新版清單計(jì)價(jià)規(guī)范法律效力解析
【 信息發(fā)布時(shí)間：2010-01-07 閱讀次數(shù)：】
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2008年12月1日，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008)(以下簡(jiǎn)稱“08規(guī)范”)出臺(tái)，因?yàn)槠洳粚儆谫|(zhì)量與安全方面的規(guī)范，故《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》與《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》中的工程強(qiáng)制性條文的必須執(zhí)行的規(guī)定對(duì)其沒有約束力，且“08規(guī)范”是以建設(shè)部公告的形式發(fā)布，并非法律與行政法規(guī)，所以該規(guī)范中的強(qiáng)制性條文的法律效力問題，一直困擾著工程界與法律界的各位從業(yè)人士。
問題一：“08規(guī)范”是否屬于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)？
對(duì)這個(gè)問題，有種觀點(diǎn)認(rèn)為，《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條規(guī)定：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制性執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。”因“08規(guī)范”不屬于保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定該標(biāo)準(zhǔn)必須強(qiáng)制執(zhí)行，故該標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。理由一：“08規(guī)范”的編號(hào)是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)中是沒有強(qiáng)制性條文的：1992年12月30日建設(shè)部第24號(hào)令發(fā)布了《工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三條規(guī)定：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！钡诙乓?guī)定：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的順序和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的年號(hào)組成，并應(yīng)當(dāng)符合下列統(tǒng)一格式：(一)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)為：GB50***--***(二)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)為：GB/T50***--***?！?8規(guī)范”的編號(hào)是“GB50500-2008”，故筆者認(rèn)為從標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)上辨別，“08規(guī)范”應(yīng)屬國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。理由二：“08規(guī)范”作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)符合我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》的規(guī)定：《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》已將“工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家需要控制的其他工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)工程計(jì)價(jià)正處于從傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式向國(guó)際上通行的工程量清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變的改革過(guò)程中，能否建立一個(gè)完整健全工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則是這一改革成敗的關(guān)鍵，而工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范則應(yīng)屬于國(guó)家需要控制的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，故“08規(guī)范”作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)符合《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》的規(guī)定。
問題二：“08規(guī)范”是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其所有條文是否都必須執(zhí)行？
筆者認(rèn)為，分析這一問題之前須對(duì)我國(guó)目前工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展?fàn)顩r與執(zhí)行原則有一個(gè)清晰的梳理。
1.我國(guó)目前工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展?fàn)顩r。
目前，工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括兩類，一是批準(zhǔn)發(fā)布時(shí)未明確為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但其編號(hào)中不帶“/T”的，可視為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如《屋面工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》；二是批準(zhǔn)發(fā)布時(shí)已明確為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)系統(tǒng)規(guī)范》。
在我國(guó)現(xiàn)行3500余項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，有2700余條是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在編制原則、指導(dǎo)思想、編制方法方面，均未擺脫原有的模式。這些標(biāo)準(zhǔn)盡管是強(qiáng)制性的，但其中也摻雜了許多選擇性和推薦性的要求，故在實(shí)際執(zhí)行時(shí)往往沖擊了真正應(yīng)該強(qiáng)制的重要內(nèi)容，反而使“強(qiáng)制”逐漸失去威懾力。
正因?yàn)槿绱耍?998年底，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局針對(duì)上述狀況，提出了條款強(qiáng)制的設(shè)想：對(duì)確認(rèn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)其內(nèi)容作進(jìn)一步分析，提出必須執(zhí)行的條款，采用特殊的標(biāo)識(shí)，在實(shí)際工作中加大實(shí)施的力度。
2000年8月25日建設(shè)部出臺(tái)《實(shí)施工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》，其第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建等工程建設(shè)活動(dòng)，必須執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。”其第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文?！?BR> 為了加強(qiáng)工程建設(shè)強(qiáng)制性條文的實(shí)施監(jiān)督，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門在2000年以后陸續(xù)發(fā)布了包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)等13個(gè)類別的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》。由此可見，我國(guó)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革正處于弱化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化強(qiáng)制性條文的歷史階段。
2.工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行原則。
目前工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有三類，第一種是全部條文均為強(qiáng)制性條文，如《住宅建筑規(guī)范》；第二種是部分條文為強(qiáng)制性條文，其它條文則為非強(qiáng)制性條文，如《建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，第三種是全部條文均為非強(qiáng)制性條文，如《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》。目前，建設(shè)主管部門對(duì)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法原則是這樣的：只要違反強(qiáng)制性條文，就要追究責(zé)任并實(shí)施處罰，而違反非強(qiáng)制性條文，只有在造成工程質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的隱患或事故情況下，才會(huì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
故筆者認(rèn)為，雖然“08規(guī)范”是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但并不是所有條文都必須執(zhí)行，對(duì)于其中的強(qiáng)制性條文，需要嚴(yán)格執(zhí)行，但對(duì)于其中的非強(qiáng)制性條文，只要能保證“08規(guī)范”總則所強(qiáng)調(diào)的“客觀、公正、公平的原則”能在計(jì)價(jià)活動(dòng)中貫徹實(shí)施，是允許不執(zhí)行的。但如果不執(zhí)行非強(qiáng)制性條文，不能保證上述原則在計(jì)價(jià)活動(dòng)中貫徹實(shí)施，還是必須執(zhí)行相應(yīng)的非強(qiáng)制性條文。