中、審理任務(wù)最艱巨的階段。建設(shè)工程施工合同糾紛案件本身具有涉案標(biāo)的大、事實(shí)復(fù)雜、當(dāng)事人矛盾激烈、案件審理周期長等特征，由于實(shí)際施工人的涉訴，使案件事實(shí)、法律關(guān)系更顯復(fù)雜化，再加上不少實(shí)際施工人法律意識(shí)比較淡薄，欠缺合法有效的證據(jù)支撐訴訟請求，致使自身權(quán)益難以圓滿維護(hù)。筆者綜合此類案件所呈現(xiàn)的問題并予以分析，結(jié)合審判實(shí)踐提出相應(yīng)的處理意見，以求合法、合理解決此類糾紛，保障實(shí)際施工人合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場秩序的穩(wěn)定。
一、實(shí)際施工人訴請工程款案件所呈現(xiàn)的問題
一是訴訟涉及人員較多，爭議多樣。實(shí)際施工人一般通過非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等形式獲得工程項(xiàng)目，和工程項(xiàng)目介紹人、違法分包人在中介費(fèi)、管理費(fèi)、雙方代扣代繳稅款數(shù)額等問題上爭議較多，案件事實(shí)復(fù)雜，法律關(guān)系的性質(zhì)判斷有難度，有些爭議法律法規(guī)未有明確規(guī)定，給糾紛的解決增加難度。
二是施工過程不規(guī)范，引發(fā)糾紛較多。實(shí)際施工人欠缺相應(yīng)的施工資質(zhì)，施工過程不規(guī)范、建筑材料以次充好的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致工程質(zhì)量、施工工期、工程交付等環(huán)節(jié)問題頻發(fā)，進(jìn)而引發(fā)業(yè)主、發(fā)包人一系列針對實(shí)際施工人的損害賠償及違約訴訟，業(yè)主或者發(fā)包人在訴訟中一并提起的抗辯或者反訴使實(shí)際施工人訴請工程款障礙增多。
三是施工工程量憑證不規(guī)范，導(dǎo)致工程審價(jià)周期長、難度大，甚至無法得出審價(jià)結(jié)論。部分實(shí)際施工人法律意識(shí)比較淡薄，所施工工程量，特別是業(yè)主方所要求工程量變更時(shí)，往往沒有有效的簽證單予以證實(shí)，審價(jià)機(jī)構(gòu)無法按照程序認(rèn)定其所施工的工程量及范圍，導(dǎo)致審價(jià)周期比較長，個(gè)別案件審價(jià)機(jī)構(gòu)依據(jù)實(shí)際施工人所提供的證據(jù)無法得出審價(jià)結(jié)論，法院裁判無事實(shí)依據(jù)，致使實(shí)際施工人的實(shí)際支出有時(shí)難以得到相應(yīng)的回報(bào)，當(dāng)事人之間的矛盾易激化。
四是先予執(zhí)行申請獲得法院裁定準(zhǔn)許的難度大，實(shí)際施工人對司法救濟(jì)的程序性操作不滿。實(shí)際施工人在訴訟時(shí)，一般都希望法院出具先于執(zhí)行的裁定，要求發(fā)包方或者業(yè)主先期支付部分工程款，以解決燃眉之急，但是實(shí)際情況是實(shí)際施工人所承接的工程項(xiàng)目一般是通過層層轉(zhuǎn)包、分包獲得，涉案人員、事實(shí)及法律關(guān)系復(fù)雜，再加上工程施工的不規(guī)范、施工量憑證的欠缺，導(dǎo)致先予執(zhí)行申請無相關(guān)的事實(shí)依據(jù)，例如無雙方確認(rèn)的工程量簽證記錄、發(fā)包方對施工隊(duì)人數(shù)及勞動(dòng)量不認(rèn)可等，使法院認(rèn)定事實(shí)較難，加之申請人多為包工頭的現(xiàn)狀，其無法提供相應(yīng)的擔(dān)保，導(dǎo)致法院無法及時(shí)作出先予執(zhí)行的裁定。
二、處理實(shí)際施工人訴請工程款案件的對策
一是遵循誠實(shí)信用原則，公平合理地確定責(zé)任主體。實(shí)際施工人多為自然人，和其發(fā)生糾紛的相對方一般都是處于優(yōu)勢地位的業(yè)主及發(fā)包人，兩者在法律意識(shí)、舉證能力、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上有較大差距。法院在適用法律裁判案件時(shí)，必須遵循誠實(shí)信用原則，公平合理地確定雙方的權(quán)利義務(wù)，一方面要使實(shí)際施工人的實(shí)際付出得到應(yīng)有的利益回報(bào)；另一方面，也要使實(shí)際承包人認(rèn)識(shí)到自身行為的違法性，降低實(shí)際施工人對自身利益的不合理期待。
二是完善建設(shè)工程案件訴前調(diào)解機(jī)制，提升承辦法官調(diào)解技巧和水平。首先，訴前調(diào)解讓雙方當(dāng)事人的情緒有了緩和的時(shí)間和機(jī)會(huì)，實(shí)際施工人訴請工程款的案件當(dāng)事人對抗情緒一般比較激烈，在庭審中會(huì)針鋒相對，不如讓雙方當(dāng)事人在訴前調(diào)解中冷靜地權(quán)衡利弊，緩和對抗情緒，增加案件調(diào)解幾率；其次，增加承辦法官釋明法律的機(jī)會(huì)，多數(shù)實(shí)際施工人對其訴訟請求有不正確的認(rèn)識(shí)，對其訴請利益有過高的期待，法院在訴前調(diào)解中耐心細(xì)致的法律釋明，有利于縮小雙方之間的利益差距；最后，在訴前調(diào)解機(jī)制中可以盡快固定雙方的爭議焦點(diǎn)，需要進(jìn)行質(zhì)量鑒定或者審價(jià)的案件法院可以先行委托鑒定、審價(jià)機(jī)構(gòu)，法院審理案件的進(jìn)度可以在訴前調(diào)解機(jī)制中充分把握，分清輕重緩急，而不至于在訴訟程序中因程序外因素拖延案件審理進(jìn)度。
三是推進(jìn)法院審價(jià)協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮法院在提高審價(jià)效率及質(zhì)量方面的作用。可以說，對于雙方有爭議的工程案件，工程審價(jià)是確定工程款最重要的一步，是訴請是否獲得支持及獲得多少支持的依據(jù)，在這方面法院可以用審價(jià)協(xié)調(diào)會(huì)的形式推進(jìn)相關(guān)審價(jià)、質(zhì)量鑒定工作。法院可依據(jù)審價(jià)機(jī)構(gòu)的請求，確定審價(jià)協(xié)調(diào)會(huì)召開的日期、地點(diǎn)、主要協(xié)調(diào)事項(xiàng)，向業(yè)主、施工方、審價(jià)機(jī)構(gòu)及相關(guān)爭議方發(fā)送參加審價(jià)協(xié)調(diào)會(huì)通知，該通知對各方具有拘束力。其次，法院在審價(jià)協(xié)調(diào)會(huì)中應(yīng)審價(jià)機(jī)構(gòu)的要求，確定爭議各方應(yīng)承擔(dān)的審價(jià)配合事項(xiàng)、完成配合事項(xiàng)的期限，并向爭議各方釋明逾期不配合事項(xiàng)所承擔(dān)的法律責(zé)任，法院以書面形式記錄審價(jià)協(xié)調(diào)會(huì)議內(nèi)容，經(jīng)各方簽字確認(rèn)，對各方具有法律拘束力。最后，法院依據(jù)審價(jià)協(xié)調(diào)會(huì)議記錄所確定的期限，加強(qiáng)與審價(jià)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，對不履行審價(jià)協(xié)調(diào)會(huì)議要求事項(xiàng)的相關(guān)當(dāng)事人及時(shí)采取相應(yīng)的督促措施，保障審價(jià)協(xié)調(diào)會(huì)議確定事項(xiàng)的落實(shí)。
四是采取靈活多樣的裁決方式，及時(shí)保障實(shí)際施工人的合法權(quán)益。實(shí)際施工人訴請工程款案件的高發(fā)期多集中在“逢年過節(jié)”時(shí)段，該特點(diǎn)決定了實(shí)際施工人對法院是否能夠高效處理案件有著非常強(qiáng)的期待，實(shí)際施工人往往對法院的程序性操作不理解，單一的終局性判決顯然無法滿足實(shí)際施工人對訴請利益的迫切要求，因此，對于事實(shí)清楚、證據(jù)充分的案件，法院應(yīng)采取先予執(zhí)行裁定、先行判決、部分調(diào)解的方式及時(shí)對實(shí)際施工人的訴求做出回應(yīng)。同時(shí)，法院要設(shè)置一定的工資款發(fā)放程序，防止包工頭侵吞工程款，克扣務(wù)工人員工資。
(作者單位：上海市金山區(qū)人民法院民三庭法官)