論市政排水工程招標(biāo)及施工階段的造價(jià)控制
【 信息發(fā)布時(shí)間：2009-07-27 閱讀次數(shù)：】
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摘要：市政排水工程主要用于解決城區(qū)雨、污水排放問題。其屬于線型工程，地上及地下障礙物的拆遷改移、施工地點(diǎn)的地質(zhì)條件及地下水狀況等多種因素都會(huì)影響工程的造價(jià)控制。為使工程造價(jià)得到有效的控制，在招標(biāo)階段，根據(jù)相關(guān)的法律和規(guī)范、施工現(xiàn)場條件確定完善的招標(biāo)文件及標(biāo)底，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位；在施工階段，應(yīng)依據(jù)合同文件及相關(guān)資料，做好變更的經(jīng)濟(jì)技術(shù)對比分析與造價(jià)控制。
關(guān)鍵詞：市政排水工程 工程造價(jià) 招標(biāo)階段 施工階段 控制
一、前言
市政排水工程是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分。市政排水工程著眼于解決雨、污水的排放問題，對于改善市民的居住環(huán)境，提高城市功能，進(jìn)行水資源保護(hù)等具有非常重要的意義。市政排水工程屬于線型工程，多位于市區(qū)內(nèi)，影響其施工的因素很多，諸如：地上及地下障礙物的拆遷改移；施工地點(diǎn)的地質(zhì)條件及地下水情況；其他管線的交叉影響；交管等部門的指令等。市政排水工程的造價(jià)控制，在市政排水建設(shè)中是一個(gè)重要方面，也是項(xiàng)目管理的主要控制目標(biāo)之一。市政排水工程造價(jià)控制貫穿于市政排水工程的全過程，包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段和結(jié)算階段。本文主要對招標(biāo)階段、施工階段(包括結(jié)算)的造價(jià)控制來論述。
二、招標(biāo)階段及施工階段造價(jià)控制存在的問題
1.工程招標(biāo)時(shí)間安排倉促，造成招標(biāo)資料準(zhǔn)備不足，采用的招標(biāo)圖紙一般只經(jīng)過初步設(shè)計(jì)。地勘資料及地下水狀況不能夠提供，以致于投標(biāo)單位不能在投標(biāo)時(shí)進(jìn)行報(bào)價(jià)，而中標(biāo)單位在施工階段會(huì)對招標(biāo)時(shí)缺少的項(xiàng)目采用高報(bào)量、高套定額方式、依據(jù)采購合同、發(fā)票進(jìn)行組價(jià)。
2.市政排水工程受地上及地下障礙物等因素的影響大，邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，施工階段變更隨意性大，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
3.工程監(jiān)管采取的是計(jì)量與定價(jià)分離的模式，現(xiàn)場簽證問題多?，F(xiàn)場工程量確認(rèn)與工程變更記錄不符；變更的項(xiàng)目施工方案相對保守，材料用量大而施工時(shí)不按方案實(shí)施。而負(fù)責(zé)造價(jià)審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不在現(xiàn)場，審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和現(xiàn)場簽證。
4.個(gè)別施工單位存在掛靠現(xiàn)象、整體素質(zhì)不高。對于建設(shè)單位的各工程類似的工程變更情況及政府調(diào)價(jià)文件的執(zhí)行情況，施工單位之間相互串通，使結(jié)算工作遇到很多困難。
三、招標(biāo)階段的造價(jià)控制
1.招標(biāo)資料準(zhǔn)備齊全。建設(shè)單位編制年度工作計(jì)劃，保證有充足的時(shí)間準(zhǔn)備招標(biāo)資料，合理安排工程招標(biāo)時(shí)間，避免項(xiàng)目匆忙上馬。按照相關(guān)文件及實(shí)際的需求，準(zhǔn)備齊全與工程招標(biāo)有關(guān)的資料，包括招標(biāo)圖紙、地勘資料、招標(biāo)工程的現(xiàn)場情況等，使投標(biāo)單位能夠根據(jù)提供的資料與情況進(jìn)行報(bào)價(jià)，從而減少或者避免施工過程中的變更。
2.慎重選擇投標(biāo)施工單位。切實(shí)注意施工單位的資格，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)單位。投標(biāo)單位應(yīng)無不良記錄，在以往合作的工程中投標(biāo)單位無掛靠現(xiàn)象；投標(biāo)單位沒有處于資產(chǎn)凍結(jié)狀態(tài)；投標(biāo)單位具備能夠承擔(dān)市政排水工程相應(yīng)的管理人員、合理的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、相應(yīng)施工機(jī)具、類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)；擇優(yōu)選擇投標(biāo)單位，保證項(xiàng)目實(shí)施時(shí)能夠順利開展。
3.確定完善的招標(biāo)文件。完善的招標(biāo)文件包括投標(biāo)須知、合同條款、合同格式、工程技術(shù)要求、工程規(guī)范、圖紙、工程地點(diǎn)、工程量清單、評標(biāo)辦法以及招標(biāo)人在招標(biāo)期間發(fā)出的補(bǔ)充修改文件和針對施工單位現(xiàn)場踏勘后提出的疑問所做出的答疑文件。引起造價(jià)失控的因素如設(shè)計(jì)變更、清單不全、承包方式不合理、材料價(jià)格上漲等諸多因素在招標(biāo)文件中須嚴(yán)格約定。
招標(biāo)文件中合同條款設(shè)置要合理、詳細(xì)。條款約定在編制時(shí)應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，盡量將工程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)量化，雙方的責(zé)任明確，合同條款能夠公正地維護(hù)雙方的利益。需要著重的有以下幾類條款：1)程序性條款。用于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。2)有關(guān)工程計(jì)量條款。注重計(jì)算方法的約定，嚴(yán)格確定計(jì)量內(nèi)容，加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。例如：排水管網(wǎng)管線的計(jì)量是按管線樁號(hào)計(jì)量，還是以管線的凈值計(jì)量都需要在相關(guān)的條款中明確。3)有關(guān)價(jià)款的條款，特別注意價(jià)格調(diào)整條款，明確價(jià)款調(diào)整的程序、時(shí)間、辦法，如何支付等。4)雙方職責(zé)條款。進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險(xiǎn)，對雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋觥?BR> 編制高質(zhì)量的工程量清單。所編制的工程量清單，應(yīng)便于計(jì)量結(jié)算，能夠減少單價(jià)變更，能夠減少索賠。清單編制時(shí)執(zhí)行建設(shè)部工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，清單項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理；對每項(xiàng)清單項(xiàng)目內(nèi)容必須準(zhǔn)確全面地描述；清單工程量計(jì)算準(zhǔn)確；清單描述無歧義；對于清單計(jì)價(jià)規(guī)范中沒有的新材料、新工藝，需要編制補(bǔ)充清單，補(bǔ)充清單除清單內(nèi)容描述清楚外，還要在招標(biāo)文件中明確該清單項(xiàng)目的計(jì)量規(guī)則以及相關(guān)的說明。
4.合理確定標(biāo)底，選擇合理的發(fā)包方式。在這一階段，選擇具有編制排水工程標(biāo)底能力的并經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的具有相應(yīng)造價(jià)資質(zhì)的咨詢公司編制。編制標(biāo)底須結(jié)合招標(biāo)文件、施工圖、現(xiàn)場情況、地質(zhì)條件及地下水狀況、相關(guān)部門的造價(jià)文件進(jìn)行編制，做好工程量清單和計(jì)價(jià)說明。標(biāo)底應(yīng)客觀、公正地反映建設(shè)工程的預(yù)期價(jià)格。招標(biāo)文件明確具體的承發(fā)包方式，通過有效競爭手段使工程造價(jià)在招標(biāo)階段得到比較合理的控制。對于規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)小、圖紙完整、工程結(jié)構(gòu)技術(shù)簡單、工期短的，估計(jì)在工程實(shí)施過程中外在因素變化小、工程條件穩(wěn)定的采用總價(jià)合同形式。采用固定總價(jià)合同有利于造價(jià)控制且有利于中標(biāo)單位把工作重心放在施工進(jìn)度及質(zhì)量控制上來。
5.招標(biāo)階段清標(biāo)工作，避免不合理報(bào)價(jià)。定標(biāo)之前，在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，對投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。通過詢標(biāo)，排除不合理報(bào)價(jià)，避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，便于招投標(biāo)雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價(jià)及合同條款打下良好基礎(chǔ)。評標(biāo)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件中履約、工期、報(bào)價(jià)、招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行必要的價(jià)格調(diào)整，計(jì)算出各項(xiàng)投標(biāo)的評標(biāo)價(jià)，然后根據(jù)評標(biāo)價(jià)，評價(jià)、分析各項(xiàng)投標(biāo)文件，進(jìn)一步評選出經(jīng)評審合理的中標(biāo)候選人。
6.資料的整理。在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺、修改、書面答疑、詢標(biāo)記錄等均作為合同文件的組成部分。特別注意對于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量清單，應(yīng)當(dāng)依據(jù)評標(biāo)階段做出的修正稿確定。
四、施工階段的造價(jià)控制
1.嚴(yán)謹(jǐn)簽訂施工合同。合同是建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系與解決經(jīng)濟(jì)糾紛的依據(jù)，建筑施工合同的管理包括合同條款的審定、條款分歧的澄清、實(shí)施過程中的變更與索賠等。施工企業(yè)為獲取最大的利益，會(huì)利用工程變更和索賠手段追加額外的費(fèi)用。為保障承發(fā)包雙方的利益，所簽訂的合同全部采用《建筑施工合同示范文本》，通用合同條款內(nèi)容不得改動(dòng)。專用合同條款則應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行修改和補(bǔ)充。工程的一般條款已通過招投標(biāo)明確下來，在簽訂合同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審核雙方在詢標(biāo)階段協(xié)商確定的條款，特別是工程價(jià)款的結(jié)算方法、支付方式、工程變更及變更價(jià)款的確定、風(fēng)險(xiǎn)范圍及調(diào)整方法在專用條款中明確確定。
2.重視施工圖的預(yù)算審核和控制。施工圖預(yù)算是根據(jù)預(yù)算定額、施工圖和有關(guān)文件，計(jì)算出工程的總造價(jià)，從而正確反映工程所耗費(fèi)用。對于未招標(biāo)工程，預(yù)算審核首先要收集完備的依據(jù)性文件如施工圖、材料價(jià)格信息等；其次，重視工程量計(jì)算、單價(jià)套用和間接費(fèi)的計(jì)取。審核的工程量，造價(jià)管理人員必須熟悉和詳細(xì)理解全部施工圖紙及所有的設(shè)計(jì)技術(shù)資料，并根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。針對市政排水工程的特點(diǎn)，采用全面審核法對預(yù)算進(jìn)行審核，做到全面細(xì)致，審查的結(jié)果無丟、漏項(xiàng)。
3.嚴(yán)控工程變更、工程量確認(rèn)。市政排水工程易受地質(zhì)情況、地上物的影響，工藝變更頻繁，如：為減少地面拆遷，明開施工改成頂管施工；工作坑所處地質(zhì)為流沙層引起的鋼木組合工作坑改成錨噴工作坑等等；易受地面情況、低下構(gòu)筑物等的影響，洽商變更多，如溝側(cè)堆土變更為土方暫存等。針對市政排水工程工程變更以及造價(jià)確認(rèn)的特點(diǎn)，必須采用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的管理辦法，做到變更經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行?？刂婆潘こ痰墓こ套兏攸c(diǎn)是加強(qiáng)本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念。對他們進(jìn)行素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，在做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約投資的重要性。
對于工程管理，一般情況下不允許工程變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，或使項(xiàng)目無法繼續(xù)進(jìn)行下去。即使發(fā)生工程變更，對變更也要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。工程變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。認(rèn)真處理發(fā)生的工程變更，對于涉及到費(fèi)用的工程變更，必須經(jīng)建設(shè)單位代表、承包單位代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效，設(shè)計(jì)變更需有設(shè)計(jì)單位代表的簽字才能生效。工程變更確定之后編制施工方案，最優(yōu)的施工方案能夠方便施工、又能提高進(jìn)度，變更后的造價(jià)才能控制在合理范圍之內(nèi)。施工方案一般由承包單位編制，但承包商編制施工方案一般是從方便施工的角度出發(fā)，方案較保守，造價(jià)增加嚴(yán)重。監(jiān)理工程師和建設(shè)單位代表必須保持較強(qiáng)責(zé)任心，認(rèn)真審核承包商的施工方案，造價(jià)管理人員配合現(xiàn)場管理人員作好各方案造價(jià)的比對工作，最終確定一個(gè)即經(jīng)濟(jì)又可行的施工方案。建設(shè)單位工程造價(jià)管理專業(yè)人員應(yīng)常到施工現(xiàn)場，隨時(shí)掌握工程造價(jià)的變化情況，做到變更結(jié)算及時(shí)。若工程變更留待工程竣工后才結(jié)算，就會(huì)因變更多而造成疏漏，或與原施工圖預(yù)算或原投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程內(nèi)容相重復(fù)。
工程量確認(rèn)是工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，工程量確認(rèn)是對承包商所完成工程量的統(tǒng)計(jì)，是施工過程中的動(dòng)態(tài)調(diào)整，它直接關(guān)系到投資控制?，F(xiàn)場管理人員必須與工程造價(jià)人員相互配合，做到“隨做隨簽”；確認(rèn)內(nèi)容必須與實(shí)際相符；工程量確認(rèn)符合相關(guān)的計(jì)價(jià)規(guī)范、合同條款。工程量確認(rèn)嚴(yán)格遵循三方簽證制度，所有的現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位代表三方共同簽字。工程量確認(rèn)單應(yīng)有相關(guān)說明，并附上工程量及計(jì)算式，必要時(shí)配備簡圖，簽證單由業(yè)主、監(jiān)理留存。
4.結(jié)算階段的工程造價(jià)控制是合理準(zhǔn)確地確定工程總價(jià)的必要過程。工程結(jié)算不僅可以全面地反映建筑工程的建設(shè)成果及財(cái)務(wù)情況，也是考核投資效果的依據(jù)。工程實(shí)施過程中注意全面收集資料，保證結(jié)算編制內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性，避免審核時(shí)產(chǎn)生過多疑問和矛盾，保證結(jié)算審核工作的順利進(jìn)行。結(jié)算時(shí)提供的資料主要有：工程承發(fā)包合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工圖紙及圖紙會(huì)審記錄、工程變更記錄、專項(xiàng)施工方案、工程開工停工報(bào)告、施工記錄、相關(guān)定額、費(fèi)用調(diào)整的文件及規(guī)定等。建設(shè)單位造價(jià)管理人員依據(jù)掌握的相關(guān)專業(yè)知識(shí)結(jié)合相關(guān)的資料，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，堅(jiān)持公正的原則認(rèn)真進(jìn)行審價(jià)，不高估冒算，不存僥幸心理，充分運(yùn)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來處理過程中的復(fù)雜問題。結(jié)算審計(jì)需要注意的幾項(xiàng)內(nèi)容：1)招標(biāo)時(shí)清單內(nèi)容里沒有的主材與設(shè)備，審價(jià)時(shí)不應(yīng)只依據(jù)施工單位提供的合同或發(fā)票進(jìn)行結(jié)算，應(yīng)結(jié)合市場價(jià)格進(jìn)行認(rèn)價(jià)及結(jié)算。合同條款另有規(guī)定的除外。2)新工藝的單價(jià)確認(rèn)一般需經(jīng)造價(jià)管理部門認(rèn)可。3)對于市政工程變更較多的建設(shè)項(xiàng)目，存在施工單位在結(jié)算時(shí)常常混淆工程變更、高套單價(jià)及重復(fù)計(jì)量的現(xiàn)象，審核人員必須理清變更之間的關(guān)系嚴(yán)格審核，使結(jié)算價(jià)格得到有效的控制。
5.保障拆遷工作順利實(shí)施，使工程能夠順利進(jìn)行。市政排水工程受地上及地下障礙物的拆遷改移影響較大，必須保證拆遷工作順利實(shí)施，減少施工單位的索賠。為避免施工單位在拆遷方面的索賠，可在招標(biāo)階段要求投標(biāo)單位對工程的地上、地下施工障礙物進(jìn)行調(diào)查、探測，并對構(gòu)筑物加固、保證各類設(shè)施和各方面的安全、配合與協(xié)調(diào)工作等做出報(bào)價(jià)。拆遷工作實(shí)施時(shí)，建設(shè)單位承擔(dān)改移工程費(fèi)，其他費(fèi)用則由施工單位承擔(dān)。施工單位根據(jù)圖紙、現(xiàn)場情況及施工經(jīng)驗(yàn)將有關(guān)費(fèi)用綜合計(jì)入投標(biāo)價(jià)中，合同期內(nèi)不進(jìn)行調(diào)整。
6.針對相關(guān)的法律、法規(guī)政策出臺(tái)相關(guān)的建設(shè)單位管理制度，使造價(jià)管理有序進(jìn)行。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)所發(fā)布的與工程造價(jià)相關(guān)的各類法律法規(guī)和文件，各級造價(jià)管理機(jī)關(guān)所發(fā)布的定額、價(jià)格、調(diào)價(jià)文件以及定額解釋文件，相關(guān)機(jī)構(gòu)所發(fā)布的造價(jià)信息是工程造價(jià)管理人員確定工程造價(jià)和控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)以上文件，建設(shè)單位結(jié)合自身的情況及時(shí)制定相關(guān)的統(tǒng)一調(diào)價(jià)辦法，既能保證建設(shè)單位各工程調(diào)價(jià)辦法統(tǒng)一，又能避免建設(shè)單位與施工單位的矛盾并使結(jié)算工作順利進(jìn)行。
五、結(jié)論
市政工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全方面、全過程的管理和控制。同時(shí)由于市政工程建設(shè)項(xiàng)目投資的控制與管理也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，這就要求我們充分利用和認(rèn)真分析招標(biāo)、投標(biāo)階段以及施工階段中的各種重要信息，防微杜漸，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高市政工程建設(shè)資金的投資效益。
(作者單位：北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司)