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最低價(jià)中標(biāo)的軟肋:成本價(jià)能否合理界定

【 信息發(fā)布時(shí)間:2009-07-06  閱讀次數(shù):我要打印】 【關(guān)閉

     
      5月11日,《建筑時(shí)報(bào)》“第一視點(diǎn)”發(fā)表的《結(jié)合國(guó)情實(shí)際,立法規(guī)范市場(chǎng),分步有序推進(jìn)——關(guān)于最低價(jià)中標(biāo)法將何去何從的思考》一文,讀后很受啟發(fā)。作者提出的最低價(jià)中標(biāo)法將何去何從,也促使筆者認(rèn)真思考。作為建筑施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人之一,筆者多年來代表企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),做標(biāo)書、投標(biāo)、做預(yù)算、談合同……企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的管理工作,幾乎都涉及了,對(duì)其中的投標(biāo)工作感受可謂最深。而標(biāo)書中的報(bào)價(jià)定位,又是最令人傷腦筋、費(fèi)心思的。這就是所謂“最低價(jià)中標(biāo)”帶來的難度。
      誠(chéng)然,如《思考》一文所述:“最低價(jià)中標(biāo)法必須滿足三個(gè)條件:中標(biāo)價(jià)格是經(jīng)評(píng)審后的價(jià)格;中標(biāo)價(jià)格不得低于成本價(jià);在滿足實(shí)質(zhì)性要求的情況下,中標(biāo)價(jià)格最低。以上三個(gè)條件是缺一不可的”。但是,在實(shí)際操作上,這三個(gè)條件中,“中標(biāo)價(jià)格不得低于成本價(jià)”其實(shí)是難以切實(shí)實(shí)現(xiàn)或完全做到的。
      構(gòu)成成本價(jià)的要素,一是材料,二是人工,三是機(jī)械臺(tái)班、管理等。在我們建筑施工企業(yè),一個(gè)眾所周知的情況或者說是現(xiàn)象,就是建筑材料的價(jià)格,經(jīng)常出現(xiàn)相當(dāng)幅度的起伏。建材價(jià)格是成本價(jià)的最大最重組成部分。往往出現(xiàn)這樣的情況:我們施工企業(yè)在做標(biāo)書的時(shí)候,建材(尤其是幾大主材)的價(jià)格是一個(gè)價(jià),但投標(biāo)時(shí),市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)浮動(dòng),待到開標(biāo)時(shí),可能就因?yàn)閳?bào)價(jià)上的“偏高”而被淘汰。心里知道沒辦法,還是很郁悶的,特別是當(dāng)“技術(shù)標(biāo)”做得非常到位,得到甲方和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的肯定后,更是對(duì)材料價(jià)格的不確定性感到很苦惱。再者,人工費(fèi)受制于市場(chǎng),也時(shí)常處于波動(dòng)狀態(tài),而且波動(dòng)的趨向從來都是就高不就低。這些因素直接或間接地影響了標(biāo)書的準(zhǔn)確性和中標(biāo)的幾率。
      毋庸諱言,建筑市場(chǎng)上,中標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的事實(shí)是很多的?!端伎肌芬晃乃信e的杭州地鐵重大安全事故發(fā)生的原因之一,直指最低價(jià)中標(biāo)。筆者認(rèn)同這一觀點(diǎn)。據(jù)筆者多年來在房地產(chǎn)建筑市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以及業(yè)內(nèi)心照不宣的諸多現(xiàn)象,最低價(jià)中標(biāo)確實(shí)是許多工程質(zhì)量低劣、合同糾紛頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)住5陀诔杀緝r(jià)中標(biāo),施工展開后的材料、人工等費(fèi)用,高于合同確定的價(jià)格,施工企業(yè)靠什么去填補(bǔ)?除非甲方發(fā)慈悲,給予一點(diǎn)補(bǔ)助外,大概只有走歪門邪道了。偷工減料、以次充好、虛報(bào)工作量、偽造清單、自行工程項(xiàng)目變更,以及轉(zhuǎn)手發(fā)包、消極怠工、制造各種矛盾以要挾甲方,等等,諸如此類的現(xiàn)象、情況,不一而足。這些本應(yīng)該令人痛恨、鄙夷的行為,卻在實(shí)際上很有“市場(chǎng)”。
      上述這些行為造成的后果,往往非常嚴(yán)重。如果僅僅說是利益驅(qū)動(dòng),承包商為避免自身利益受損而所為,也不盡然。其實(shí),低價(jià)投標(biāo)時(shí),就已經(jīng)隱藏了牟利的企圖。建設(shè)單位尤其是房地產(chǎn)開發(fā)商,定標(biāo)時(shí)偏重于價(jià)格最低者,也是追求開發(fā)建設(shè)的利益最大化。這樣,就告訴我們,最低價(jià)中標(biāo)是把“雙刃劍”,既傷了施工企業(yè),也傷了建設(shè)單位。
      然而,令人不解的是,最低價(jià)中標(biāo)有如此多的弊端,為什么還大行其是呢?既然都知道材料人工等價(jià)格是經(jīng)常地隨行就市的變數(shù),為什么不能對(duì)成本價(jià)做出合理界定呢?《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施已經(jīng)快十年了,最低價(jià)中標(biāo)的立法配套保證措施為什么還沒完備呢?《思考》一文提出的三點(diǎn)意見,筆者認(rèn)為有很大的參考價(jià)值。問題的關(guān)鍵則在于,如何對(duì)成本價(jià)進(jìn)行合理的界定上。這是最低價(jià)中標(biāo)的軟肋。解決這個(gè)軟肋,應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。而對(duì)成本價(jià)能做出合理界定的,應(yīng)該是政府有關(guān)部門。政府有關(guān)部門對(duì)如何界定成本價(jià)、成本價(jià)的計(jì)算依據(jù)的監(jiān)管、審核等,還沒有法律上的明確規(guī)定。因此,《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)成本價(jià)的構(gòu)成以及成本價(jià)的計(jì)算依據(jù)進(jìn)行明確和規(guī)范,實(shí)在是極其緊要的,否則合理低價(jià)中標(biāo)的判斷或裁定,就只能是毫無依據(jù)的了。
      為促使建筑市場(chǎng)良性發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng),建設(shè)工程保證質(zhì)量,建設(shè)投資合理使用,現(xiàn)行的最低價(jià)中標(biāo)必須改革,否則干脆淘汰掉,免得再貽害下去。
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