本報記者 方佩嵐 特約撰稿 黃彬琳
    
     在工程建設(shè)領(lǐng)域，出現(xiàn)造價糾紛實(shí)屬正常。但是出現(xiàn)糾紛以后打官司打到法院，如何評判造價鑒定的有效性？法官評判的依據(jù)又是什么？這個問題恐怕就不好回答了！在日前由北京仲裁委員會和北京市律師協(xié)會共同舉辦的“建設(shè)工程價款糾紛案件工程造價鑒定專題研討會”上記者獲知，工程造價鑒定行業(yè)缺乏統(tǒng)一管理、無專門的建設(shè)工程司法鑒定管理辦法、鑒定機(jī)構(gòu)無資質(zhì)分類、工程造價司法鑒定期限控制不嚴(yán)，這些程序上和實(shí)體上的種種不足，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢的需要，成為一個亟須解決的大問題。
    　　　工程造價司法鑒定法律缺失
    　　隨著我國房地產(chǎn)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的迅猛發(fā)展，建設(shè)工程施工合同糾紛越來越多，特別是以建設(shè)工程價結(jié)算糾紛作為主要訴因引發(fā)的案件，呈逐年上升趨勢。
    　　北仲是全國范圍內(nèi)受理建設(shè)工程價款糾紛最多的仲裁機(jī)構(gòu)之一，據(jù)來自北仲的仲裁員介紹，截至今年三月底，北仲受理的建筑工程案件3248件，占所有受理案件總數(shù)的20%。建筑工程糾紛的標(biāo)的是292.6億元，占總標(biāo)的額的43%。其中6%的案件采用了工程造價鑒定程序。
    　　在國家法律法規(guī)層面，工程造價鑒定方面的法律則相當(dāng)匱乏。北京市建誠律師事務(wù)所楊景欣律師認(rèn)為，長久以來，對于建設(shè)工程造價司法鑒定沒有一個明確的法律定義，在立法體系中也沒有專門的工程造價司法鑒定的法律或行政法規(guī)，這是現(xiàn)行工程造價司法鑒定環(huán)節(jié)中最重要的法律缺陷。
    　　現(xiàn)行有效的《建筑法》對此缺乏明確規(guī)定，最高人民法院于2002年4月1日施行的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，對于工程造價司法鑒定中的實(shí)體要求及操作程序未作具體規(guī)定。2005年1月1日起施行的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中涉及工程造價司法鑒定的也僅只有兩條，條文少，操作性不強(qiáng)。
    　　據(jù)北仲秘書長王紅松介紹，北仲在2000年4月份，曾起草了《關(guān)于建設(shè)工程造價委托鑒定試行辦法》，后經(jīng)修改，形成2004年《關(guān)于工程造價鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定工作的暫行規(guī)定》；2005年起草《關(guān)于審理建筑工程糾紛案件造價鑒定程序的一般規(guī)范》。但這些規(guī)定只適用于北仲，而且還不很成熟。
    　　法院判案希望評判有依據(jù)有行規(guī)
    　　來自北京市第一中級人民法院和第二中級人民法院的法官介紹，他們在庭審中也有很多工程糾紛案件采用了工程造價鑒定程序?！肮こ淘靸r鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定結(jié)論，在法院經(jīng)過質(zhì)證后，是法院判案的依據(jù)。”一中院的溫志軍審判長如是說。
    　　那么工程造價司法鑒定應(yīng)該如何啟動？又由誰啟動？溫志軍法官認(rèn)為，原則上應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人申請，當(dāng)事人不申請時由法院指定。但現(xiàn)在的問題是，有責(zé)任一方不申請不繳納費(fèi)用的現(xiàn)象時常發(fā)生；由法院指定鑒定，當(dāng)事人也怕承擔(dān)費(fèi)用，而法院也沒有專門經(jīng)費(fèi)付幾百萬元的鑒定費(fèi)。因司法鑒定的啟動問題影響案件審判。
    　　如果當(dāng)事人愿做司法鑒定，什么樣的鑒定機(jī)構(gòu)合格？現(xiàn)在選擇鑒定機(jī)構(gòu)由高院搖號，但是由于現(xiàn)在各種各樣的鑒定機(jī)構(gòu)都有。北京二中院的崔智渝法官說，有些資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)也在承攬工程造價業(yè)務(wù)，但資產(chǎn)評估和工程鑒定是完全不同的業(yè)務(wù)。鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)水平、人員素質(zhì)、職業(yè)道德參差不齊，有些作出的鑒定缺乏公信力，法院難以作為證據(jù)使用。
    　　另外，鑒定人作出鑒定后不出庭給案件審理造成難度。溫志軍說，從道理上講鑒定人必須出庭，鑒定結(jié)論要進(jìn)行質(zhì)證才能作為證據(jù)，但現(xiàn)在鑒定人往往給費(fèi)用才出庭，可法院和當(dāng)事人到底誰該給鑒定人費(fèi)用，不出庭應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律后果，沒有法律依據(jù)。
    　　有律師舉出自己辦的案件提問：“鑒定到底收多少費(fèi)、按照什么來收費(fèi)，鑒定不完備怎么補(bǔ)？鑒定應(yīng)當(dāng)在多長期限內(nèi)作出？這些都不清楚。”
    　　溫志軍說，問題很多，總體感覺法律制度層面缺乏對鑒定機(jī)構(gòu)的管理和評價機(jī)制。鑒定機(jī)構(gòu)呼吁規(guī)范鑒定行為
     中介呼吁出臺工程造價司法鑒定規(guī)范
    　　曾做過工程咨詢方面工作的姜開義認(rèn)為，鑒定機(jī)構(gòu)也有很多困難和困惑需要制度支持。比如，委托鑒定書中的委托范圍表述不清楚。還有的當(dāng)事人提交的鑒定依據(jù)資料非?；靵y，混亂到一個工程四套圖紙，雙方當(dāng)事人各一套，咨詢公司手中有一套，到承建檔案館去調(diào)竣工的資料又是一套，四套圖紙沒有一個和現(xiàn)場實(shí)際情況相同；有的一個工程幾個合同，鑒定機(jī)構(gòu)怎么鑒定？有的干脆是資料欠缺，只提供幾個合同條款，鑒定所需要的承包范圍、工作鑒定劃分，合同價格的清單、工程量的規(guī)則等等，這些內(nèi)容根本就不在當(dāng)事人提供的合同條款中?？床坏胶贤绾舞b定？更嚴(yán)重而且普遍的是，當(dāng)事人按照標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽訂了合同，但都不按合同辦。一個說質(zhì)量有缺陷，墻給我打歪了；窗戶做完了，說窗戶密封不好等等，都要扣錢。拿這些東西讓鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)不好算。另外，還有當(dāng)事人不配合等問題，都讓鑒定機(jī)構(gòu)頭痛。
    　　面對鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)際工作中面臨的問題，姜開義也希望，無論是當(dāng)事人還是法院指定鑒定，對鑒定機(jī)構(gòu)到底該提供什么資料，也應(yīng)該有個基本的規(guī)范，使鑒定機(jī)構(gòu)能夠真正做好司法鑒定工作。