建筑工程施工合同糾紛案件審理中應(yīng)當(dāng)注意的九大問題
【 信息發(fā)布時(shí)間：2010-11-30 閱讀次數(shù)：】
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文\杜德娜
在建筑工程施工合同糾紛中，當(dāng)事人因工程款結(jié)算及支付工程款具體數(shù)額而發(fā)生的爭(zhēng)議，通常是案件的主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)。一般情況下，確定工程款結(jié)算方式及數(shù)額的基本依據(jù)是雙方當(dāng)事人合同的相關(guān)約定，但審判實(shí)踐中常常會(huì)出現(xiàn)合同對(duì)此約定不明或約定無(wú)效，或者因履行合同的行為導(dǎo)致難以依照合同約定確定工程款數(shù)額的情形。這就需要法官依據(jù)合同約定并結(jié)合案件的實(shí)際情況予以認(rèn)定。
問題一：《最高人民法院關(guān)于審理建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條的適用
該解釋第二十條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到施工結(jié)算文件后在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予以支持?！?
從司法解釋的內(nèi)容看，對(duì)于一方提交的結(jié)算文件的效力非常明確，即承包人提交的結(jié)算文件只有在雙方有明確約定的條件下才能作為結(jié)算依據(jù)，產(chǎn)生按單方報(bào)價(jià)結(jié)算的后果。如果雙方對(duì)此沒有明確約定，則單方報(bào)價(jià)的結(jié)算文件不得作為結(jié)算依據(jù)。我們認(rèn)為，適用司法解釋第二十條的前提應(yīng)當(dāng)滿足三個(gè)條件：(1)要有明確約定。即當(dāng)事人在合同中明確約定了發(fā)包人審核竣工結(jié)算期限，且在該期限沒有答復(fù)視為認(rèn)可該結(jié)算文件的，該約定才對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力。因此，發(fā)包人收到承包人遞交的結(jié)算報(bào)告，是導(dǎo)致承包人提出結(jié)算報(bào)告作為結(jié)算依據(jù)的基本條件；而發(fā)包人收到承包人提出的結(jié)算報(bào)告后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，是結(jié)算報(bào)告作為結(jié)算依據(jù)的必要條件。(2)提交結(jié)算文件的方式必須是書面的。遞交結(jié)算的方式不適用留置送達(dá)。如果承包人不能舉證證明已向發(fā)包人遞交了結(jié)算報(bào)告，則不能產(chǎn)生作為結(jié)算依據(jù)的法律后果。(3)發(fā)包人在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后，逾期不予答復(fù)。只有在同時(shí)滿足上述三個(gè)條件的情況下，承包人提交的竣工結(jié)算文件才可以作為工程款結(jié)算的依據(jù)。
但在實(shí)踐中，無(wú)論是當(dāng)事人還是法院，在認(rèn)定該條的性質(zhì)和適用中，仍時(shí)常發(fā)生分歧。導(dǎo)致兩級(jí)法院對(duì)此認(rèn)定和判決不統(tǒng)一。比如，審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件過程中，發(fā)包人與承包人采用建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本簽訂了施工合同，內(nèi)容大多屬于通用條款。其中第三十三條第三款規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后二十八天內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不支付工程結(jié)算價(jià)款，從第二十九天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。”在工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人向發(fā)包人報(bào)送了竣工結(jié)算文件，而發(fā)包人未作任何答復(fù)。承包人即以該施工合同通用條款第三十三條第三款為依據(jù)，直接請(qǐng)求按照最高人民法院《建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問題司法解釋》第二十條的規(guī)定，判令發(fā)包人按照承包人報(bào)送的結(jié)算金額給付工程款。基于對(duì)上述條款的不同理解，有的法院即根據(jù)承包人的單方結(jié)算做出了相應(yīng)判決。我們認(rèn)為，當(dāng)事人的該項(xiàng)請(qǐng)求不應(yīng)得到支持。因?yàn)閺漠?dāng)事人提供的證據(jù)分析，該通用條款明確載明的內(nèi)容是發(fā)包方如不按期審核結(jié)算文件應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，即為“從第二十九天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息”，并未明確將導(dǎo)致產(chǎn)生“視為認(rèn)可結(jié)算文件的”的法律后果，故不屬于司法解釋第二十條規(guī)定的情形。在此情況下，法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求進(jìn)行必須的釋明，告知當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求或?qū)ι姘腹こ淘靸r(jià)進(jìn)行審計(jì)鑒定。如當(dāng)事人堅(jiān)持不予變更訴訟請(qǐng)求的或提起審計(jì)鑒定的，可依據(jù)證據(jù)規(guī)則的相關(guān)規(guī)定判決駁回訴訟請(qǐng)求。
問題二：對(duì)合同中已約定按照固定價(jià)或包干價(jià)結(jié)算工程款，一方當(dāng)事人又請(qǐng)求對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，一般不應(yīng)支持
當(dāng)事人在建筑工程施工合同中約定不同的結(jié)算方式，會(huì)導(dǎo)致不同的法律后果。如果雙方當(dāng)事人通過合同明確約定按照固定總價(jià)承包或固定單價(jià)作為結(jié)算方式，由此表明雙方對(duì)建設(shè)施工的風(fēng)險(xiǎn)是預(yù)知的，也已經(jīng)考慮到了合同履行過程中可能引起價(jià)格變動(dòng)的種種因素，并清楚簽訂合同的法律后果，該固定價(jià)款在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)屬于不可調(diào)整的價(jià)格，作為合同約定的權(quán)利義務(wù)條款，對(duì)雙方都具有法律約束力。在合同履行過程中，如沒有發(fā)生導(dǎo)致合同無(wú)效或合同修改、設(shè)計(jì)變更等足以推翻原約定的情形，就應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人意思自治，按照合同約定的結(jié)算方式結(jié)算工程款。在此情況下，如一方當(dāng)事人拋開合同約定的包干總價(jià)，申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條規(guī)定，不予支持。
問題三：對(duì)因工程項(xiàng)目調(diào)整或設(shè)計(jì)變更增減工程量的處理
承包方因項(xiàng)目調(diào)整或設(shè)計(jì)變更增加了工程量，要求增加工程造價(jià)的，如果要求調(diào)整和變更的項(xiàng)目確已發(fā)生，且調(diào)整和增加的工程量在原工程總價(jià)范圍以外，對(duì)承包方的請(qǐng)求可分別以下情況進(jìn)行處理：(1)對(duì)工程量的增減應(yīng)當(dāng)由雙方進(jìn)行確認(rèn)。一般情況下可通過雙方在履行合同中達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、工程對(duì)帳單、簽單等書面文件予以確認(rèn)。當(dāng)事人對(duì)此有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)由其主張的一方承擔(dān)舉證責(zé)任。(2)因設(shè)計(jì)變更引起工程量的增減，增減幅度在合同約定的范圍內(nèi)，按約定結(jié)算工程款。在約定幅度以外的，如承包人能夠舉證證明其提出增加的施工行為得到發(fā)包人同意或者認(rèn)可的，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)算工程款的依據(jù)。(3)如果當(dāng)事人對(duì)增加的工程量無(wú)異議，只是對(duì)增加工程量的價(jià)款無(wú)法協(xié)商一致，法院可參照原合同約定的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。(4)如果增減工程的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)不適用原合同約定的計(jì)價(jià)方法計(jì)算工程款，或者原合同對(duì)此約定不明而無(wú)法適用的，可以參照簽訂原工程建設(shè)合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的工程定額標(biāo)準(zhǔn)或工程量計(jì)價(jià)方法結(jié)算工程款。對(duì)符合上述情況的，可以通過對(duì)工程造價(jià)鑒定來確定工程款，由工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)通過對(duì)增減部分工程量的造價(jià)進(jìn)行核定后進(jìn)行處理。
問題四：正確認(rèn)定建設(shè)單位逾期支付工程款利息的起算時(shí)間
利息屬于法定孽息，應(yīng)當(dāng)自工程欠款發(fā)生之日起計(jì)算。實(shí)踐中，由于許多案件難以確定工程欠款發(fā)生之日，導(dǎo)致對(duì)工程價(jià)款利息的計(jì)付時(shí)間認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，判決標(biāo)準(zhǔn)各異。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十八條規(guī)定，施工單位請(qǐng)求建設(shè)單位支付工程款并承擔(dān)逾期支付工程款利息時(shí)，如合同對(duì)此有約定的，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的約定，利息從約定應(yīng)付工程款之日起計(jì)付；沒有約定或者約定不明的，應(yīng)當(dāng)分別以下情況處理：(1)工程實(shí)際交付的，逾期支付工程款利息的起算時(shí)間為工程實(shí)際交付之日。(2)工程沒有交付的，為承包人提交竣工結(jié)算文件之日。工程竣工后，雖然沒有交付，但施工單位已經(jīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后按照合同約定的時(shí)間提交了結(jié)算文件，而建設(shè)單位無(wú)正當(dāng)理由未在約定的時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)的，即應(yīng)當(dāng)認(rèn)定承包人提交結(jié)算報(bào)告的時(shí)間為工程價(jià)款利息的起算時(shí)間。在此應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：第一、施工單位在約定時(shí)間提交竣工結(jié)算文件的前提必須基于工程驗(yàn)收合格；第二、施工單位提交的結(jié)算報(bào)告資料不完整，且又不予以修改、完善的，不能認(rèn)定施工單位已提交結(jié)算報(bào)告；第三、施工單位提交結(jié)算報(bào)告的時(shí)間晚于合同約定時(shí)間，建設(shè)單位批準(zhǔn)結(jié)算報(bào)告的時(shí)間應(yīng)當(dāng)順延。(3)工程價(jià)款未經(jīng)結(jié)算，工程也未實(shí)際交付的，逾期支付工程款利息起算時(shí)間從承包人起訴之日起計(jì)算。工程價(jià)款未經(jīng)結(jié)算，工程也未實(shí)際交付的，大多為工程未完工或者完工后未經(jīng)驗(yàn)收的情形。在此情況下，合同約定的工程價(jià)款結(jié)算條件尚未成就，無(wú)法確定應(yīng)付工程價(jià)款之日。因此，司法解釋明確規(guī)定以起訴時(shí)間作為應(yīng)付款的時(shí)間計(jì)算利息。
基于上述分析，在對(duì)施工單位主張的利息做出判決時(shí)應(yīng)當(dāng)把握以下三點(diǎn)：第一、施工單位主張逾期支付工程款利息的時(shí)間早于建設(shè)單位應(yīng)付之日的，從建設(shè)單位應(yīng)付工程款之次日起開始計(jì)算利息；施工單位主張逾期支付工程款的利息時(shí)間晚于建設(shè)單位應(yīng)付款之日的，應(yīng)從施工單位主張之日開始計(jì)算。第二、一般情況下，利息支付的時(shí)間應(yīng)于實(shí)際付清之日止。即從工程款應(yīng)付之次日至實(shí)際付清之日止，如施工單位僅主張“自工程款應(yīng)付之次日產(chǎn)生的利息……”而無(wú)具體的止于時(shí)間，或僅主張“支付拖欠的工程款利息……”而無(wú)明確、具體的金額，且在舉證期間內(nèi)亦未變更關(guān)于利息計(jì)算期限的訴訟請(qǐng)求，為便于當(dāng)事人訴訟和減少訴累，法官可就此行使釋明權(quán)，促使和要求當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)明確利息支付時(shí)間或金額，告知其是否變更訴訟請(qǐng)求。如經(jīng)釋明后，當(dāng)事人不予變更的，法院僅對(duì)施工單位的請(qǐng)求范圍作出實(shí)體判決。不能擅自超越或變更當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求。
問題五：對(duì)建筑工程質(zhì)量異議的處理原則
《建設(shè)法》第六十條明確規(guī)定，建筑工程竣工驗(yàn)收后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。最高法院《關(guān)于審理建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條規(guī)定：“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以質(zhì)量不符合約定主張權(quán)利的，不予支持。但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。”
審判實(shí)踐中，法院對(duì)于當(dāng)事人提出的工程質(zhì)量異議應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并根據(jù)不同情況做出認(rèn)定和處理：(1)工程未竣工驗(yàn)收，發(fā)包方擅自接收、使用后，又以工程存在各種質(zhì)量問題提出質(zhì)量異議或作為不予支付工程款的抗辯理由。根據(jù)司法解釋第十三條的規(guī)定，在發(fā)包人未經(jīng)組織驗(yàn)收、即擅自接收、先行使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收建筑工程的，可以認(rèn)定發(fā)包人已放棄了質(zhì)量抗辯，并以其使用行為表明工程質(zhì)量符合合同約定，在此情況下，承包方只在合理期限內(nèi)對(duì)工程結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)工程的質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任，其他質(zhì)量問題則由發(fā)包人自己負(fù)責(zé)。故在排除了當(dāng)事人有特殊約定的情況下，承包人在合理期限內(nèi)，只對(duì)基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。(2)工程未組織驗(yàn)收，發(fā)包人也未提前使用的，在承包人請(qǐng)求支付工程款時(shí)，發(fā)包人提出工程質(zhì)量異議。其此時(shí)的質(zhì)量異議屬于正常的抗辯，法院對(duì)此必須審理。由于工程質(zhì)量是否符合約定或法定，屬于專業(yè)認(rèn)定的范圍，在此情況下，法院應(yīng)當(dāng)要求主張一方申請(qǐng)鑒定。如發(fā)包人雖提出異議但拒絕質(zhì)量鑒定的，法院應(yīng)盡釋明的義務(wù)，如經(jīng)釋明發(fā)包人仍拒絕提出申請(qǐng)的，可以發(fā)包人放棄質(zhì)量抗辯為由支持承包人要求付款的訴訟請(qǐng)求或駁回發(fā)包人的訴訟請(qǐng)求。
對(duì)于司法解釋第十三條的“合理期限”，可按建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條對(duì)最低保修期限的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。如：在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；墻面防水工程、有關(guān)防水要求的衛(wèi)生間、房屋和外墻壁面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)月采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項(xiàng)目的保修期由發(fā)包方與承包方約定。應(yīng)當(dāng)注意的是，建設(shè)工程的保修期，自工程驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。
問題六：建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)鑒定中應(yīng)當(dāng)注意的問題
建設(shè)工程施工合同糾紛中，往往存在當(dāng)事人對(duì)工程價(jià)款沒有約定或者約定不明的情況。工程竣工后，當(dāng)事人雙方就涉及工程質(zhì)量、工程量、工期延誤以及工程造價(jià)等不能達(dá)成結(jié)算協(xié)議，導(dǎo)致法院判決無(wú)據(jù)的情形，在此情況下，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人自行協(xié)商選擇鑒定機(jī)構(gòu)。在當(dāng)事人協(xié)商不成的情況下，法院可以依職權(quán)委托具備鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)予以審計(jì)鑒定，并據(jù)此判決。在具體操作中應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：(1)根據(jù)《證據(jù)規(guī)則》的規(guī)定，申請(qǐng)鑒定屬于當(dāng)事人舉證責(zé)任的范疇，適用舉證責(zé)任的一般規(guī)則，并由承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人提出申請(qǐng)。一般在當(dāng)事人申請(qǐng)的情況下法院才能啟動(dòng)鑒定程序，而不輕易依職權(quán)啟動(dòng)。對(duì)于雙方當(dāng)事人均不提出鑒定申請(qǐng)，但又非經(jīng)鑒定才能使案件得到處理的，法院可根據(jù)“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則，通過向當(dāng)事人釋明或根據(jù)舉證責(zé)任分配原則確定是否由一方或雙方共同提出。如經(jīng)釋明或舉證責(zé)任分配后，當(dāng)事人仍堅(jiān)持或拒絕提起，可以證據(jù)不足不予支持。(2)重新提起鑒定程序應(yīng)慎之又慎。只有在鑒定機(jī)構(gòu)不具備鑒定資格、鑒定程序違法、鑒定結(jié)論依據(jù)明顯不足或者經(jīng)質(zhì)證不能作為證據(jù)使用的情況下，才準(zhǔn)許當(dāng)事人申請(qǐng)重新鑒定。(3)當(dāng)事人對(duì)審計(jì)鑒定結(jié)論提出異議，應(yīng)當(dāng)由鑒定人員出庭接受質(zhì)詢，對(duì)其鑒定使用的方法和標(biāo)準(zhǔn)做出說明，并就當(dāng)事人提出的異議和鑒定報(bào)告中涉及的專業(yè)性術(shù)語(yǔ)進(jìn)行必要的解釋。如鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為鑒定結(jié)論可能存在部分錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)此予以補(bǔ)正。(4)鑒定結(jié)果不完整、不確定，或鑒定報(bào)告遺漏鑒定事項(xiàng)的，法院應(yīng)當(dāng)通知鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充鑒定。(5)對(duì)于在一審訴訟中已委托鑒定的，如果鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員具有相應(yīng)資格，鑒定程序合法，且經(jīng)過一審?fù)徺|(zhì)證，當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由在二審中請(qǐng)求重新鑒定的，原則上不予支持?？傊趩?dòng)鑒定程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握以下原則：如建設(shè)工程款的造價(jià)或數(shù)額不需通過審計(jì)、鑒定即可以確定的，一般不作鑒定；能不全部鑒定的，則不進(jìn)行全部鑒定；必須通過鑒定才能確定工程價(jià)款的，也要盡量減少鑒定次數(shù)，以盡量縮短辦案周期，降低訴訟成本。 (作者系成都市中級(jí)人民法院民四庭庭長(zhǎng)) (未完待續(xù))
問題七：準(zhǔn)確認(rèn)定和把握“黑白合同”及備案合同的效力
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算根據(jù)?！痹诖耍瑐浒傅闹袠?biāo)合同即“白合同”。當(dāng)事人另行訂立的與備案合同有實(shí)質(zhì)性不同內(nèi)容的合同為“黑合同”。對(duì)“黑白合同”除了對(duì)其是否備案的客觀事實(shí)進(jìn)行判斷外，根據(jù)《招投標(biāo)法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定精神，對(duì)“黑白合同”實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的判斷主要是根據(jù)合同中影響或者決定當(dāng)事人基本權(quán)利義務(wù)的條款來判斷。一般是指合同約定的工程價(jià)款、工程量、工程質(zhì)量和工程期限。由于該部分內(nèi)容對(duì)當(dāng)事人之間的利益影響最大，同時(shí)還涉及固定招標(biāo)人和中標(biāo)人的基本權(quán)利義務(wù)，因此，對(duì)涉及上述方面內(nèi)容的變更均可認(rèn)為是合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，即應(yīng)為“黑合同”。
(一)依照《招投標(biāo)法》及《關(guān)于審理建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》相關(guān)規(guī)定的精神，準(zhǔn)確把握“黑白合同”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法維護(hù)中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在認(rèn)定“黑白合同”與備案合同的效力時(shí)，應(yīng)分別情形予以認(rèn)定處理：(1)對(duì)按照規(guī)定屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍內(nèi)的招投標(biāo)項(xiàng)目，往往系國(guó)家投資、融資項(xiàng)目，因事關(guān)社會(huì)公共利益和公共安全，其備案是國(guó)家對(duì)該部分民事活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和監(jiān)督的有效手段，因此，對(duì)必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)備案的中標(biāo)合同進(jìn)行結(jié)算；(2)對(duì)于工程項(xiàng)目并非強(qiáng)制招投標(biāo)范圍，但建設(shè)單位根據(jù)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T要求或者自愿進(jìn)行招投標(biāo)并根據(jù)其結(jié)果簽訂施工合同、將合同進(jìn)行備案。根據(jù)《招投標(biāo)法》第二條“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，必須遵守本法”的規(guī)定，從維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范以及對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)的角度出發(fā)，只要是根據(jù)招投標(biāo)法進(jìn)行的招投標(biāo)并因此簽訂的合同都應(yīng)受該法的約束，對(duì)備案合同之外另行簽訂的合同應(yīng)認(rèn)定為“黑合同”；(3)對(duì)既非強(qiáng)制招投標(biāo)項(xiàng)目，當(dāng)事人也未經(jīng)過招投標(biāo)程序，但雙方根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的規(guī)定，將施工合同備案之后，當(dāng)事人在備案合同之外又另行簽訂了與備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的合同且未經(jīng)備案。對(duì)于此類合同的認(rèn)定應(yīng)以該合同是否違反法律禁止性規(guī)定，是否體現(xiàn)當(dāng)事人的真實(shí)意思表示進(jìn)行判斷。由于備案合同之外簽訂的合同不違反法律禁止性規(guī)定，且體現(xiàn)了當(dāng)事人真實(shí)意思表示，應(yīng)當(dāng)作為雙方的結(jié)算依據(jù)。
(二)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》精神，在涉及“黑合同”的認(rèn)定時(shí)還應(yīng)把握以下四點(diǎn)：一是施工合同的特性決定了所有施工合同都需要細(xì)化和變更后才能履行，通過招投標(biāo)形式簽訂的施工合同也不例外，不能理解為通過招投標(biāo)簽訂的合同，在簽訂后就不能再進(jìn)行補(bǔ)充、修訂、細(xì)化，一簽到底。對(duì)于在中標(biāo)合同簽訂后，當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商在工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限三個(gè)方面以外對(duì)合同內(nèi)容或條款進(jìn)行修改、變更的行為，因不會(huì)涉及雙方利益的重大調(diào)整，不會(huì)對(duì)合同的性質(zhì)產(chǎn)生影響，也就不會(huì)涉及“黑白合同”的認(rèn)定和處理。二是目前對(duì)“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的認(rèn)定不宜過嚴(yán)。如果合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變化有利于工程質(zhì)量，該變更符合權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，并不存在影響其他未中標(biāo)單位的利益，也可認(rèn)定該合同系對(duì)中標(biāo)合同的補(bǔ)充，而不宜一概否定未備案合同的效力。總之，從寬把握“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的底線和幅度不能與法律規(guī)定、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范相悖。
(三)在存在著多份無(wú)效“黑合同”的情況下，工程驗(yàn)收合格如何確定工程價(jià)款的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)法院的做法不盡相同。有的法院是根據(jù)個(gè)案情況對(duì)兩份以上的“黑合同”存在的差價(jià)，依據(jù)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第四條的規(guī)定適當(dāng)予以收繳；有的根據(jù)當(dāng)事人導(dǎo)致合同無(wú)效的過錯(cuò)，分配兩份合同以上的差價(jià)；有的是按照當(dāng)事人對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、無(wú)效合同過錯(cuò)、平衡當(dāng)事人利益、與市場(chǎng)平均造價(jià)是否相符等綜合因素決定兩份以上的“黑合同”之間差價(jià)的分配。最高法院對(duì)此也沒有作出統(tǒng)一規(guī)定。但從其相繼公布的一些案例來看，總體上要求法院在處理此類案件時(shí)確定的裁判方案和思路應(yīng)當(dāng)符合《合同法》規(guī)定的無(wú)效合同過錯(cuò)責(zé)任原則、公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則等法律精神予以處理。
問題八：關(guān)于工程款的訴訟時(shí)效
承包人起訴請(qǐng)求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人以承包人主張權(quán)利已超過訴訟時(shí)效為由抗辯的，要注意保護(hù)承包人的合法權(quán)益。對(duì)于雙方未就工程款決算達(dá)成一致，或者工程款數(shù)額不確定，或者承包人提出結(jié)算書后發(fā)包人不及時(shí)審核和簽字，由于發(fā)包人的付款義務(wù)在此時(shí)尚不確定，發(fā)包人以超過訴訟時(shí)效為由拒付工程款的，不予支持。
問題九：關(guān)于合同條款的解釋中應(yīng)當(dāng)注意的問題 (1)關(guān)于合同通用條款與專用條款之間關(guān)系的認(rèn)定。在審理涉及房地產(chǎn)糾紛案件中，有關(guān)建筑工程施工合同通用條款部分基本采用建設(shè)部統(tǒng)一制定的格式合同，在此基礎(chǔ)上，雙方當(dāng)事人再以補(bǔ)充協(xié)議或合同附件的形式，對(duì)涉及合同中一些具體條款重新作出特別約定或完善，即我們通常所稱“專用條款”部分。在具體案件中，對(duì)涉及到就同一事項(xiàng)或內(nèi)容通用條款中沒有約定，而專用條款中有明確約定；或在通用條款中有明確約定，而在專用條款中又沒有約定的情況下，對(duì)合同條款的解釋和認(rèn)定一般不會(huì)發(fā)生歧義，但當(dāng)專用條款和通用條款就同一事項(xiàng)作出的約定內(nèi)容不一致、不明確或產(chǎn)生歧義時(shí)，如果當(dāng)事人明確約定有履行順序的，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人約定為準(zhǔn)。如未約定有履行順序，就需要法官對(duì)此作出解釋和認(rèn)定。一般而論，只要不存在約定內(nèi)容明顯不公或其他可能導(dǎo)致約定無(wú)效的情況，應(yīng)當(dāng)以專用條款約定內(nèi)容為準(zhǔn)。
(2)填充式條款不能作為格式條款認(rèn)定?！逗贤ā返谌艞l第二款規(guī)定：“格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并且在訂立合同時(shí)未與當(dāng)事人協(xié)商的條款。”格式條款須同時(shí)滿足三個(gè)條件：即為重復(fù)使用之目的；一方預(yù)先擬定；未經(jīng)與相對(duì)方協(xié)商。通常情況下，這些條款內(nèi)容一般具有固定的形式，且不允許合同相對(duì)方重新選擇或修改。如建設(shè)工程施工合同的專用條款部分等。但在審判實(shí)踐中，特別是在商品房預(yù)售合同糾紛中，其合同文本往往也是開發(fā)商為反復(fù)使用而預(yù)先擬定的制式合同，但涉及合同的具體內(nèi)容如房屋面積、公攤面積、房屋位置及房屋價(jià)款等則須由雙方協(xié)商一致或選擇后才能確定。此類合同應(yīng)為同時(shí)含有格式條款與個(gè)別須經(jīng)商議的填充式條款的合同。其中，格式條款應(yīng)受合同法第四十一條規(guī)制，而填充式條款因不符合格式條款的有關(guān)規(guī)定，則受合同法一般規(guī)定制約，不能適用合同法第四十一條對(duì)其進(jìn)行解釋。
(3)當(dāng)事人就同一法律關(guān)系或其中的同一事項(xiàng)多次達(dá)成協(xié)議，在當(dāng)事人未約定協(xié)議內(nèi)容相沖突時(shí)如何解決，且事后又不能對(duì)此協(xié)商一致時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)推定當(dāng)事人后簽訂的協(xié)議已變更原來的協(xié)議；但如果后簽訂的協(xié)議僅部分變更原協(xié)議內(nèi)容的，變更部分以后簽訂的協(xié)議為準(zhǔn)，未變更部分仍應(yīng)以原協(xié)議為準(zhǔn)。
(作者系成都市中級(jí)人民法院民四庭庭長(zhǎng))