城市作為人類活動(dòng)的中心,是世界人口的主要集聚地,是溫室氣體的主要排放源,也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵平臺(tái)。進(jìn)入發(fā)展快車道的中國(guó),城市化需求不斷加大,城市化速度越來(lái)越快,緊抓低碳變革與中國(guó)城市發(fā)展這一重大歷史機(jī)遇,將低碳城市作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手和戰(zhàn)略切入點(diǎn),加速低碳城市的創(chuàng)建,將對(duì)中國(guó)城市 的低碳繁榮、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出巨大貢獻(xiàn)。

所謂低碳城市,是指在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人們生活質(zhì)量的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了低碳化的城市。它最大限度地減少溫室氣體排放,改變以往高碳生產(chǎn)、高碳消費(fèi)和大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式,形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)體系。它要求實(shí)現(xiàn)碳的排放與處理的動(dòng)態(tài)平衡,以確保在一個(gè)城市范圍內(nèi)維持可持續(xù)的生態(tài)體系,強(qiáng)調(diào)以低碳理念為指導(dǎo),以低碳能源為基礎(chǔ),以低碳技術(shù)為保障,以低碳建筑、交通為載體,通過(guò)低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)為全球減少碳排放。

作為一種城市新型發(fā)展模式,低碳城市在國(guó)內(nèi)具有三大特性:首先是系統(tǒng)性。低碳城市創(chuàng)建要放在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下,立足中國(guó)仍處在城市化加速階段和人民生活質(zhì)量需要改善的實(shí)情,找到降低排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最佳均衡區(qū)域,促使低碳城市創(chuàng)建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高有機(jī)結(jié)合;另外,應(yīng)將低碳交通、能源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范整合,有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)。其次是階段性。低碳城市創(chuàng)建要充分認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展所處的歷史階段,根據(jù)中國(guó)各區(qū)域的發(fā)展情況,以相對(duì)降低城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳排放強(qiáng)度為近期目標(biāo),實(shí)現(xiàn)碳排放量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤的目標(biāo),最終達(dá)到降低城市碳排放總量的目的。第三是創(chuàng)新性。要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合,一方面,城市發(fā)展的低碳化需要低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用,另一方面,低碳城市發(fā)展需要在對(duì)原有的公共治理模式和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新。

在世界經(jīng)濟(jì)面臨深度調(diào)整的宏觀背景下,發(fā)展低碳城市可以避免城市化進(jìn)程中的碳鎖定和路徑依賴,避免出現(xiàn)高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施,將有力推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。主要表現(xiàn)在以下方面:

——低碳城市創(chuàng)建能促使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。低碳產(chǎn)業(yè)要求產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集程度進(jìn)一步提高,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例大幅度提升,產(chǎn)業(yè)能耗少、水耗少、排污少、運(yùn)量少、占地少,產(chǎn)品附加值高,第二產(chǎn)業(yè)“高加工度化”得以促進(jìn),再生資源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)比重大大提高。

——低碳城市創(chuàng)建能促使能源進(jìn)一步高效利用。低碳城市要求積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),改善城市燃料供應(yīng)體系,擴(kuò)大石油和天然氣消費(fèi),提高城市氣化水平和高質(zhì)量燃料供應(yīng)能力。

——低碳城市創(chuàng)建能促使城市交通體系進(jìn)一步完善。低碳城市要求推行城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式,加快城市的輕軌和地鐵建設(shè),打造高速立體交通網(wǎng)絡(luò);能控制私人交通出行的數(shù)量和降低單位私人交通工具的碳排放,減少交通的碳排放和空氣污染;能加速推進(jìn)城市綜合交通節(jié)能體系建設(shè),引進(jìn)和開發(fā)運(yùn)輸新技術(shù)。

——低碳城市創(chuàng)建能促使城市消費(fèi)理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。低碳城市倡導(dǎo)和實(shí)施低碳消費(fèi),能引導(dǎo)家庭轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念,拒絕一次性消費(fèi)、便捷消費(fèi)及高能耗消費(fèi),倡導(dǎo)綠色出行,形成低碳化、低能耗的消費(fèi)習(xí)慣;能鼓勵(lì)企業(yè)積極開發(fā)和探索可替代、可回收材料,引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳化、生態(tài)化。

低碳城市的創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程,構(gòu)建低碳城市應(yīng)著重在綠色交通、綠色能源、綠色建筑、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)五大重點(diǎn)上下功夫。目前無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可搬,無(wú)固定模式可循,需要在摸索前進(jìn)的基礎(chǔ)上建章立制,改革創(chuàng)新,建立加速低碳城市創(chuàng)建的相應(yīng)機(jī)制:

一是創(chuàng)新組織機(jī)制。應(yīng)圍繞低碳城市建設(shè)的任務(wù),創(chuàng)建相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),包括成立低碳城市規(guī)劃小組，組建常設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，建構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，搭建高層次的咨詢機(jī)構(gòu)等。

二是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。可以成立中國(guó)低碳城市創(chuàng)建基金,對(duì)各省低碳城市創(chuàng)建予以支持。也可以實(shí)行補(bǔ)貼、融資等優(yōu)惠激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)新能源的開發(fā)、現(xiàn)有能源的技術(shù)改造,以及對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用、轉(zhuǎn)讓等各個(gè)領(lǐng)域的工作。還可以通過(guò)補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)消費(fèi)者消費(fèi)節(jié)能型產(chǎn)品。

三是創(chuàng)新治理機(jī)制。要建立健全能源結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。加快新能源研發(fā)力度,制定能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換發(fā)展戰(zhàn)略,明確能源戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),推動(dòng)能源低碳化發(fā)展。要制定行業(yè)排放與耗能治理機(jī)制。對(duì)高耗能、高排放行業(yè)要明確排放標(biāo)準(zhǔn)和整改期限,促其進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí);對(duì)無(wú)法滿足低碳發(fā)展要求的落后企業(yè)要堅(jiān)決取締。要完善市場(chǎng)機(jī)制,全面發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能,使低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳服務(wù)市場(chǎng)化。要構(gòu)建公眾參與機(jī)制,促使多方主體主動(dòng)融入低碳城市創(chuàng)建。

四是創(chuàng)新制約機(jī)制。首先要確定我國(guó)每年度剛性排放指標(biāo),制定科學(xué)合理又有發(fā)展緊迫感的排放總量,以通過(guò)剛性排放約束加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。其次要制定針對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)行業(yè),尤其是高耗能、高排放行業(yè)的能耗排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不能滿足排放要求的企業(yè)要阻止其上馬。最后是制定碳稅征收機(jī)制,進(jìn)一步加大對(duì)碳稅的征收力度,對(duì)高碳企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)碳補(bǔ)償稅收征收,利用稅收這一分配杠桿,有效地制約新進(jìn)企業(yè)的業(yè)務(wù)選擇，亦促使原有需進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)加大低碳建設(shè)力度。（作者：李暉　湖南省社會(huì)科學(xué)院）