關(guān)注新“清單計(jì)價(jià)規(guī)范”五大特點(diǎn)
【 信息發(fā)布時(shí)間：2009-08-25 閱讀次數(shù)：】
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特點(diǎn)一：突出強(qiáng)制性條文
原《規(guī)范》的條文為45條，新《規(guī)范》的條文增至137條，新《規(guī)范》比原《規(guī)范》增加了92條，增幅達(dá)兩倍以上，特別是其中的強(qiáng)制性條文由6條增加到15條，涵蓋了從施工準(zhǔn)備階段到工程竣工結(jié)算辦理的建設(shè)全過程。
強(qiáng)制性條文，是必須執(zhí)行的條文，絕對(duì)不能打折扣。這部分內(nèi)容主要是根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展制定的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。例如：新《規(guī)范》將安全文明施工費(fèi)納入國(guó)家強(qiáng)制性管理范圍，要求按國(guó)家或省級(jí)建設(shè)行政主管部門或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將該項(xiàng)費(fèi)用參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“建筑施工企業(yè)的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)不得刪減?！蓖瑫r(shí)“投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報(bào)價(jià)，不得低于依據(jù)工程所在工地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的90%”。
特點(diǎn)二：新《規(guī)范》與現(xiàn)行法規(guī)融于一體
原《規(guī)范》的條文與工程量清單計(jì)價(jià)中遇到的實(shí)際問題有些脫鉤，有的沒有寫入規(guī)范，有的寫得不夠明確，使用起來(lái)，既要找規(guī)范，又要找清規(guī)，還要找文件標(biāo)準(zhǔn)，很不方便。新《規(guī)范》針對(duì)這些問題，將現(xiàn)行法規(guī)與工程實(shí)施全過程中遇到的實(shí)際問題融于一體，不僅列有條文內(nèi)容，更配有說(shuō)明解釋，很好地解決了這一難題。
例如：新《規(guī)范》中的竣工結(jié)算這一節(jié)共14條，全部為新增條文，其中1條強(qiáng)制性條文。新《規(guī)范》這節(jié)的制定，涉及4部法規(guī)，即《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》以及《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》。
該節(jié)第1條規(guī)定了竣工結(jié)算的辦理原則。亦為強(qiáng)制性條文。規(guī)定了工程完工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理竣工結(jié)算。
該節(jié)第2條，規(guī)定竣工結(jié)算出承包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?，由發(fā)包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)撕藢?duì)。實(shí)行總承包的工程，出總承包人對(duì)竣工結(jié)算的編制負(fù)責(zé)。
該節(jié)第9條，更明確了竣工結(jié)算的核對(duì)時(shí)間；規(guī)定同一工程竣工結(jié)算核對(duì)完成，發(fā)、承包雙方簽字確認(rèn)后，禁止發(fā)包人又要求承包人與另一或多個(gè)工程造價(jià)咨詢?nèi)酥貜?fù)核對(duì)竣工結(jié)算。這樣有針對(duì)性地對(duì)當(dāng)前實(shí)際存在的竣工結(jié)算一審再審、以審代拖、欠審不結(jié)的現(xiàn)象作了禁止性規(guī)定。這一節(jié)第12條還規(guī)定竣工結(jié)算辦理完畢，發(fā)包人應(yīng)將竣工結(jié)算書報(bào)送造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案?？⒐そY(jié)算書作為工程竣工驗(yàn)收備案，交付使用的必備文件。這些都是有效防止拖欠工程款的重要舉措。
特點(diǎn)三：內(nèi)容全面 貼近現(xiàn)實(shí)
新《規(guī)范》的內(nèi)容全面，貼近現(xiàn)實(shí)，它涵蓋了建設(shè)工程施工準(zhǔn)備階段的各個(gè)方面——工程量清單編制、建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)和建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制；建設(shè)工程承、發(fā)包施工合同的簽訂，含合同價(jià)款的約定；到工程施工過程中工程量的計(jì)量與價(jià)款支付；索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證；工程價(jià)款調(diào)整；工程竣工后竣工結(jié)算的辦理和工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的處理等。使每一個(gè)計(jì)價(jià)階段，都有“章”可依，有“規(guī)”可循?！皶毫薪痤~”、“暫估價(jià)”、“計(jì)日工”等項(xiàng)的設(shè)立，更與國(guó)際慣便接軌，具有很現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。
特點(diǎn)四：凸顯公開、公平、公正原則
以前，招標(biāo)中設(shè)“標(biāo)底”，投標(biāo)人想方設(shè)法打探“標(biāo)底”，致使“標(biāo)低”成了腐敗的溫床，投標(biāo)也不是企業(yè)拼實(shí)力，而是比預(yù)算人員的編制水平。招標(biāo)中不設(shè)“標(biāo)底”，又引發(fā)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
新《規(guī)范》則規(guī)定采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)工程量清單負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。工程量清單作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的共同平臺(tái)，其準(zhǔn)確性——數(shù)量不算錯(cuò)，其完整性——不缺項(xiàng)漏項(xiàng)，均應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。如果招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?，?zé)任仍由招標(biāo)人承擔(dān)。
新《規(guī)范》還特別規(guī)定實(shí)行工程量清單招標(biāo)，應(yīng)按規(guī)范依據(jù)編制招標(biāo)控制價(jià)，在招標(biāo)時(shí)公布，不上調(diào)或下浮，并報(bào)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。如果投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。同時(shí)也規(guī)定投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照新《規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行編制的，可在開標(biāo)前5天向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)同造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，責(zé)成招標(biāo)人修改。這樣，就真正體現(xiàn)了招投標(biāo)的公開、公平、公正原則。
特點(diǎn)五：政府監(jiān)管不越位不缺位
新《規(guī)范》在發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求下，按照“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”的改革思路，對(duì)建設(shè)工程施工發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)，宜采用市場(chǎng)定價(jià)的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位。例如：新《規(guī)范》規(guī)定凡國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目，不分工程項(xiàng)目規(guī)模，均必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目是否采用工程量清單方式計(jì)價(jià)由項(xiàng)目業(yè)主確定；當(dāng)確定采用工程量清單方式計(jì)價(jià)時(shí)，則應(yīng)執(zhí)行新《規(guī)范》；對(duì)不采用工程量清單方式計(jì)價(jià)的，除不執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的專門性規(guī)定外，新《規(guī)范》中所規(guī)定的工程價(jià)款調(diào)整、工程計(jì)量和價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、竣工結(jié)算以及工程造價(jià)爭(zhēng)議處理等內(nèi)容仍應(yīng)執(zhí)行。
又例如：新《規(guī)范》對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)國(guó)際慣例并結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)的特點(diǎn)，確定了發(fā)、承包雙方宜采用如下分?jǐn)傇瓌t：
——對(duì)于主要由市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，如工程造價(jià)中的建筑材料、燃料等價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中或合同中對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度予以明確的約定，進(jìn)行合理分?jǐn)偂?BR> 根據(jù)工程特點(diǎn)和工期要求，新《規(guī)范》的條文說(shuō)明提出一般承包人可承擔(dān)5%以內(nèi)的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，10%的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。
——對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺(tái)導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費(fèi)、人工發(fā)生變化，并由省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整、承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。
——對(duì)于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營(yíng)狀況，能夠自主控制的風(fēng)險(xiǎn)，如承包人的管理費(fèi)、利潤(rùn)的風(fēng)險(xiǎn)，承包人應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)情況，根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際合理確定，自主報(bào)價(jià)，該部分風(fēng)險(xiǎn)由承包人全部承擔(dān)。