合同圖紙更換 可以調(diào)整價款
【 信息發(fā)布時間：2010-06-01 閱讀次數(shù)：】
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□汪金敏
合同圖紙是固定總價合同價格包干的主要依據(jù)，但在工程實踐中，由于前期工作時間較緊、或由于工期要求很急，有的發(fā)包人在招標(biāo)時不能提供完整的施工圖紙，只能提供設(shè)計方案、初步設(shè)計圖紙或不完整的施工圖紙，我們只能據(jù)此報價。在中標(biāo)簽約后，發(fā)包人往往又另行提供施工圖紙，并要求據(jù)此施工。
發(fā)包人提供的招標(biāo)圖紙是我們投標(biāo)時的報價依據(jù)，也是我們中標(biāo)后與發(fā)包人簽訂的固定總價合同的組成部分，即合同圖紙，那么發(fā)包人另發(fā)施工圖紙更換合同圖紙的行為屬于合同變更還是設(shè)計變更呢，我們是據(jù)此要求調(diào)整固定總價合同價款還是要求重新協(xié)商確定固定總價合同價款呢？
【典型判例】2000年5月，無依公司發(fā)出招標(biāo)文件及招標(biāo)施工圖紙(稱一版圖)公開招標(biāo)。江澤九建依據(jù)一版圖報價，并被確定為中標(biāo)人后，雙方簽訂了總價合同。開工前，江澤九建又收到該新版圖紙(稱二版圖)，并據(jù)此施工。2001年12月，應(yīng)江澤九建要求，無依公司就“圖紙?zhí)鎿Q造成工程結(jié)算變更”事宜致函江澤九建，明確“工程結(jié)算造價按照新版圖計算，按原投標(biāo)報價的材料價調(diào)整價差，統(tǒng)一取費下浮”，但無依公司之后又認為該函不真實。協(xié)商無果后，江澤九建向法院提起訴訟。(選自工庫網(wǎng)中國工程判例全庫22-0044)
【典型觀點】第一種意見認為：雖然圖紙?zhí)鎿Q了，但仍應(yīng)按合同約定固定價結(jié)算。第二種意見認為：合同約定的固定價依據(jù)的是招標(biāo)圖紙，現(xiàn)該圖紙被替換了，應(yīng)按新圖結(jié)算。
【法律分析】我認同第二種意見，理由是：
發(fā)包人采用施工圖紙招標(biāo)，中標(biāo)簽約后，無依公司另發(fā)施工圖紙?zhí)鎿Q原施工圖紙構(gòu)成設(shè)計變更。因為設(shè)計變更通常是合同中約定的合同價格調(diào)整因素之一，故該價格調(diào)整與固定總價合同并無矛盾，但該調(diào)整應(yīng)在原固定合同總價基礎(chǔ)上進行。如果承包人沒有在合同中與發(fā)包人就設(shè)計變更導(dǎo)致工程量增加的計價辦法或計價標(biāo)準(zhǔn)進行約定，也無法協(xié)商一致達成補充協(xié)議的，依據(jù)《最高院工程合同解釋》第16條的規(guī)定，可依法參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款，工程量應(yīng)按實際履行的新圖紙計算。判例中，如果無依公司函可作為證據(jù)使用，則應(yīng)按該函約定的計價方法計算；如該函不能作為證據(jù)，則按照投標(biāo)時當(dāng)?shù)囟~標(biāo)準(zhǔn)計算，最終本案以調(diào)解方式結(jié)案。
【索賠支招】在施工圖紙招標(biāo)合同中，發(fā)包人更換圖紙屬于設(shè)計變更(當(dāng)然，在初步設(shè)計圖紙招標(biāo)合同中，發(fā)包人按約更換圖紙如僅是初步設(shè)計的細化，則不構(gòu)成設(shè)計變更)，我們可按照工程變更調(diào)價程序向發(fā)包人申請調(diào)價。我們應(yīng)該查看合同中對設(shè)計變更價格的確定有沒有可供執(zhí)行的明確約定。有約定的從約定，如無明確約定，在執(zhí)行變更前或過程中，你們應(yīng)抓住機會與對方協(xié)商確定變更價格，并簽訂補充協(xié)議。如果就結(jié)算方法沒有與發(fā)包人達成一致，可以依據(jù)《最高院工程合同解釋》第16條的規(guī)定，按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算工程價款。 如果施工圖紙實質(zhì)性修改合同圖紙的，比如功能發(fā)生改變，修改并非完成工程所必須的，屬于合同變更，超出了發(fā)包人單方面進行工程變更的合同授權(quán)，我們要請發(fā)包人澄清該新圖紙是否作為報價依據(jù)，如作為報價依據(jù)，我們有權(quán)要求和發(fā)包人重新協(xié)商合同價格，達成相應(yīng)補充協(xié)議前，我們有權(quán)拒絕按新圖紙施工。
有關(guān)總價合同中替換圖紙的其它相關(guān)問題，讀者可閱讀《工程索賠100招》第四章第二節(jié)，可請我及建緯工程索賠中心集中講解，也可登陸工庫網(wǎng)，了解、掌握和交流全過程索賠實務(wù)。