工程要素價(jià)格非理性上漲 企業(yè)有權(quán)要求調(diào)整價(jià)款——《合同法》司法解釋(二)第26條給建筑施工業(yè)帶來(lái)福音
【 信息發(fā)布時(shí)間：2009-07-06 閱讀次數(shù)：】
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工程要素價(jià)格非理性上漲，導(dǎo)致承發(fā)包雙方產(chǎn)生大量糾紛
2007年以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)的物價(jià)呈上升趨勢(shì)，建設(shè)工程要素如鋼材、水泥及建筑勞務(wù)用工價(jià)格持續(xù)上漲。對(duì)于固定總價(jià)合同及固定單價(jià)合同，履行過(guò)程中，建筑施工企業(yè)往往主張因材料、人工價(jià)格上漲，需要對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整，而發(fā)包人認(rèn)為，合同為總價(jià)包干或單價(jià)包干合同，合同價(jià)款不因材料、人工價(jià)格上漲而調(diào)整。由于《合同法》沒(méi)有規(guī)定情勢(shì)變更原則，故工程實(shí)踐中產(chǎn)生了大量糾紛，導(dǎo)致的后果往往包括：工程停工；施工企業(yè)在建設(shè)單位不同意調(diào)整合同價(jià)款的情況下，拒絕交付驗(yàn)收合格的工程，等等。進(jìn)而，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)，均造成不同程度的損害。
情勢(shì)變更原則給建筑施工企業(yè)帶來(lái)福音
最高人民法院頒布、已于2009年5月13日起實(shí)施的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋(二)》第26條引入情勢(shì)變更原則將對(duì)解決這類糾紛產(chǎn)生積極作用。
該司法解釋第26條規(guī)定：“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除?！边@是公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則在合同關(guān)系中的具體運(yùn)用，其目的在于排除因情勢(shì)變更導(dǎo)致的顯失公平結(jié)果，平衡、協(xié)調(diào)雙方當(dāng)事人之間的利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)秩序。根據(jù)該條規(guī)定，適用情勢(shì)變更原則需滿足以下條件：第一，發(fā)生了情勢(shì)變更的客觀事實(shí)，通說(shuō)認(rèn)為屬于合同履行中情勢(shì)變更事由包括：“(1)商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和市場(chǎng)所固有的風(fēng)險(xiǎn)；(2)物價(jià)大幅度上升；(3)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的變化和對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整；(4)各種經(jīng)濟(jì)行政管理措施；(5)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生大的變化；(6)外國(guó)貨幣大幅度貶值或者升值”；第二，情勢(shì)變更事由的發(fā)生是當(dāng)事人無(wú)法預(yù)見(jiàn)的；第三，情勢(shì)變更事由必須發(fā)生在合同成立之后至合同履行完畢之前這段時(shí)間內(nèi)；第四，情勢(shì)變更事由的發(fā)生導(dǎo)致繼續(xù)履行合同對(duì)一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的。
正確區(qū)分情勢(shì)變更與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
情勢(shì)變更與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有何不同？商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)交往中可能遇到的并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的正常損失。它同情勢(shì)變更的區(qū)別如下：(1)性質(zhì)不同，前者為正常風(fēng)險(xiǎn)，后者為意外風(fēng)險(xiǎn)。(2)對(duì)當(dāng)事人的主觀要求不同，前者是當(dāng)事人在訂約時(shí)能夠預(yù)見(jiàn)的，如未預(yù)見(jiàn)可歸責(zé)于當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)；后者為當(dāng)事人在訂約時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的，故其未預(yù)見(jiàn)不可歸責(zé)于當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)。(3)引起的事由不盡相同，前者主要由一般的經(jīng)濟(jì)情勢(shì)所致，后者可為重大的經(jīng)濟(jì)情勢(shì)和其他社會(huì)事由所致。
就建筑施工行業(yè)而言，工程要素價(jià)格上漲到底是屬于情勢(shì)變更還是商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)綜合考慮要素價(jià)格上漲幅度、可預(yù)見(jiàn)性、造成后果等因素。一個(gè)理性的市場(chǎng)主體，其在合同報(bào)價(jià)之前應(yīng)充分分析工程要素價(jià)格在過(guò)去一定期限內(nèi)的平均波動(dòng)區(qū)間并考慮到報(bào)價(jià)中，價(jià)格上漲幅度超出這一歷史平均波動(dòng)區(qū)間的就不屬于其可合理預(yù)見(jiàn)的范圍，如果這種上漲造成繼續(xù)履行合同將顯失公平，就可以適用情勢(shì)變更原則。具體多大的幅度屬于應(yīng)當(dāng)合理預(yù)見(jiàn)并承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍可由各地建設(shè)行政主管部門參考工程要素價(jià)格的歷史數(shù)據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)。比如，依據(jù)上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站于2008年3月11日頒布的《關(guān)于建設(shè)工程要素價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)條款約定、工程合同價(jià)款調(diào)整等事宜的指導(dǎo)意見(jiàn)》(滬建市管〔2008〕12號(hào))的規(guī)定，投標(biāo)價(jià)或以合同約定的價(jià)格月份對(duì)應(yīng)造價(jià)管理部門發(fā)布的價(jià)格為基準(zhǔn)，與施工期造價(jià)管理部門每月發(fā)布的價(jià)格相比，人工價(jià)格的變化幅度在±3%以內(nèi)的、鋼材價(jià)格的變化幅度在±5%以內(nèi)的、除人工、鋼材外其他材料價(jià)格的變化幅度在±8%以內(nèi)的，屬于當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)該合理預(yù)見(jiàn)并承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。工程要素價(jià)格上漲超出上述幅度的，并造成施工單位繼續(xù)按合同履行將顯失公平的，可以認(rèn)定為情勢(shì)變更，施工單位可要求調(diào)整超過(guò)幅度部分的要素價(jià)格。
尚未結(jié)算的工程項(xiàng)目，有權(quán)主張調(diào)整合同價(jià)款
對(duì)于前一時(shí)間一直困擾施工企業(yè)的材料、人工價(jià)格非理性上漲固定合同價(jià)款難以獲得調(diào)整的問(wèn)題，施工企業(yè)有權(quán)以情勢(shì)變更原則，主張調(diào)整合同價(jià)款。
一方面，施工企業(yè)可以以《合同法》司法解釋(二)第26條規(guī)定為依據(jù)，與發(fā)包人協(xié)商談判，調(diào)整合同價(jià)款。另一方面，在協(xié)商不成的情況下，承包人可以通過(guò)法律途徑主張調(diào)整合同價(jià)款。需要注意的是，根據(jù)最高人民法院5月7日在上海召開(kāi)的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)民事審判座談會(huì)的精神，法院會(huì)審慎適用情勢(shì)變更原則，對(duì)需要適用情勢(shì)變更裁決的個(gè)案，需要報(bào)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。