建筑工程保修金管理亟待改進(jìn)---大連市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查組
【 信息發(fā)布時(shí)間：2010-07-20 閱讀次數(shù)：】
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我國(guó)《建筑法》規(guī)定，建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。國(guó)家相關(guān)部門(mén)據(jù)此制訂了預(yù)留建筑工程質(zhì)量保修金的有關(guān)規(guī)定。這些法規(guī)對(duì)提高工程質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量意識(shí)，具有十分重要的意義。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在工程質(zhì)量保修金管理上，仍有許多問(wèn)題亟待規(guī)范。如不妥善處理，必將影響建筑企業(yè)發(fā)展。例如，按照現(xiàn)行的保修金留存期限和比例，每項(xiàng)工程竣工后要從結(jié)算款中留存5%，作為保修金，以糾正建筑工程不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件以及承包合同約定的缺陷。以大連市的建筑企業(yè)為例，每年全市建筑施工產(chǎn)值在960億元左右，用于作為保修金的留存金額達(dá)到48億元多。這個(gè)數(shù)字比建筑施工企業(yè)的所有利潤(rùn)還多。問(wèn)題的嚴(yán)重性應(yīng)該引起注意了。
一、在建筑工程質(zhì)量保修期和保修金方面存在的主要問(wèn)題
(一)關(guān)于建筑工程保修期長(zhǎng)短的界定提法不一，互相矛盾?！督ㄖā返诹l規(guī)定：“建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線(xiàn)、上下水管線(xiàn)的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目；保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?BR> 據(jù)此精神，國(guó)家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》規(guī)定：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖、供冷期；電氣管線(xiàn)、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程為2年。
財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》對(duì)工程質(zhì)保金預(yù)留期限界定為“待工程竣工一年后再清算”。
《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》規(guī)定：“缺陷責(zé)任期一般為六個(gè)月、十二個(gè)月或二十四個(gè)月?！?BR> 縱覽這些規(guī)定，在建筑工程保修范圍上，有兩種不同類(lèi)型的劃分：其一是基礎(chǔ)、主體類(lèi)，其二是建筑通病類(lèi)。體現(xiàn)在保修期限上，就是終身保修和短期保修。在短期保修上出現(xiàn)5年、2年1年和半年的不同，伸縮性差異頗大，幅度相去甚遠(yuǎn)，哪個(gè)規(guī)定為準(zhǔn)，難以確定。
(二)關(guān)于保修金留存額度也存在不同提法。《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《建筑工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》和《工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等文件要求預(yù)留質(zhì)保金的額度為，“工程價(jià)款結(jié)算總額的5%”；而建設(shè)主管部門(mén)和工商管理部門(mén)聯(lián)合審定的《建設(shè)工程施工合同》文本中則規(guī)定：“工程質(zhì)量保修金一般不超過(guò)施工合同價(jià)款的3%”。3%或5%的額度不同，體現(xiàn)在基本建設(shè)項(xiàng)目資金上，就會(huì)出現(xiàn)數(shù)十百萬(wàn)的差額。
(三)當(dāng)前，在基本建設(shè)過(guò)程中，作為承包商的施工企業(yè)，總是處于弱勢(shì)地位，發(fā)包方會(huì)通過(guò)各種途徑體現(xiàn)其強(qiáng)勢(shì)地位。各種霸王條款不容置疑地要求施工企業(yè)接受，把施工企業(yè)逼入狼狽境地。保修金留存期限和額度上的規(guī)定不統(tǒng)一，加大了甲方在執(zhí)行上的隨意性。甲方憑借超強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，采取就高不就低的方式，在保修期上寧選五不選一，在保證金留存額度上寧選五不選三。擠占企業(yè)資金，造成經(jīng)營(yíng)困難。例如，一個(gè)一級(jí)資質(zhì)施工企業(yè)，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，擁有的流動(dòng)資金只能是1000萬(wàn)元～2000萬(wàn)元，如果年產(chǎn)值3億元，留存在建設(shè)單位的保修金1500萬(wàn)元。所有企業(yè)流動(dòng)資金，全部被作為保修金所擠占。另一方面，現(xiàn)在施工單位的利潤(rùn)率是按照工程直接費(fèi)的4%來(lái)記取，如果建設(shè)單位有讓利要求，施工單位還要割出一塊。竣工后再留存5%的保修金，施工企業(yè)的收益將為零。許多施工企業(yè)強(qiáng)烈反映，不盡快制止存在于保修金上的問(wèn)題，建筑企業(yè)將無(wú)法生存。
(四)在保修金返還期限上的模糊不清，使施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等規(guī)定對(duì)包括基礎(chǔ)工程、主體工程、防水工程、采暖制冷工程和電氣管線(xiàn)、設(shè)備安裝和裝修工程等的保修期分別予以年限劃定，有的規(guī)定5年，有的規(guī)定2年。據(jù)此規(guī)定，在保修金返還時(shí)，也應(yīng)按照不同類(lèi)型工程的保修期，逐一返還。例如，某項(xiàng)工程總造價(jià)為1400萬(wàn)元，防水工程一般在30萬(wàn)元左右，保修金為1.5萬(wàn)元；采暖、給排水工程在80萬(wàn)元左右，保修金為4萬(wàn)元；電氣工程在90萬(wàn)元左右，保修金為4.5萬(wàn)元；土建及裝修工程在1200萬(wàn)元左右，保修金為60萬(wàn)元。該工程總保修金為70萬(wàn)元。其中保修期為5年的防水工程保修金僅為1.5萬(wàn)元。但是，有的甲方卻無(wú)視保修期限的長(zhǎng)短的不同，對(duì)所有工程項(xiàng)目的保修金一律按照較長(zhǎng)年限處理，將其他的68.5萬(wàn)元也就無(wú)緣無(wú)故扣留3年以上。
(五)建筑工程保修金留存在甲方賬戶(hù)，不利于保修金的使用和返還?，F(xiàn)在普遍實(shí)行的方法是，工程竣工后將保修金從工程價(jià)款中扣除，預(yù)留在甲方賬戶(hù)。待保修期滿(mǎn)，再由甲方返還施工企業(yè)。這樣一來(lái)加大了甲方的強(qiáng)勢(shì)地位，使施工企業(yè)在保修金問(wèn)題上遭受損失。
首先，甲方會(huì)因?yàn)楣こ讨械囊恍┬?wèn)題，拖延保修金的返還期，甚至借故扣除了大于維修費(fèi)用數(shù)倍的保修費(fèi)用，給施工單位造成經(jīng)濟(jì)損失。有的建設(shè)單位將保修金轉(zhuǎn)給物業(yè)公司，把一些因使用不當(dāng)造成的質(zhì)量問(wèn)題，也要施工單位承擔(dān)責(zé)任。
其次，現(xiàn)在許多甲方采取項(xiàng)目公司方式進(jìn)行承包運(yùn)作，公司隨著項(xiàng)目開(kāi)發(fā)完畢進(jìn)行變更，甚至解體，施工單位留存的保修金隨著建設(shè)單位的消失而無(wú)法清償。
再者，有的甲方竟然使用淘汰的汽車(chē)、設(shè)備或難以銷(xiāo)售房屋等頂值保修金。
還有，部分建設(shè)單位和施工單位不重視工程質(zhì)量保修，導(dǎo)致用戶(hù)投訴，政府機(jī)關(guān)缺乏相應(yīng)制約手段，使問(wèn)題久拖不辦，影響社會(huì)和諧。
二、關(guān)于保修金諸多問(wèn)題產(chǎn)生的原因
(一)各級(jí)管理部門(mén)在工程質(zhì)量保修問(wèn)題上的具體規(guī)定政出多門(mén)，提法不一，造成執(zhí)行上的隨意性。
(二)對(duì)建筑工程質(zhì)量問(wèn)題缺乏全面分析，片面強(qiáng)調(diào)施工單位的責(zé)任，忽略了設(shè)計(jì)中的問(wèn)題和后期使用不當(dāng)造成的缺陷，仿佛工程缺陷僅僅是施工單位的責(zé)任，采取多種不利于施工單位的做法。
(三)對(duì)建筑工程保修金管理上的問(wèn)題沒(méi)有引起人們的應(yīng)有重視。甲方認(rèn)為留存保修金合理合法，無(wú)可非議。管理部門(mén)認(rèn)為已有多項(xiàng)規(guī)定，照辦就可以。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到建筑施工企業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該對(duì)多年前的一些規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。
(四)對(duì)工程質(zhì)量保修金的監(jiān)管不力，出現(xiàn)的問(wèn)題，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)予以糾正。關(guān)于保修金的規(guī)定產(chǎn)生于上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，歷經(jīng)十多年的執(zhí)行實(shí)踐，暴露出一些問(wèn)題。應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前工作狀況，進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，予以糾正，或針對(duì)新階段制訂新的政策。
三、對(duì)改進(jìn)建筑工程質(zhì)量保修金管理問(wèn)題的建議
(一)建議中央和地方有關(guān)部門(mén)關(guān)注存在于建筑工程質(zhì)量保修金方面的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)其嚴(yán)重性，理清建筑工程質(zhì)量保修金方面存在的問(wèn)題，糾正提法上的不統(tǒng)一，作出較為明確的規(guī)定，給建設(shè)單位和施工企業(yè)易于操作的法律、法規(guī)依據(jù)，避免出現(xiàn)混亂。例如，工程缺陷期的劃定問(wèn)題，存在五年、二年、一年和半年的區(qū)別，這些數(shù)據(jù)的得出又是具有權(quán)威性的部門(mén)，能否統(tǒng)一起來(lái)。實(shí)踐證明，建筑工程通病的表現(xiàn)期一般都在交工后的半年或一年中顯露出來(lái)。加長(zhǎng)這種缺陷期不僅不能真正糾正工程缺陷，反而會(huì)影響施工企業(yè)發(fā)展。希望建筑主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，盡快制止存在于工程質(zhì)量保修金方面的諸多問(wèn)題，給施工企業(yè)以休養(yǎng)生息機(jī)會(huì)。
(二)應(yīng)解決建筑工程缺陷原因表述不清的問(wèn)題，不應(yīng)將建筑工程缺陷的責(zé)任僅僅歸咎于施工企業(yè)。事實(shí)證明，造成建筑工程缺陷的原因是多方面的，如勘察設(shè)計(jì)上的疏漏，施工上的粗糙，以及后期周邊物象變動(dòng)和使用欠妥等。但是，現(xiàn)在的保修辦法僅僅針對(duì)施工企業(yè)，忽略了其他諸多原因的表述和應(yīng)對(duì)，不僅不利于工程質(zhì)量，而且造成施工企業(yè)營(yíng)運(yùn)困難。關(guān)于保修期問(wèn)題分為兩類(lèi)，一類(lèi)是終身保修，如基礎(chǔ)設(shè)施工程、地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程，《條例》上說(shuō)是“設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程合理使用年限”，即“終身保修”。但是這樣一類(lèi)工程保修，沒(méi)有明確責(zé)任歸屬。另一類(lèi)是短期保修，如防水、供熱、供冷、管道安裝和裝飾裝修等。年限規(guī)定較為具體，保修金留存的比例也比較清楚。主要制約的是施工企業(yè)。只有全面弄清建筑工程缺陷的原因，采取多種形式制止工程質(zhì)量缺陷，才能真正保證建筑工程質(zhì)量保修問(wèn)題。
(三)調(diào)整保修金額度的比例關(guān)系，按照不同工程類(lèi)型、投資規(guī)模大小區(qū)別對(duì)待。如民用建筑與工業(yè)和公共建筑的區(qū)別，大中小型建筑(投資在5000萬(wàn)元上下)的區(qū)別等。沈陽(yáng)市規(guī)定民用建筑的保修金留存額度為3%，工業(yè)和公用建筑的留存額度為1.5%。哈爾濱市規(guī)定民用建筑留存額度為3%，工業(yè)和公共建筑為2%。這樣一些地方性的規(guī)定，對(duì)施工企業(yè)是一種切實(shí)可行的扶持。
(四)建筑工程質(zhì)量保修是一種責(zé)任，保修金是一種控制手段。如果把工作完善地做到整個(gè)施工過(guò)程中，后期的制約會(huì)顯得蒼白無(wú)力。各級(jí)政府已經(jīng)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，要求施工單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性施工規(guī)范，糾正建筑質(zhì)量通病，要求建筑工程的合格率達(dá)到100%。還開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)，涌現(xiàn)一批質(zhì)量信得過(guò)的AAA級(jí)企業(yè)。建議試行建筑工程免檢辦法。對(duì)一些工程質(zhì)量過(guò)硬的建筑企業(yè)，實(shí)行以企業(yè)自檢為主，配以質(zhì)量保函的辦法，免除保修金預(yù)留。
(五)改變現(xiàn)有工程質(zhì)量保修金留存方式，建立保修金預(yù)留第三方管理機(jī)制。這種公正機(jī)構(gòu)在政府建筑管理部門(mén)的監(jiān)督下，處于建設(shè)單位和施工企業(yè)之間，能夠客觀公正地落實(shí)有關(guān)保修金的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)督促檢查建筑工程缺陷的維修，避免了甲乙雙方在這個(gè)問(wèn)題上的糾葛。
具體說(shuō)就是在工程竣工后，甲方按規(guī)定比例將保修金劃撥到該機(jī)構(gòu)，待保修期滿(mǎn)，將本金、利息一并撥給施工企業(yè)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的建立，既可以避免保修金的超期返還，又可規(guī)避甲乙雙方在保修金及利息上的扯皮現(xiàn)象，還解決了甲方悄然解體給工程保修帶來(lái)的麻煩。
(六)逐步實(shí)行建筑工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)。實(shí)踐證明，針對(duì)建筑工程缺陷，甲乙雙方和設(shè)計(jì)單位都有責(zé)任。建議由設(shè)計(jì)院所、發(fā)包單位和施工企業(yè)聯(lián)合對(duì)建筑工程質(zhì)量保修進(jìn)行保險(xiǎn)，出現(xiàn)問(wèn)題由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)處理，避免甲乙雙方在建筑工程保修及保修金問(wèn)題上的扯皮現(xiàn)象。把施工企業(yè)從纏繞多年的矛盾中解放出來(lái)，創(chuàng)造更多財(cái)富。
(七)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑工程質(zhì)量保修金拖欠問(wèn)題已經(jīng)成為拖欠工程款的一種原因，是壓在施工企業(yè)頭上的一座大山。通過(guò)司法部門(mén)調(diào)查，關(guān)于保修金拖欠的案件逐年增加。許多企業(yè)渴望政府機(jī)關(guān)對(duì)工程質(zhì)量保修金拖欠返還問(wèn)題進(jìn)行一次檢查。對(duì)不按規(guī)定期限和金額返還的建設(shè)單位，要督促檢查，限令整改，幫助施工企業(yè)追回應(yīng)入賬資金。