摘  要： 中國大陸建筑的結(jié)構(gòu)審查，政府將審查工作委由審查機構(gòu)辦理，并由具有高度專業(yè)學經(jīng)歷的審查人員擔綱，在設(shè)計者自身質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上增加一道質(zhì)量把關(guān)監(jiān)督機制，再加上政府對審查機構(gòu)的考核，形成一個政府、審查機構(gòu)、設(shè)計者「三級設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理體系」，為提高結(jié)構(gòu)設(shè)計質(zhì)量提供有效的保障。施工質(zhì)量監(jiān)督，則從「定點定時式的勘驗」轉(zhuǎn)變?yōu)椤覆欢c不定時式的勘驗」，并將以建筑「實物」為主的勘驗擴大為建筑「行為」的勘驗，目的在強化監(jiān)督，避免營建者存有僥幸、應(yīng)付之心態(tài)。

關(guān)鍵詞： 建筑業(yè)、結(jié)構(gòu)審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督。

1 國家之建筑管制—建筑工程質(zhì)量監(jiān)督

1.1定義

　　中國大陸建筑法第6條規(guī)定：「國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！梗弧附ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例」第13條并規(guī)定：「建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)?！沟?SPAN lang=EN-US>43條規(guī)定：「國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理?！沟?SPAN lang=EN-US>46條明定：「建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施?！拱粗袊箨懡ㄖㄖ疲话惴Q「建筑工程質(zhì)量監(jiān)督」，通常專指國家建設(shè)行政主管部門依據(jù)法律、行政法規(guī)及規(guī)定的職權(quán)代表國家對建筑活動進行的監(jiān)督和管理行為?！纲|(zhì)量監(jiān)督」具有「權(quán)威性」及「強制性」，由建設(shè)行政主管部門代表國家依法行使職權(quán)，并且不局限于建筑活動的某一過程，而是貫徹于建筑活動的全部過程；亦不局限于某一單位主體，而是針對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位與施工單位等各方主體為監(jiān)督管理。申言之，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)是政府為了確保建設(shè)工程質(zhì)量、保障公共衛(wèi)生、保護民眾生命和財產(chǎn)，按國家法律、法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范及其它建設(shè)市場行為管理規(guī)定的一種監(jiān)督、檢查、管理及執(zhí)法行為。

1.2監(jiān)督與監(jiān)理之不同

　　建筑工程質(zhì)量「監(jiān)督」和「監(jiān)理」都屬管理范疇，但兩者有很大區(qū)別。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是代表政府對工程項目質(zhì)量進行的「強制性管理」，對政府負責；工程監(jiān)理單位則是獨立的社會法人，受建設(shè)單位即業(yè)主委托并代表業(yè)主對承包商建設(shè)行為進行的「服務(wù)性管理」，對業(yè)主負責。工程質(zhì)量監(jiān)督主要是針對工程項目的施工質(zhì)量進行監(jiān)督；工程建設(shè)監(jiān)理則是對于工程項目進行全面性的監(jiān)理。質(zhì)量監(jiān)督以技術(shù)標準、規(guī)范為依據(jù)，監(jiān)督參建各方單位是否確實依照國家技術(shù)規(guī)范、標準正確執(zhí)行；工程監(jiān)理則是對于項目承包契約履行的監(jiān)理，以實現(xiàn)承包契約為準繩。工程質(zhì)量監(jiān)督目的是在確保項目工程質(zhì)量；工程建設(shè)監(jiān)理追求工程質(zhì)量、工期進度、工程造價等全面性的效益。

1.3設(shè)計與施工質(zhì)量之監(jiān)督

政府對于建設(shè)工程實施的「質(zhì)量監(jiān)督」，分為「設(shè)計」與「施工」質(zhì)量之監(jiān)督，分別由兩種獨立機構(gòu)負責。前者是由政府建設(shè)行政主管部門認可的具有相應(yīng)資質(zhì)之「施工圖文件審查機構(gòu)」承擔，后者則是由政府建設(shè)行政主管部門設(shè)立的具有相應(yīng)資質(zhì)之「工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)」承擔。亦即「質(zhì)量監(jiān)督」實行「施工圖設(shè)計文件審查」和「工程施工質(zhì)量監(jiān)督」兩種管制體制，審圖機構(gòu)僅負責對勘察、設(shè)計單位施工圖設(shè)計文件進行審查，監(jiān)督機構(gòu)則局限于施工階段工程施工質(zhì)量監(jiān)督?！甘┕D設(shè)計文件審查」主要是審查建筑設(shè)計中的結(jié)構(gòu)、消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生等，本文論述的重心僅在結(jié)構(gòu)審查部分?！腹こ淌┕ぶ|(zhì)量監(jiān)督」包括施工前的施工計劃審查、施工中的勘驗及竣工后的查驗等，本文論述的重心僅在施工中勘驗的部分。

2國家對于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督之沿革

2.1政府質(zhì)量監(jiān)督制度之萌生

2.1.1計劃經(jīng)濟下之質(zhì)量檢查

(1)單一的「施工單位」內(nèi)部質(zhì)量檢查制度

　　20世紀50年代末，中國大陸實行的仍是高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，建設(shè)投資由政府行政部門撥付，施工任務(wù)由政府向國營建筑企業(yè)直接下達，在這種格局中，建設(shè)、施工、設(shè)計單位只是被動的任務(wù)執(zhí)行者，工程質(zhì)量實際上由國營企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理部門自行檢查、自我控制。

(2)第二方「建設(shè)單位」質(zhì)量驗收檢查制度

　　第二個五年計劃期間（1958-1962年），國務(wù)院決定對工程項目的質(zhì)量檢查，改由施工單位負責自控，而隱蔽工程部分由建設(shè)單位負責質(zhì)量監(jiān)督，形成建設(shè)單位和施工企業(yè)相互制約、連手控制的情形。

2.1.2改革開放后之發(fā)展—第三方「質(zhì)量監(jiān)督站」質(zhì)量監(jiān)督制度

　　改革開放之后，工程建設(shè)活動發(fā)生重大變化，投資主體出現(xiàn)多元化，建設(shè)任務(wù)實行招標承包制。施工單位擺脫從屬于行政的地位，轉(zhuǎn)變成相對獨立的商品生產(chǎn)者，工程建設(shè)參與者追求自身利益的趨勢日漸明顯。1983年2月，經(jīng)國務(wù)院批準的「建筑業(yè)改革大綱」中提出「改革工程質(zhì)量監(jiān)督辦法」，倡議：「將企業(yè)自我監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合起來，按地區(qū)建立工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，代表政府履行監(jiān)督職權(quán)?？⒐すこ涛唇?jīng)監(jiān)督機構(gòu)檢驗，不準交付使用?！雇?SPAN lang=EN-US>5月，城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家標準局聯(lián)合頒布「建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例」，并在全國組建「質(zhì)量監(jiān)督站」，上海市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站于1984年7月成立。1984年9月國務(wù)院頒布「關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定」，決定實行「工程質(zhì)量監(jiān)督制度」，「按城市建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準，對本地區(qū)的工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查」。隨之區(qū)、縣質(zhì)量監(jiān)督站相繼成立，截至1985年10月，全國建站的城市有201個，縣級監(jiān)督站有925個，質(zhì)量監(jiān)督體系開始形成。此外，政府建設(shè)主管部門更下達一系列的規(guī)則，規(guī)定監(jiān)督機構(gòu)的工作范圍、監(jiān)督程序、監(jiān)督性質(zhì)、監(jiān)督費用和機構(gòu)人員編制，初步建構(gòu)了現(xiàn)行政府對于建設(shè)工程進行質(zhì)量監(jiān)督的制度。迄至20世紀末，全國所有省、直轄市、自治區(qū)及地級市都建立了監(jiān)督機構(gòu)，95%以上的縣建立了質(zhì)量監(jiān)督站，全國共有質(zhì)量監(jiān)督站4000多個，擁有質(zhì)量監(jiān)督人員約4萬人，形成了相當規(guī)模的技術(shù)密集型監(jiān)督隊伍。

2.2二十世紀末政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度之問題

2.2.1社會過于依賴質(zhì)量核驗，造成質(zhì)量的責任錯位

　　建設(shè)工程施工完畢，必須由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行質(zhì)量「核驗」，簽發(fā)「工程等級證明書」。而該證明書業(yè)已成為社會所信賴的文件，在「誰核定、誰負責」的觀念下，使質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責任者，工程交付使用后出現(xiàn)了質(zhì)量問題，用戶將矛頭直指政府機構(gòu)，政府不得不被動給予解決，而直接參與工程的建設(shè)各方反而「袖手旁觀」，違背市場經(jīng)濟中產(chǎn)品制造者對于產(chǎn)品直接負責的要求。

2.2.2「三部(步)到位」監(jiān)督方法與政府規(guī)制改革走向發(fā)生矛盾

　　工程質(zhì)量監(jiān)督制度的主要模式是「三部(步)到位核驗」，亦即：①在「基礎(chǔ)階段」必須由監(jiān)督機構(gòu)到位核驗，簽發(fā)核驗報告才能繼續(xù)施工；②「主體結(jié)構(gòu)階段」必須由監(jiān)督機構(gòu)到位核驗，簽發(fā)核驗報告才能繼續(xù)施工；③「竣工階段」必須由監(jiān)督機構(gòu)核驗質(zhì)量等級，簽發(fā)「建設(shè)工程質(zhì)量等級證明書」，未經(jīng)監(jiān)督機構(gòu)核驗或核驗不合格的工程，不準交付使用。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是政府授權(quán)的，其行為是政府管理行為的延伸，政府體制改革后，政府管理從微觀管理向宏觀管理、直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，然而工程質(zhì)量監(jiān)督等級核驗之監(jiān)督方式，則仍是停留在微觀管理與直接管理的階段。

2.2.3單一的實物監(jiān)督無法實現(xiàn)對市場質(zhì)量行為的全面監(jiān)控

　　建設(shè)工程相對于工廠加工制品的區(qū)別在于工期長、質(zhì)量缺陷的隱蔽性、事故后果的危險性等。施工數(shù)百日，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的幾次到位，無法對工程質(zhì)量進行全面的、正確的評定。

2.3工程質(zhì)量監(jiān)督制度之重大變革—「核驗制」轉(zhuǎn)換為「備案制」

　　2000年初施行的國務(wù)院「建設(shè)工程質(zhì)量管理條例」，明確界定市場經(jīng)濟下政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本原則：①目的：保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，保護人民生命財產(chǎn)安全。②主要依據(jù)：法律、法規(guī)和建設(shè)強制性標準。③主要方式：政府認可的第三方質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)之強制監(jiān)督。④主要內(nèi)容：地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、使用功能與環(huán)境質(zhì)量及與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。⑤主要手段：「施工圖設(shè)計文件審查制度」、「施工許可證」和「竣工驗收備案制度」。

2.3.1全面推展施工圖設(shè)計文件審查制度

　　從2000年起，建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查進入建設(shè)工程監(jiān)督管理程序。建設(shè)單位對設(shè)計單位提供的施工圖設(shè)計文件報縣級以上建設(shè)行政主管部門審查。經(jīng)建設(shè)部所批準有資質(zhì)的審查機構(gòu)對施工圖設(shè)計文件涉及公共安全、公眾利益和強制性標準、規(guī)范的內(nèi)容進行審查。

2.3.2政府強制監(jiān)督之主要手段—先報監(jiān)后發(fā)施工許可證

　　凡新建、改建、擴建的建設(shè)工程，在施工招標完成后，建設(shè)單位應(yīng)到質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理「監(jiān)督注冊登記」手續(xù)，按規(guī)定繳納質(zhì)量監(jiān)督費用，經(jīng)監(jiān)督機構(gòu)審核符合規(guī)劃、勘察、招投標、圖紙審查有關(guān)程序規(guī)定后，發(fā)給「建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書」。建設(shè)單位于取得「建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書」后，方可向建設(shè)行政部門申領(lǐng)施工許可證。從而在制度上確保工程受制于政府的強制監(jiān)督之下，于施工中接受監(jiān)督機構(gòu)定期和不定期的巡查及抽查。

2.3.3竣工驗收備案制度

　　2001年全國實行政府工程質(zhì)量監(jiān)督從「核驗制」轉(zhuǎn)變?yōu)椤競浒钢啤?，建設(shè)工程的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、竣工質(zhì)量驗評，由建設(shè)單位組織參與工程各方單位進行，而質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)僅對建設(shè)參與各方的驗收行為進行監(jiān)督，監(jiān)督機構(gòu)不再核定工程質(zhì)量等級。

2.4工程質(zhì)量監(jiān)督從核驗制向備案制轉(zhuǎn)變之作用

　　質(zhì)量監(jiān)督機制轉(zhuǎn)變，強化了政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督。具體表現(xiàn)為：①質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容從原來僅對「實物」質(zhì)量的監(jiān)督，拓展到工程建設(shè)參與各方的質(zhì)量「行為」和質(zhì)量「責任制履行」的監(jiān)督。②質(zhì)量監(jiān)督方法從原來「被動的」事先通知質(zhì)量核驗，轉(zhuǎn)變?yōu)椤钢鲃拥摹?、「動態(tài)的」巡查及抽查。③質(zhì)量監(jiān)督的重點從原來的「三部到位」核驗，轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全，注重每次監(jiān)督抽查中施工作業(yè)面、操作層的質(zhì)量「過程控制」，有利于結(jié)構(gòu)安全。④質(zhì)量監(jiān)督的手段從原來眼睛看、耳朵聽、榔頭敲、用手摸的「觀感檢查」，轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂矛F(xiàn)代科學的檢測儀器設(shè)備以及電子數(shù)字化管理。

3建筑結(jié)構(gòu)審查制度（「施工圖設(shè)計文件審查」）

3.1概念

　　施工圖設(shè)計文件審查（以下簡稱「施工圖審查」）是指建設(shè)主管部門認定的施工圖審查機構(gòu)（以下簡稱「審查機構(gòu)」）按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容所進行之「獨立審查」，系政府對于建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理的重要程序。制度建立的背景緣于政府考慮在市場經(jīng)濟體制下，部分企業(yè)因追求利潤最大化，片面強調(diào)經(jīng)濟效益以致?lián)p害公眾利益，而部分設(shè)計單位因屈于市場壓力，迎合企業(yè)需要，致使設(shè)計質(zhì)量問題頻頻出現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計的質(zhì)量問題，往往已經(jīng)開始施工甚至開始使用，對于人民生命財產(chǎn)安全造成巨大的危害。在此種情況下，建立施工圖審查制度，一方面可以在加強設(shè)計單位資質(zhì)管理的同時加強市場行為的監(jiān)管，另一方面將設(shè)計文件質(zhì)量檢查由事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⒆儥z查為全面審查，以確保建筑工程設(shè)計文件的質(zhì)量符合國家的法律法規(guī)以及國家強制性標準與規(guī)范，保障人民生命財產(chǎn)的安全。

　　為此，建設(shè)部參照先進國家的作法，于2000年1月公布的「建設(shè)工程質(zhì)量管理條例」第11條明定：「建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其它有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其它有關(guān)部門制定。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用?！?st1:chsdate w:st="on" Year="2009" Month="6" Day="2" IsLunarDate="False" IsROCDate="False">6月2日建設(shè)部發(fā)布「建筑工程施工圖設(shè)計文件審查有關(guān)問題的指導(dǎo)意見」（建設(shè)技[2000]21號），明確宣示：「對施工圖設(shè)計文件進行安全和強制性標準執(zhí)行情況的審查，是今后建設(shè)行政主管部門對建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量進行監(jiān)督管理的主要途徑和方式?！雇?SPAN lang=EN-US>9月公布的「建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例」第33條亦規(guī)定：「縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用?！箯娭埔?guī)定了所有建筑工程的施工圖必須經(jīng)過審查后方可用于施工。隨后，建設(shè)部陸續(xù)頒布「建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法」（以下簡稱「暫行辦法」）、「建筑工程施工圖設(shè)計文件審查有關(guān)問題的指導(dǎo)意見」及「實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定」等配套規(guī)定，對于實施之具體事項做出了相關(guān)規(guī)定。2004年8月，建設(shè)部發(fā)布施行「房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法」（以下簡稱「管理辦法」），更加明確化國家實施的施工圖審查制度。從近幾年的實踐情況來看，在設(shè)計單位自身質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上，復(fù)增加了施工圖審查這道質(zhì)量把關(guān)監(jiān)督機制，而政府又以嚴格的檢查勘察設(shè)計質(zhì)量為手段，加強對施工圖審查機構(gòu)的考核，從而形成一個政府、施工圖審查機構(gòu)、勘察設(shè)計單位「三級勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)」，為提高勘察設(shè)計質(zhì)量提供有效的保障。

3.2施工圖審查之范圍及內(nèi)容

3.2.1施工圖審查之范圍

　　依暫行辦法第5條的規(guī)定，凡屬建筑工程設(shè)計等級分級標準中各類新建、改建、擴建之建筑工程項目均屬審查范圍。各地的具體審查范圍，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府（以下簡稱「省級」）建設(shè)行政主管部門考慮當?shù)氐膶嵡槎ㄖ?SPAN lang=EN-US>

3.2.2施工圖審查之內(nèi)容

(1)施工圖審查的主要內(nèi)容

　　依管理辦法第11條規(guī)定，施工圖審查的主要內(nèi)容為：①是否符合工程建設(shè)強制性標準；②地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性；③勘察設(shè)計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字；④其它法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的內(nèi)容。

(2)施工圖審查與設(shè)計的關(guān)系

　　施工圖審查的目的是維護公共利益、保障社會大眾的生命財產(chǎn)安全，因此施工圖審查主要涉及社會公眾利益與公眾安全方面的問題。至于設(shè)計方案在經(jīng)濟上是否合理、技術(shù)上是否保守、設(shè)計方案是否可以改進等僅涉及業(yè)主利益的問題，系屬于設(shè)計范疇的內(nèi)容，不屬施工圖審查的范圍。當然，在施工圖審查中如發(fā)現(xiàn)有這方面的問題，也可提出建議，由業(yè)主自行決定是否進行修改。如業(yè)主另行委托，也可進行這方面的審查。

3.3施工圖審查機構(gòu)

3.3.1審查機構(gòu)之認可

　　依照管理辦法的規(guī)定，省級建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照國家規(guī)定的審查機構(gòu)條件，考慮本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)規(guī)模，認定相應(yīng)數(shù)量之審查機構(gòu)。審查機構(gòu)必須是不以營利為目的之獨立法人，由省級建設(shè)行政主管部門初審后，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批，取得施工圖設(shè)計審查許可證，方可承接審查工作。審查機構(gòu)按承接業(yè)務(wù)范圍分為兩類：①「一類審查機構(gòu)」：承接房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查業(yè)務(wù)范圍不受限制；②「二類審查機構(gòu)」：可承接二級以下房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖審查。

3.3.2審查人員之條件

「一類審查機構(gòu)」之審查人員，應(yīng)具備下列條件：①具有15年以上專業(yè)勘察設(shè)計工作經(jīng)歷；曾經(jīng)主持不少于5項一級以上建筑工程、大型市政公用工程或甲級工程勘察項目相應(yīng)專業(yè)的勘察設(shè)計。已實行執(zhí)業(yè)注冊制度之專業(yè)，審查人員應(yīng)具有一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或者勘察設(shè)計注冊工程師資格；未實行執(zhí)業(yè)注冊制度者，審查人員應(yīng)有高級工程師以上職稱。②從事房屋建筑工程施工圖之審查機構(gòu)，結(jié)構(gòu)專業(yè)審查人員不少于6人，建筑、電氣、暖通、給排水、勘察等專業(yè)審查人員各不少于2人；從事市政基礎(chǔ)設(shè)施工程審查者，所需專業(yè)的審查人員不少于6人，其它必須配套的專業(yè)審查人員各不少于2人；專門從事勘察文件審查者，勘察專業(yè)審查人員不少于6人。③審查人員原則上不得超過65歲，60歲以上審查人員不超過該專業(yè)審查人員規(guī)定數(shù)的1/2。④承接超高層建筑工程施工圖審查者，除上述條件外，還應(yīng)具有曾經(jīng)主持超高層建筑工程或建筑高度100米以上建筑工程的結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計之審查人員不少于3人。至于「二類審查機構(gòu)」之審查人員，其執(zhí)業(yè)年資、人數(shù)，則較「一類審查機構(gòu)」寬松一些。

　　此外，審查機構(gòu)之審查人員必須具有專職性，避免流動。依據(jù)建設(shè)部的規(guī)定，審查人員只能在一個審查機構(gòu)從事審查工作。審查機構(gòu)中專職從事審查工作的審查人員不得低于各專業(yè)審查人員要求數(shù)量的50％。專職從事審查的注冊人員，在審查期間保留其注冊資格，但須暫停勘察設(shè)計執(zhí)業(yè)；兼職從事審查工作的注冊人員，應(yīng)當與審查機構(gòu)簽訂至少一年以上的聘用合同。

3.4施工圖審查之程序

3.4.1審查申請

　　于施工圖完成后，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖報送建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審查機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容的審查（暫行辦法第6條）。建設(shè)單位可以自主選擇審查機構(gòu)，但是審查機構(gòu)不得與所審查項目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位有隸屬關(guān)系或者其它利害關(guān)系（管理辦法第9條）。

3.4.2審查期限

　　管理辦法第12條規(guī)定，施工圖審查原則上不超過下列時限：1一級以上建筑工程、大型市政工程為15個工作日，二級以下建筑工程、中型以下市政工程為10個工作日。2工程勘察文件，甲級項目為7個工作日，乙級以下項目為5個工作日。由條文中「原則上不超過」之文字可知，該審查期限僅是「原則性」的規(guī)定，并非強制規(guī)定，暫行辦法第10條第1項亦明定：「其中重大及技術(shù)復(fù)雜項目的審查時間可適當延長」。

3.4.3審查費用

　　暫行辦法第20條規(guī)定，施工圖審查工作所需費用，由審查機構(gòu)向建設(shè)單位收取。具體收費標準由省級建設(shè)行政主管部門會同當?shù)赜嘘P(guān)部門訂定。

3.4.4 審查后之處置

　　依據(jù)管理辦法第13條，審查機構(gòu)對于施工圖進行審查后，應(yīng)根據(jù)下列情況分別做出處理：

⑴審查合格者，審查機構(gòu)應(yīng)向建設(shè)單位出具審查合格書，并將經(jīng)審查機構(gòu)蓋章之全套施工圖交還建設(shè)單位。審查合格書應(yīng)有各專業(yè)審查人員之簽字，經(jīng)法定代表人簽發(fā)，并加蓋審查機構(gòu)公章。審查機構(gòu)應(yīng)當在5個工作日內(nèi)將審查情況報工程所在地市、縣人民政府（以下簡稱縣級）以上地方建設(shè)行政主管部門備案。

⑵審查不合格者，審查機構(gòu)應(yīng)將施工圖退回建設(shè)單位并書面說明不合格原因。同時，應(yīng)將審查中發(fā)現(xiàn)之建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位或注冊執(zhí)業(yè)人員違反法律、法規(guī)與工程建設(shè)強制性標準的問題，陳報工程所在地縣級以上地方建設(shè)行政主管部門。施工圖退給建設(shè)單位后，建設(shè)單位應(yīng)要求原勘察設(shè)計單位修改，并將修改后的施工圖報原審查機構(gòu)審查。

　　施工圖一經(jīng)審查批準，不得擅自進行修改。如遇特殊情況需要進行涉及審查主要內(nèi)容的修改時，建設(shè)單位必須將修改后的施工圖報送原審查機構(gòu)審查（暫行辦法第13條、管理辦法第14條）。

3.4.5審查結(jié)果爭議之解決途徑

　　建設(shè)單位或設(shè)計單位對審查機構(gòu)做出的審查報告有重大分歧之意見時，得由建設(shè)單位或設(shè)計單位向所在省級建設(shè)行政主管部門提出復(fù)查申請，由行政部門組織專家論證并做成復(fù)查結(jié)果（暫行辦法第14條）。

3.5政府對于施工圖審查機構(gòu)之監(jiān)督

3.5.1各級政府之監(jiān)督權(quán)限

　　依管理辦法第4條規(guī)定：1國務(wù)院建設(shè)行政主管部門：負責規(guī)定審查機構(gòu)的條件、施工圖審查工作的管理辦法，并對全國的施工圖審查工作實施指導(dǎo)、監(jiān)督。2省級建設(shè)行政主管部門：負責認定本行政區(qū)域內(nèi)的審查機構(gòu)，對施工圖審查工作實施監(jiān)督管理。3縣級建設(shè)行政主管部門：負責對本行政區(qū)域內(nèi)的施工圖審查工作實施日常監(jiān)督管理。

3.5.2監(jiān)督檢查權(quán)

　　依管理辦法第20條規(guī)定，縣級以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對審查機構(gòu)的監(jiān)督檢查，主要檢查下列內(nèi)容：①審查機構(gòu)是否符合規(guī)定的條件；②是否超出認定的范圍從事施工圖審查；③是否使用不符合條件的審查人員；④是否按規(guī)定上報審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為；⑤是否按規(guī)定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章；⑥施工圖審查質(zhì)量；⑦審查人員的培訓(xùn)情況。建設(shè)行政主管部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)要求被檢查的審查機構(gòu)提供有關(guān)施工圖審查的文件和資料。

　　審查機構(gòu)違反規(guī)定者，管理辦法規(guī)定建設(shè)行政主管部門有一定程度的行政處罰權(quán)；情節(jié)嚴重者，并應(yīng)撤銷對于審查機構(gòu)之認定。

3.6施工圖審查各方之責任

3.6.1勘察設(shè)計單位與人員之責任

　　勘察設(shè)計單位及其人員必須對自己勘察設(shè)計文件的質(zhì)量負責，此為「建設(shè)工程質(zhì)量管理條例」第19條及「建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例」第5條第2項所明定，并不因通過了審查機構(gòu)的審查就可免責。就此，暫行辦法第21條第1項亦明確規(guī)定：「施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當對審查的圖紙質(zhì)量負相應(yīng)的審查責任，但不代替設(shè)計單位承擔設(shè)計質(zhì)量責任。」審查機構(gòu)的審查只是一種監(jiān)督行為，僅對工程設(shè)計質(zhì)量承擔間接的審查責任，其直接責任仍由完成勘察設(shè)計的單位及個人負責。倘若出現(xiàn)質(zhì)量問題，勘察設(shè)計單位及人員必須依據(jù)實際情況和相關(guān)法律規(guī)定，負擔相應(yīng)的民事責任、行政責任與刑事責任。

3.6.2審查機構(gòu)與人員之責任

　　審查機構(gòu)與審查人員在設(shè)計質(zhì)量上的免責并不意味著審查機構(gòu)與人員就毋庸負擔任何責任。暫行辦法第21條第1項明定：「施工圖審查機構(gòu)和審查人員應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)和國家與地方的技術(shù)標準認真履行審查職責。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當對審查的圖紙質(zhì)量負相應(yīng)的審查責任」。審查機構(gòu)和審查人員對自己的失職行為，必須負擔直接責任；建設(shè)部「建筑工程施工圖設(shè)計文件審查有關(guān)問題的指導(dǎo)意見」更明揭：「建設(shè)工程經(jīng)施工圖審查后因勘察設(shè)計原因發(fā)生工程質(zhì)量問題，審查機構(gòu)必須承擔審查失察的責任?！贡怂摰呢熑慰赡苡忻袷仑熑巍⑿姓熑闻c刑事責任，將依具體事實及相關(guān)情節(jié)依法認定。暫行辦法第21條第2項規(guī)定，對于玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的審查機構(gòu)與人員，由建設(shè)行政主管部門依法給予暫?；虻蹁N其審查資格，并處以相應(yīng)的經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪者，依法追究其刑事責任。

3.6.3政府主管部門之責任

　　依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，政府各級建設(shè)行政主管部門在施工圖審查中執(zhí)掌行政審批權(quán)，主要負責行政監(jiān)督管理和程序性審批工作。對于設(shè)計文件的質(zhì)量不承擔直接責任，但對其審批工作的質(zhì)量，負有不可推卸的責任，此項責任具體表現(xiàn)為行政責任與刑事責任。管理辦法第26條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員在施工圖審查監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪者，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪者，依法給予行政處分。

3.7施工圖審查之實績

　　上海市實施施工圖審查制度后的三年之中，共審查近18,000多個項目，74,000多幢單體工程，查出違反國家和地方工程建設(shè)強制性標準分別為11,000多條次和9,000多條次，違反國家和地方工程建設(shè)強制性條文分別為19,000多條次和5,200多條次，共計44,000多條次。其中，屬于地基基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)安全問題者占了28%，共涉及單體工程近2萬幢，約占審查工程的35%。違反的原因，多屬業(yè)主不合理行為影響設(shè)計質(zhì)量的情況。例如：片面追求經(jīng)濟利益、無限制要求壓縮設(shè)計期間、甚至主動要求違反工程建設(shè)強制性規(guī)范標準等。通過施工圖審查制度，約束了業(yè)主的行為，促使業(yè)主按基本建設(shè)程序辦事，使設(shè)計單位盡可能避免外界干擾，保質(zhì)保量完成項目設(shè)計。

建設(shè)部在「關(guān)于開展建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查情況的報告」（建設(shè)[2001]191號）中揭示：「設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂。為了從源頭把好工程質(zhì)量關(guān)，我部于1997年下半年開始在合肥、武漢、福州等城市進行建筑工程施工圖設(shè)計文件審查的試點。…合肥市自1997年以來共審查2830個項目，其中超過半數(shù)的項目因為不符合國家強制性標準而進行設(shè)計修改，174個項目因存在嚴重隱患而重新設(shè)計，從而杜絕了可能發(fā)生的質(zhì)量問題。1998年湖北省勘察設(shè)計質(zhì)量檢查中，發(fā)現(xiàn)不同程度存在問題的項目約占檢查總數(shù)的30％左右，而武漢市經(jīng)過設(shè)計審查的項目沒有不合格的。武漢市今年上半年共審查291項工程的施工圖，發(fā)現(xiàn)違反工程建設(shè)標準強制性條文高達4000多條，其中涉及結(jié)構(gòu)安全的項目約占10％。福建漳州市今年上半年共審查勘察項目108項、施工圖設(shè)計項目148項，發(fā)現(xiàn)違反工程建設(shè)標準強制性條文達1100條。實踐證明，將施工圖設(shè)計文件審查納入基本建設(shè)程序是保證建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量的有效措施。如果不審查，上述建設(shè)項目中質(zhì)量隱患將長期存在，一旦發(fā)生地震等自然災(zāi)害，將嚴重威脅人民的生命和財產(chǎn)安全?！┕D設(shè)計審查工作專業(yè)性、技術(shù)性強，政府公務(wù)員難以承擔，必須委托專職的審查機構(gòu)承擔，這也是國外通行的做法。必要的經(jīng)費是開展審查工作的前提?！?SPAN lang=EN-US>

4施工勘驗制度（工程施工質(zhì)量監(jiān)督）

4.1概念

　　1991年建設(shè)部「建筑市場管理規(guī)定」第17條規(guī)定：「工程的勘察、設(shè)計、施工，應(yīng)當嚴格按照有關(guān)的工程建設(shè)標準進行，并按照國家有關(guān)規(guī)定接受當?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)的核驗和監(jiān)督檢查。質(zhì)量不合格的工程不準交付使用?！?SPAN lang=EN-US>1998年施行的「建筑法」和2000年1月30日國務(wù)院發(fā)布施行的「建設(shè)工程質(zhì)量管理條例」，分別規(guī)定由建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位代表業(yè)主對施工實施監(jiān)理；并接受建設(shè)行政主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對于施工工程實施之質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　工程施工質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的機構(gòu)根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對責任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責任的行為以及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，以維護公眾利益的行政執(zhí)法行為。原本，對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理者主要是各級政府建設(shè)行政主管部門。然而，建設(shè)工期長，環(huán)節(jié)多，工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項專業(yè)性強且十分復(fù)雜的工作，涉及較多的技術(shù)標準與規(guī)范之執(zhí)行問題，其中可能還要對某些技術(shù)數(shù)據(jù)與檢驗結(jié)果進行數(shù)據(jù)的復(fù)核，政府不可能有龐大的編制親自進行日常檢查工作，因此必須委由經(jīng)過政府部門進行資質(zhì)審查后認可的「工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)」來代行工程質(zhì)量監(jiān)督職能，以減少政府部門的負荷。施工質(zhì)量監(jiān)督實行政府財政全額撥款，監(jiān)督機構(gòu)不向建設(shè)單位收取建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費，以體現(xiàn)其公正性。

4.2質(zhì)量監(jiān)督之內(nèi)容

4.2.1監(jiān)督機構(gòu)之主要任務(wù)

　　依據(jù)建設(shè)部的規(guī)定，監(jiān)督機構(gòu)的主要任務(wù)如下：

⑴根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設(shè)工程項目質(zhì)量監(jiān)督。

⑵制定「質(zhì)量監(jiān)督工作方案」，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及工程建設(shè)強制性標準，針對工程特點，明確監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督方式。方案中應(yīng)對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位與關(guān)鍵工序，做出實施監(jiān)督的詳細計劃安排。監(jiān)督機構(gòu)并應(yīng)將方案的主要內(nèi)容以書面告知建設(shè)單位。

⑶檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。查核施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體及有關(guān)人員的資質(zhì)或資格。檢查勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責任制落實情況，檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全并符合規(guī)定。

⑷檢查建設(shè)工程的實體質(zhì)量。按照質(zhì)量監(jiān)督工作方案，對建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進行現(xiàn)場實地抽查；對用于工程的主要建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進行抽查；對地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部工程和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的分部工程之質(zhì)量驗收進行監(jiān)督。

⑸監(jiān)督工程竣工驗收。監(jiān)督建設(shè)單位組織的工程竣工驗收的組織形式、驗收程序以及在驗收過程中提供的有關(guān)資料和形成的質(zhì)量評定文件是否符合有關(guān)規(guī)定、實體質(zhì)量是否存有嚴重缺陷、工程質(zhì)量的檢驗評定是否符合國家驗收標準。

⑹報送「工程質(zhì)量監(jiān)督報告」。

4.2.2對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查

　　工程實體質(zhì)量監(jiān)督以抽查為主，并輔以科學的檢測手段，監(jiān)督抽查的分項工程要求及時填具紀錄表。地基基礎(chǔ)實體須經(jīng)監(jiān)督檢查后，方可進行主體結(jié)構(gòu)施工；主體結(jié)構(gòu)實體須經(jīng)監(jiān)督檢查后，方可進行后續(xù)工程施工。

一般規(guī)定：

⑴對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督采取抽查施工作業(yè)面的施工質(zhì)量與對關(guān)鍵部位重點監(jiān)督相結(jié)合的方式。

⑵重點檢查結(jié)構(gòu)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和重要使用功能，其中重點監(jiān)督工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位。

⑶抽查涉及結(jié)構(gòu)安全與使用功能的主要材料、構(gòu)配件和設(shè)備的出廠合格證、試驗報告、見證取樣送檢數(shù)據(jù)及結(jié)構(gòu)實體檢測報告。

⑷抽查結(jié)構(gòu)混凝土及承重砌體施工過程的質(zhì)量控制情況。

⑸實體質(zhì)量檢查須輔以必要的「監(jiān)督檢測」，由監(jiān)督人員根據(jù)結(jié)構(gòu)部位的重要程度及施工現(xiàn)場質(zhì)量情況進行隨機抽檢。

地基基礎(chǔ)工程：

　　監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對地基基礎(chǔ)工程的驗收進行監(jiān)督，并對下列內(nèi)容進行重點抽查：

⑴基樁、地基處理的施工質(zhì)量及檢測報告、驗收記錄、驗槽記錄。

⑵防水工程的材料和施工質(zhì)量。

⑶地基基礎(chǔ)子分部、分部工程的質(zhì)量驗收情況。

主體結(jié)構(gòu)工程：

　　監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對主體結(jié)構(gòu)工程的驗收進行監(jiān)督，并對下列內(nèi)容進行重點抽查：

⑴鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)等重要部位及有特殊要求部位的質(zhì)量及隱蔽驗收。

⑵混凝土、鋼筋及砌體等工程關(guān)鍵部位、必要時進行現(xiàn)場監(jiān)督檢測。

⑶主體結(jié)構(gòu)子分部、分部工程的質(zhì)量驗收數(shù)據(jù)。

4.2.3監(jiān)督檢測

　　「監(jiān)督檢測」，是指監(jiān)督機構(gòu)在施工現(xiàn)場使用便攜式儀器、設(shè)備，隨機對工程實體及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行之抽樣測試。監(jiān)督機構(gòu)得對涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能、關(guān)鍵部位的實體質(zhì)量或材料進行監(jiān)督檢測，檢測記錄應(yīng)列入質(zhì)量監(jiān)督報告。監(jiān)督檢測的項目及數(shù)量，應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工質(zhì)量等因素定之。檢測的項目宜包括：①承重結(jié)構(gòu)混凝土強度；②受力鋼筋數(shù)量、位置及混凝土保護層厚度；③澆筑樓板厚度；④砌體結(jié)構(gòu)承重墻柱的砌筑砂漿強度；⑤安裝工程中涉及安全及功能的重要項目；⑥鋼結(jié)構(gòu)的重要連接部位；⑦其它需要檢測的項目。

4.3 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)

4.3.1監(jiān)督機構(gòu)之設(shè)立

　　基于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)社會化、專業(yè)化的原則，政府在具備條件的城市或區(qū)域設(shè)立具有獨立法人資格的「建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站」，分別接受政府有關(guān)部門的委托對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。省級建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本地實際情況，設(shè)立「建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站」，對本行政區(qū)內(nèi)的監(jiān)督機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，不進行具體工程的質(zhì)量監(jiān)督，為監(jiān)督機構(gòu)的上級管理機構(gòu)。

4.3.2監(jiān)督機構(gòu)之性質(zhì)

監(jiān)督機構(gòu)系經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門考核認定，具有獨立法人資格，接受縣級以上地方建設(shè)行政主管部門的委托，依法對建設(shè)工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督，并對委托部門負責。監(jiān)督機構(gòu)之性質(zhì)屬「事業(yè)單位」。

4.3.3監(jiān)督人員之條件

監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)具有一定數(shù)量的質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師，兩者的比例不得低于1：8，并應(yīng)占監(jiān)督機構(gòu)總?cè)藬?shù)之75%以上。此外，如具備施工圖審查的資質(zhì)條件，監(jiān)督機構(gòu)亦可從事施工圖設(shè)計文件審查。

　　監(jiān)督機構(gòu)負責人依規(guī)定應(yīng)取得質(zhì)量監(jiān)督工程師或助理質(zhì)量監(jiān)督工程師資格。質(zhì)量監(jiān)督工程師應(yīng)具有：1土木工程類本科以上學歷；210年以上建設(shè)工程設(shè)計、施工、質(zhì)量管理的工作經(jīng)歷；3高級技術(shù)職稱或中級技術(shù)職稱8年以上；4年齡不超過65歲。助理質(zhì)量監(jiān)督工程師的資格規(guī)定，其執(zhí)業(yè)年資、職稱、年齡，則較質(zhì)量監(jiān)督工程師寬松一些。

4.4質(zhì)量監(jiān)督之程序

4.4.1 工程進行階段之質(zhì)量監(jiān)督程序

　　建設(shè)單位在申領(lǐng)建筑工程施工許可證前，應(yīng)依規(guī)定向監(jiān)督機構(gòu)辦理工程項目監(jiān)督注冊登記手續(xù)，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在收受文件數(shù)據(jù)后二周內(nèi)，確定該工程的質(zhì)量監(jiān)督員，通知建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位，并提出「質(zhì)量監(jiān)督工作方案」。工程開工前，質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)對受監(jiān)督工程的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位之資質(zhì)等級及營業(yè)范圍進行檢查，凡不符合規(guī)定要求者不得開工，并須確認施工圖設(shè)計文件業(yè)經(jīng)審查機構(gòu)審查通過。工程施工中，質(zhì)量監(jiān)督員必須按照「質(zhì)量監(jiān)督工作方案」對于工程質(zhì)量進行抽查。房屋建筑工程的抽查重點是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及決定使用與安全性功能的重要部位；其它工程的監(jiān)督重點則視工程性質(zhì)而定。建筑構(gòu)配件質(zhì)量的監(jiān)督，重點是查核生產(chǎn)許可證、檢驗手段及構(gòu)配件質(zhì)量。工程施工過程中各方（主要是施工和監(jiān)理單位）管理人員到場執(zhí)行業(yè)務(wù)情況，亦是重點監(jiān)督項目。工程完工后，監(jiān)督機構(gòu)對于施工、設(shè)計、勘察及監(jiān)理單位所出具之竣工報告及工程質(zhì)量檢查與評估報告進行審查，并在現(xiàn)場對工程實體質(zhì)量進行抽測及對觀感質(zhì)量進行檢查。監(jiān)督機構(gòu)在進行監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為和影響工程質(zhì)量的問題時，有權(quán)采取責令改正、局部暫停施工等強制性措施，直到問題得到改正為止。而需要裁處行政處罰者，由監(jiān)督機構(gòu)報告委托的建設(shè)行政主管部門批準后裁罰。

4.4.2工程竣工驗收后出具「工程質(zhì)量監(jiān)督報告」

　　監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在工程竣工驗收合格后7個工作日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提交「工程質(zhì)量監(jiān)督報告」。工程質(zhì)量監(jiān)督報告應(yīng)根據(jù)監(jiān)督抽查情況，客觀反映責任主體與有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責任的行為及檢查所獲工程實體質(zhì)量的情況。其應(yīng)包括以下內(nèi)容：①工程概況及監(jiān)督工作概況；②對責任主體與有關(guān)單位質(zhì)量行為及執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準的檢查情況；③工程實體質(zhì)量監(jiān)督抽查（包括監(jiān)督檢測）情況；④工程質(zhì)量技術(shù)文件及施工管理數(shù)據(jù)抽查情況；⑤工程質(zhì)量問題的整改及質(zhì)量事故處理情況；⑥各方質(zhì)量責任主體與相關(guān)有資格人員的不良記錄內(nèi)容；⑦工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督記錄；⑧對工程竣工驗收備案的建議。

4.4.3工程質(zhì)量監(jiān)督信息之公開

　　監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)建立工程質(zhì)量監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫，將工程建設(shè)責任主體與有關(guān)單位信息、在建及竣工工程信息、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)責任主體違規(guī)及違反強制性標準的信息、工程質(zhì)量狀況統(tǒng)計信息、工程竣工驗收備案信息等納入數(shù)據(jù)庫。監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將所發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)各方責任主體與有關(guān)單位的不良行為核實記錄，按規(guī)定的程序與權(quán)限，透過信息系統(tǒng)向社會公示，并向上級有關(guān)部門傳達。

4.5政府對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)之監(jiān)督

　　政府建設(shè)行政主管部門對監(jiān)督機構(gòu)和人員的監(jiān)督管理如下：1國務(wù)院建設(shè)行政主管部門：負責制定監(jiān)督機構(gòu)的基本條件、質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師的資格標準，以及對上述機構(gòu)與人員的管理辦法；制定質(zhì)量監(jiān)督工程師培訓(xùn)大綱和教材；考核認定質(zhì)量監(jiān)督工程師資格，頒發(fā)證書。2省級建設(shè)行政主管部門：負責審核認定本地區(qū)所轄市、縣監(jiān)督機構(gòu)資格，頒發(fā)證書；考核認定助理質(zhì)量監(jiān)督工程師資格，頒發(fā)證書；并分別將認定資格的監(jiān)督機構(gòu)和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。省級建設(shè)行政主管部門并可根據(jù)本地實際情況，設(shè)立「建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站」，對本行政區(qū)內(nèi)的監(jiān)督機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

4.6質(zhì)量監(jiān)督之責任

　　依建設(shè)部「關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見」：「建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及質(zhì)量監(jiān)督工程師對監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔監(jiān)督責任?！官|(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師發(fā)生弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為者，由主管部門視情節(jié)輕重，給予批評、警告、記過或取消資格等處理；構(gòu)成犯罪者，依法追究刑事責任；造成損失者，由該機構(gòu)及人員負擔相應(yīng)之賠償責任。

4.7質(zhì)量監(jiān)督與「監(jiān)理」之差異

　　工程建設(shè)監(jiān)理，是指依法注冊的監(jiān)理單位，受建設(shè)單位（業(yè)主）委托，代表建設(shè)單位，依據(jù)建設(shè)項目批文、有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)、工程技術(shù)標準、設(shè)計文件圖紙、工程建設(shè)契約，對于工程建設(shè)實施活動中的行為、權(quán)利義務(wù)的履行情況和工程的質(zhì)量、工期、資金使用等方面進行現(xiàn)場追蹤、監(jiān)控管理。也有將監(jiān)理工作的內(nèi)容簡化稱作：「三控、二管、一協(xié)調(diào)」?！溉亍辜词牵和顿Y控制、質(zhì)量控制、進度控制；「二管」即：契約管理、信息管理；「一協(xié)調(diào)」則是：參建單位各方之間的組織協(xié)調(diào)。換言之，監(jiān)理單位掌控施工現(xiàn)場的資金、質(zhì)量、進度等全過程之微觀監(jiān)督管理，對施工過程進行有效的連續(xù)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并解決質(zhì)量問題、質(zhì)量隱患，監(jiān)督施工單位嚴格按施工規(guī)范、設(shè)計要求與強制性標準施作。監(jiān)理人員必須充分了解和熟悉工程的全部情況，通過有效的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對隨時可能被隱蔽覆蓋的重要部位與施工過程中發(fā)現(xiàn)的異常情況，詳實記錄檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、問題的處理以及處理的效果，來促進施工單位自我檢查體系的加強與健全。

　　將上述監(jiān)理的內(nèi)容與前揭政府委托監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督作對照，可以看到兩者對于工程監(jiān)督的嚴密程度有明顯的不同。畢竟監(jiān)理單位是時時刻刻在現(xiàn)場，對于工程全部的微觀質(zhì)量追蹤監(jiān)控，因此政府希望由監(jiān)理單位承擔政府監(jiān)督機構(gòu)的主要職能。但監(jiān)理制度仍屬新制，到目前為止，監(jiān)理單位仍處于經(jīng)濟上之弱勢，導(dǎo)致其行使職責與充實自身隊伍的困難，而監(jiān)理單位也會為了求生存，姑息建設(shè)公司的違法行為。因此，仍有必要由監(jiān)督機構(gòu)對于建設(shè)工程質(zhì)量作最后的監(jiān)督把關(guān)，以維護公眾利益的要求。

5 結(jié)論

中國大陸的結(jié)構(gòu)審查，政府將審查工作委由審查機構(gòu)辦理，并由具有高度專業(yè)學經(jīng)歷的審查人員擔綱，在設(shè)計者自身質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上增加一道質(zhì)量把關(guān)監(jiān)督機制，再加上政府對審查機構(gòu)的考核，形成一個政府、審查機構(gòu)、設(shè)計者「三級設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理體系」，為提高結(jié)構(gòu)設(shè)計質(zhì)量提供有效的保障。

其次就建筑物的施工勘驗，中國大陸從「三部(步)到位」轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎貌欢ㄆ诔椴榈姆绞?，并將以建筑「實物」為主的勘驗擴大為建筑「行為」的勘驗，使各個建筑行為人隨時有接受檢查的心理準備，進而達到任何時候都有可以經(jīng)得起檢查的質(zhì)量。