標(biāo)后讓利監(jiān)管濟(jì) 備案合同結(jié)算好-汪律師講索賠(8)
【 信息發(fā)布時(shí)間：2010-04-27 閱讀次數(shù)：】
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□汪金敏
《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條和第46條規(guī)定，確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。但在工程實(shí)踐中，承發(fā)包雙方在簽訂中標(biāo)合同并備案后，因?yàn)榘l(fā)包人要求讓利等原因，雙方往往又在施工過程中就減少工程價(jià)款等簽訂與備案中標(biāo)合同不一致的補(bǔ)充協(xié)議。工程竣工驗(yàn)收合格后的結(jié)算過程中，雙方常就應(yīng)依據(jù)哪份合同結(jié)算工程價(jià)款發(fā)生爭議。對此，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)?！?BR> 何謂“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”，法律并未規(guī)定?！皩?shí)質(zhì)性內(nèi)容”，一般指工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限。當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商在上述三個(gè)方面內(nèi)容以外對合同內(nèi)容進(jìn)行修改、變更的行為，都不會涉及利益的重大調(diào)整，不對合同效力產(chǎn)生影響?！皩?shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”，按照招標(biāo)投標(biāo)法的精神，指實(shí)質(zhì)性內(nèi)容背離。值得注意的是，工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限變化并不當(dāng)然意味著實(shí)質(zhì)性內(nèi)容背離。白合同約定的工程變更、價(jià)款調(diào)整、經(jīng)濟(jì)索賠、工期順延、質(zhì)量反索賠等導(dǎo)致的兩份合同內(nèi)容不一致，顯然不屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容背離。判斷中標(biāo)合同與之后簽訂的合同是否屬于“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”，參照《江蘇高院觀點(diǎn)》，可以從兩個(gè)方面考慮：一是看實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變化是否有利于工程質(zhì)量；二是看工程價(jià)款的變化是否超過備案合同的1/3以上。
招標(biāo)后簽訂的補(bǔ)充協(xié)議實(shí)質(zhì)性背離備案中標(biāo)合同的，應(yīng)該以哪份合同作為結(jié)算依據(jù)的典型判例如下：
【典型判例】2003年6月，寧水建工參與力新置業(yè)工程招標(biāo)，投標(biāo)文件中明確工程造價(jià)下浮率為6%。中標(biāo)后，雙方簽訂并備案的中標(biāo)合同，未約定造價(jià)下浮率。施工過程中，雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，約定工程造價(jià)下浮率為9%?？⒐そY(jié)算時(shí)，雙方因工程造價(jià)下浮率問題發(fā)生爭議，協(xié)商未果后，寧水建工訴至法院。(選自工庫網(wǎng)中國工程判例全庫11-0020)
【典型觀點(diǎn)】第一種意見認(rèn)為：補(bǔ)充協(xié)議是雙方對中標(biāo)合同的變更，應(yīng)據(jù)此確定造價(jià)下浮率為9%。第二種意見認(rèn)為：備案的中標(biāo)合同應(yīng)作為結(jié)算依據(jù)，應(yīng)據(jù)此確定造價(jià)不下浮。第三種意見認(rèn)為：投標(biāo)書和合同協(xié)議書都是備案中標(biāo)合同的組成部分，應(yīng)據(jù)此確定造價(jià)下浮率為6%。
【法律分析】我認(rèn)同第三種意見，理由是：投標(biāo)書和合同協(xié)議書依法和依據(jù)建設(shè)工程慣例都是中標(biāo)合同的組成部分，據(jù)此可確定中標(biāo)合同約定的造價(jià)下浮率為6%。造價(jià)下浮率關(guān)系到工程價(jià)款的結(jié)算，屬于中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，力新置業(yè)和寧水建工另行訂立的約定造價(jià)下浮率為9%的補(bǔ)充協(xié)議，背離了中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，是黑合同，依法應(yīng)該依據(jù)備案的中標(biāo)合同結(jié)算工程價(jià)款。判例中，法院也認(rèn)同該意見，最終判決按照造價(jià)下浮6%結(jié)算工程價(jià)款。
【索賠支招】我們提交的投標(biāo)書應(yīng)該認(rèn)定為中標(biāo)合同的組成部分。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，如果發(fā)包人在合同履行過程中要求我們按照已背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容但對其有利的補(bǔ)充協(xié)議來履行時(shí)，我們可以拒絕發(fā)包人的要求，提出按照投標(biāo)書或者中標(biāo)合同的約定來履行，如果發(fā)包人堅(jiān)持按照補(bǔ)充協(xié)議履行，我們可以提起訴訟或仲裁。
有關(guān)黑白合同結(jié)算的其它相關(guān)問題，讀者可閱讀《工程索賠100招》第二章第二節(jié)，可請我及建緯工程索賠中心集中講解，也可登陸工庫網(wǎng)，了解、掌握和交流全過程索賠實(shí)務(wù)。
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