關(guān)于降低城市地鐵工程造價的幾點思考
【 信息發(fā)布時間：2009-05-13 閱讀次數(shù)：】
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摘要：結(jié)合北京地鐵“復(fù)-八”線的工程建設(shè)實例，從規(guī)劃、設(shè)計、施工等各方面入手，提出了如何降低地鐵建設(shè)工程造價的幾點思考。關(guān)鍵詞降低
摘要結(jié)合北京地鐵“復(fù)-八”線的工程建設(shè)實例，從規(guī)劃、設(shè)計、施工等各方面入手，提出了如何降低地鐵建設(shè)工程造價的幾點思考。
關(guān)鍵詞降低地鐵造價思考
1概述我國地鐵建設(shè)在近幾年來有許多變化，變化最大的莫過于在開挖技術(shù)上與工程造價上。就北京地鐵為例在一、二期工程建設(shè)時主要是采取明挖的方法，在近幾年來由于地鐵修建技術(shù)的不斷發(fā)展，各種施工方法出現(xiàn)，把地鐵建設(shè)帶入了一個嶄新的時期。在改革開放的浪潮下經(jīng)濟飛速前進，各種工程材料與勞動力的價格也在不斷上漲，地鐵工程造價受其影響，近年來也在飛速上漲，以“復(fù)-八”線為例，在92年編制初步設(shè)計概算時全線概算總額為31.14億元，但到了96年編制修正概算并經(jīng)專家審查批準后就達到了75.72億元，上調(diào)了44.58億元，上漲幅度為234.16%，上漲速度是驚人的。修建地鐵的投資如此之高，已成了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與市民談?wù)摰脑掝}，降低工程造價已是當(dāng)務(wù)之急，以下筆者結(jié)合北京地鐵“復(fù)-八”線的修建，對降低城市地鐵工程造價提出看法。
2把好設(shè)計方案關(guān)設(shè)計是施工的依據(jù)，設(shè)計方案充分體現(xiàn)出甲方的使用要求及設(shè)計人員的構(gòu)思。設(shè)計質(zhì)量的高低，設(shè)備的選型，材料的選用，設(shè)計標準的選擇都對工程造價產(chǎn)生直接的影響。因此在選定設(shè)計方案時應(yīng)本著經(jīng)濟，實用的思路去設(shè)計，要拋棄只重視技術(shù)上的可行性，而忽視經(jīng)濟上的合理性，即”重技術(shù)，輕經(jīng)濟”，只重視美觀豪華，而不考慮經(jīng)濟上承受能力的作法。按估算對初步設(shè)計實行“量材設(shè)計”，積極合理采用新技術(shù)，新工藝，新材料，優(yōu)化設(shè)計方案，編好概算，打足投資。工程項目造價的控制應(yīng)貫穿于建設(shè)的全過程，它是建筑產(chǎn)品的總造價，是反映建筑產(chǎn)品經(jīng)濟效益和社會效益非常重要的綜合指標。在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的比例約占5%35%，而技術(shù)設(shè)計階段約占35%-75%，初步設(shè)計階段影響的可能性約為75%-95%，由此可知，項目投資的關(guān)鍵在于施工前的決策和設(shè)計階段，而項目決策后控制項目投資就在于設(shè)計控制。因此，嚴把設(shè)計關(guān)是降低地鐵建設(shè)造價的關(guān)鍵一步，可在以下幾個方面采取措施：
①要重視總體設(shè)計單位在降低工程造價中的作用
復(fù)-八線全線的總體設(shè)計單位是北京城建設(shè)計研究院，總體院的任務(wù)就是做全線的初步設(shè)計，全線的前期規(guī)劃，協(xié)調(diào)與各段設(shè)計單位的配合，審查單項工程設(shè)計文件與系統(tǒng)設(shè)計文件的原則問題，參與全線重要科研工作，協(xié)調(diào)解決施工中由于總體規(guī)劃設(shè)計而影響的技術(shù)問題，參與工程竣工驗收等九大項任務(wù)。作為總體設(shè)計單位責(zé)無旁貸地負有降低工程造價的任務(wù)，從總體設(shè)計單位整體構(gòu)思到每個分項工作，都應(yīng)與降低造價掛鉤。
②在確保設(shè)計質(zhì)量的前提下，可適當(dāng)降低設(shè)計指數(shù)以降低工程造價
設(shè)計單位應(yīng)普遍推行全面質(zhì)量治理，按照全面質(zhì)量治理的理論、體系、手段和方法，建立健全設(shè)計單位的質(zhì)量保證體系，使設(shè)計水平不斷提高。充分發(fā)揮設(shè)計單位技術(shù)密集，人才密集的優(yōu)勢，集思廣益解放思想。在設(shè)計參數(shù)能達到要求情況下，就不應(yīng)再加雙保險，充分利用價值工程理論，使有限的資金用在刀刃上。
在安全，可靠的前提下，進一步優(yōu)化設(shè)計，可以達到統(tǒng)一建設(shè)標準，統(tǒng)一施工治理，合理降低造價，加快施工進度的目的。
③努力提高設(shè)計質(zhì)量，盡量減少設(shè)計變更洽商。
設(shè)計變更洽商在施工過程中是一件很平常的事，有的是為了更好地滿足使用需要，經(jīng)甲方提出進行變更。但也不排除有一部分是由于在設(shè)計時出現(xiàn)了漏洞。出現(xiàn)這類問題的原因，主要是設(shè)計人員在設(shè)計時考慮不周全，忽略了一些問題的存在，解決這個問題應(yīng)先讓設(shè)計人員端正思想，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高設(shè)計質(zhì)量。實行責(zé)任追究，對因設(shè)計問題造成的工程浪費，延誤工期，超出投資限額及其他損失，一律追究設(shè)計單位和設(shè)計人員的經(jīng)濟責(zé)任。
從以上三點可以看出，工程設(shè)計在降低工程造價的工作中是一顆很重要的棋子，走好這步棋，需要建設(shè)單位與設(shè)計單位的共同努力，建設(shè)單位應(yīng)本著實用，耐用，經(jīng)濟的原則委托設(shè)計，而設(shè)計單位在設(shè)計時，則應(yīng)積極為建設(shè)單位出謀劃策，在滿足建設(shè)單位要求的同時，努力把投資降下來，為國家節(jié)約建設(shè)資金。這也和目前國家實行的量價分離原則相對應(yīng)的。
3重視地鐵施工的前期費用俗話說得好：
“兵馬未動，糧草先行”而拆遷工作就是建設(shè)工程的“糧草”，是先頭兵。拆遷費用隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，也在水漲船高。降低工程造價在拆遷費用上也是很有潛力可挖的，主要從以下幾個方面考慮：
3.1政府可以利用行政手段，爭取免交一些費用或降低各項收費標準
地鐵是政府行為，這就需要政府利用一定的行政手段，適當(dāng)降低某些收費標準或免收部分費用。同時，也需要社會各界體諒城市地鐵建設(shè)中的困難，多開綠燈，把有限的資金用到最需要的地方去。
3.2做好拆遷調(diào)查，盡量減少管線拆移北京目前地下各類管線交錯，地鐵施工時能碰到大量的管線拆移。這些管線有的超期服役，需要改移，有的管線使用不久，用懸吊等辦法，待工程完工后恢復(fù)即可。這就需要在作拆遷調(diào)查時分清，哪些必須改移，改移的距離有多少;哪些需要懸吊，懸吊的方案既要安全穩(wěn)妥，又要經(jīng)濟，同時請求管線治理單位共同配合出謀劃策，使管線改移或懸吊的費用盡量降低。
3.3社會各界積極配合，搞好拆遷安置工作，降低拆遷安置的費用。
要想降低這些費用，首先應(yīng)與各被拆遷單位取得溝通，希望他們識大體顧大局，并與主管單位協(xié)商做好思想工作，嚴格按拆遷法辦事，為拆遷鋪平道路。
3.4做好拆遷房屋預(yù)算的審查工作，堵住資金活口，使有限的資金得到合理的利用。
要想做好審查工作，要經(jīng)常下工地了解情況，對建筑物進行實際測量，必要時還要畫出施工現(xiàn)場草圖，以便工程的計算。同時還要注重拆除下的舊料，假如有比較完整的磚，瓦，木材，門窗，預(yù)制扳等可利用的舊材，應(yīng)及時回收，一方面可降低一點廢料外運的費用，一方面可提供給土建施工單位蓋臨時設(shè)施時用，并抵扣臨時設(shè)施的一部分費用，做到物盡其材。
從以上可以看出，拆遷工作在降低造價工作中是大有潛力可挖的。當(dāng)然，這還需要社會各界共同支持，做好拆遷工作，降低拆遷費支出，有效地控制好投資，更好地發(fā)揮投資效益。
4把好”三關(guān)”，嚴格控制工程的總投資
所謂“三關(guān)”，就是招標控制關(guān)，施工治理關(guān)，竣工結(jié)算關(guān)。這“三關(guān)”在造價治理工作中起著非常重要的作用，它們之間相輔相成缺一不可，對它采取的主要治理措施有以下幾個方面考慮：
①加強招投標治理，合理確定和有效地控制工程造價，是降低工程成本的根本所在。
我國自1985年實行工程招投標以來，作為基本建設(shè)體制改革的一項重大舉措，發(fā)展很快。開展建筑市場的競爭，對于提高工程質(zhì)量，降低工程造價，縮短工期和促進建筑企業(yè)提高治理水平都顯示出極大的優(yōu)越性。建設(shè)工程承發(fā)包實行招標與投標，宗旨是在施工領(lǐng)域引入競爭，帶動全行業(yè)的深化改革。達到促使施工企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強治理，推動技術(shù)進步和生產(chǎn)力水平提高之目的。因此，加強招投標治理，是降低工程成本的根本所在。
②嚴把施工治理關(guān)，努力降低工程成本，是降低工程造價的又一重要方面。
首先應(yīng)加強質(zhì)量治理，少留或不留“后遺癥”。返修工程越多，工程費用越高。在此，監(jiān)理應(yīng)負起責(zé)任，搞好監(jiān)督與質(zhì)量驗收，監(jiān)督施工企業(yè)搞好人員培訓(xùn)，以安全、質(zhì)量為前提，盡量降低工程成本。其次，杜絕施工現(xiàn)場及材料在運輸。保管過程中的浪費，減少機械與人員的閑置，合理組織施工，正常安排施工工序，加強施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)，把大型機械和中小型機械;把機械化和半機械化結(jié)合起來，合理決定材料、機械、資金及勞動力等最佳組合方式，搞好物資的合理調(diào)用，避免不必要的重復(fù)工作，節(jié)省人力、物耗，降低成本。再次，是加強工程變更洽商治理，嚴格控制變更洽商，做到不準隨意變更批準的圖紙，不準隨意增加項目，不準隨意提高設(shè)計標準，嚴格按照程序辦事。嚴禁現(xiàn)場工程治理人員只管簽字，不管算帳，以至造成投資失控的嚴重后果。
③把好竣工結(jié)算關(guān)，關(guān)好最后一道閘門。
工程結(jié)算是工程項目建設(shè)過程的重要環(huán)節(jié)，也是能否早日實現(xiàn)投資效益的關(guān)鍵。結(jié)算是建設(shè)項目的最后一道關(guān)，結(jié)算價合理與否，直接反映出工程造價是否降低了。因此，要把好竣工結(jié)算關(guān)，有效的發(fā)揮結(jié)算的瓶頸作用?？稍谝韵聨讉€方面采取措施：首先，要建立健全工程臺帳，平時多積累資料，每個變更洽商要仔細分析，哪些是屬于經(jīng)濟洽商，哪些是屬于技術(shù)洽商不算帳的。有效地防止通過虛，多工程量、用工用料量、高套定額。重復(fù)計算等方式，加大工程造價等問題的發(fā)生。其次，控制好價差，避免出現(xiàn)高套價差的行為。隨著建材市場的不斷發(fā)展，建筑材料的品種，規(guī)格質(zhì)量有了日新月異的變化，許多新型材料在工程中被采用，在工程概算中，對于現(xiàn)行定額中沒有包括的材料，一般按暫估價的方法編入，待結(jié)算時再行調(diào)整差價的辦法來處理。而往往這里就產(chǎn)生了許多漏洞。如多量，多價等。象出現(xiàn)這種情況時，應(yīng)先按圖紙準確計算工程量后到幾個廠家對同種規(guī)格，品種的材料，設(shè)備進行詢價，用真實價格來計算。賭注這些漏洞，控制住材料差價。再次，正確計算直接費、間接費等費用。必須嚴格按照國家在工程造價方面的有關(guān)定額、價格、費用標準和方針、政策，對不符合規(guī)定的費用果斷不能計取。造價治理人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，把握新知識，新動態(tài)，新規(guī)定，不斷提高工作質(zhì)量。
從以上論述中可以看出，把好“三關(guān)”意義重大，對它的治理是基本建設(shè)投資治理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，充分發(fā)揮甲方職能，堵住每一個資金活口，帶動和加強整個造價治理工作。
5降低工程造價需要引起社會各方面的重視
城市地鐵的修建是屬于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一種公益事業(yè)，在城市中具有很高的社會效益。因此這就需要市政及國家有關(guān)部門大力支持。在復(fù)-八線的調(diào)整概算中有一部分是市里及國家有關(guān)部門收取的費用，如北京市有關(guān)部門收取的建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌基金0.3億元，建材發(fā)展補充基金0.58億元，臨時供電電貼0.19億元，電力建設(shè)基金2.1億元等共13項。共計6.37億元，中心有關(guān)部門收取的關(guān)稅及增值稅2.5億元，永久供電貼費0.9億元共計3.4億元。以上兩項共9.77億元，占調(diào)概總額的12.9%，這些費用假如能夠得到減免，那么，地鐵建設(shè)的投資會進一步地降低。同時，也充分體現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)對地鐵建設(shè)的重視，齊抓共管千方百計地想盡一切辦法來降低地鐵工程造價。
6重視科研微觀入手
以上采取的幾項降低造價措施，都是從宏觀方面來控制。當(dāng)然也可以從微觀方面采取措施，降低造價，控制投資。結(jié)合北京地鐵的具體情況，可以從以下幾方面入手：
①在科研成果服務(wù)于工程的同時，為降低造價工作出一點力。
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”科研服務(wù)于生產(chǎn)，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)，科技工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，推進“科技經(jīng)濟一體化”把取得的科研成果用于“復(fù)-八”線建設(shè)，在推動科學(xué)技術(shù)的同時降低工程造價，取得更多的經(jīng)濟效益與社會效益。例如：半斷面插刀盾構(gòu)用于區(qū)間隧道開挖，具有節(jié)約材料，安全可靠，提高施工速度等優(yōu)點，經(jīng)濟效益也十分可觀，每延米可節(jié)約造價3563元。
又如：使用地鐵降排水回灌技術(shù)，可以節(jié)約地下水資源，不污染地下水而且每個站可降低降水費用1100萬元左右。
從以上舉例可以看出，科研成果在新線建設(shè)中具有重要意義，領(lǐng)導(dǎo)與職工都重視科技的力量，充分發(fā)揮每一個人的聰明才智，科研出更多更新的成果，服務(wù)于新線建設(shè)，使科研成果在降低造價工作中真正起到推動的作用。
②將地鐵的出入口與地面的建筑物相結(jié)合，減少出入口投資，是降低工程造價的有效方法之一。
從目前來看，建一個出入口，連拆遷、土建、設(shè)備安裝都算上，需要800萬元左右。而在地鐵沿線有許多商業(yè)大廈，地鐵的運營給這些沿線單位帶來巨大的經(jīng)濟收入，而這些單位目前還是無償受益。從今后應(yīng)變無償為有償，可以把一些車站的出入口引入到商廈內(nèi)，出入口的投資由商店出，這樣即解決了地鐵的運營問題，又解決了資金問題，一舉兩得雙方收益。據(jù)悉，“復(fù)-八線”也將做這方面的工作，永安里車站一個出入口將與貴友大廈相結(jié)合，大北窯車站有一個出入口與國貿(mào)大廈相結(jié)合等。同時，長安街上有許多人行過街道，是否可以做一部分通道與過街道出入口相結(jié)合，即可起到分流作用，又可以增加出入口數(shù)量，把更多的行人引入地下，緩解地面交通。在取得經(jīng)濟效益的同時，也取得了一定的社會效益。
③做好倉儲，保證物資供給，是降低工程造價工作的一個不可忽視的方面?！皬?fù)-八”線全線共需要各種設(shè)備，材料數(shù)目更是品種多樣，且“復(fù)-八”線施工的周期長，大部分設(shè)備又是精密的儀器，要求保管的條件高。這就給建設(shè)單位與施工單位提出了一個重要的難題，即如何做好倉儲，解決物資設(shè)備的保管問題？假如這個問題沒有解決好，發(fā)生了水泥結(jié)塊，設(shè)備生銹失靈，木材腐朽，無法使用等等一系列問題，不但影響了施工質(zhì)量，影響了設(shè)備安裝質(zhì)量，影響了設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，而且也造成了材料的浪費，不但沒有降低工程成本，反而加大了材料，設(shè)備的投入，造成投資的增加，反而得不償失了。
因此，做好倉儲工作，不但可以保障后勤供給，促進前線建設(shè)。而且還可以起到降低造價，減少不必要投資的作用。
7結(jié)束語
綜上所述，把好設(shè)計關(guān)，讓經(jīng)濟與設(shè)計掛鉤，建立健全專業(yè)設(shè)計人員的經(jīng)濟責(zé)任制，實行節(jié)約提獎的政策;努力降低工程建設(shè)的前期費用;把好“三關(guān)”，治理好每一筆支出;尋求各方面的支持，盡量減免各項費用;采取一切措施，從大處著眼從小處著手，降低成本，是降低地鐵工程造價，減少投資的有效的治理措施。降低地鐵工程造價的途徑很多，需要多方面的支持與配合，也需要社會各界人士的幫助。以上是筆者在總結(jié)北京地鐵建設(shè)投資治理經(jīng)驗時所提出的幾點建議，供有關(guān)人員參考。