工程價款優(yōu)先權(quán)受償在實(shí)踐中的應(yīng)用
【 信息發(fā)布時間：2009-04-21 閱讀次數(shù)：】
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《合同法》第286 條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?！卑凑諚l文之立法意圖，我們認(rèn)為工程價款優(yōu)先受償權(quán)只是一種物權(quán)，它僅具有對抗一般債權(quán)的效力。它不具有法定留置權(quán)或法定抵押權(quán)屬性。不能夸大其在實(shí)踐中的作用。
一、提起優(yōu)先權(quán)的期限條件及限制
按照工程建設(shè)行業(yè)交易習(xí)慣，工程價款的支付應(yīng)包括三個部分：一是開工前支付工程預(yù)付款；二是開工后進(jìn)行中間結(jié)算；三是竣工決算。開工前支付和中間結(jié)算不符合優(yōu)先權(quán)的實(shí)現(xiàn)條件，所以只能在工程竣工后驗(yàn)收完才會發(fā)生優(yōu)先權(quán)的適用。提起優(yōu)先權(quán)的前提條件：1.工程已竣工驗(yàn)收以后，而發(fā)包人未支付工程價款，這里應(yīng)當(dāng)明確工程款應(yīng)當(dāng)是雙方認(rèn)可的數(shù)額。如果竣工后雙方對工程款達(dá)不成合意，不能適用優(yōu)先權(quán)。在工程造價發(fā)生分歧情況下，授權(quán)承包人適用優(yōu)先權(quán)，不符合優(yōu)先權(quán)的實(shí)際含義。2.必須履行一定程序。即必須在催告程序履行后發(fā)包人未按照約定支付價款，才能產(chǎn)生優(yōu)先權(quán)。催告程序是必經(jīng)程序，不履行程序不產(chǎn)生優(yōu)先權(quán)。發(fā)包人收到催告后逾期不支付，承包人就能對于已經(jīng)竣工且驗(yàn)收合格的建筑工程享有優(yōu)先權(quán)。3.可以協(xié)商工程折價頂賬也可以申請法院拍賣。雙方可以就該工程造價協(xié)議折價給承包人，彌補(bǔ)拖欠工程款，也就是承包人付出的勞動成果或預(yù)付材料款。協(xié)議必須雙方同意，一方不同意不存在協(xié)議折價，一方不同意折價另一方只能申請人民法院拍賣。對于是經(jīng)過訴訟程序還是執(zhí)行程序法律沒有規(guī)定，但從法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)訴訟程序。因?yàn)槿嗣穹ㄔ簣?zhí)行程序執(zhí)行法律文書是生效的判決、裁定。當(dāng)事人雙方協(xié)議不具備強(qiáng)制執(zhí)行的條件，所以所謂申請法院拍賣也不是直接申請強(qiáng)制執(zhí)行，而是訴訟程序結(jié)束后再依發(fā)生法律效力的文書申請強(qiáng)制執(zhí)行。4.適用優(yōu)先權(quán)的工程建筑必須是不屬于不宜折價、拍賣的標(biāo)的物。即必須清楚拍賣的物品建筑物是能夠進(jìn)入市場交易的商品。那些法律禁止買賣的商品如國家軍事設(shè)施等不能夠拍賣當(dāng)然不能適用優(yōu)先權(quán)。
二、優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)及法律效力
承包人優(yōu)先受償權(quán)性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一種法定優(yōu)先權(quán)，即由法律直接規(guī)定的，區(qū)別于其他債權(quán)及擔(dān)保債權(quán)的權(quán)利。其設(shè)立的宗旨對工程價款這種特殊的債權(quán)加以特別的保護(hù)。當(dāng)前我國建筑__行業(yè)拖欠工程款現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致許多社會不安定因素，特別是有些承包人為承攬工程，不惜血本帶資承包；而發(fā)包人很多除土地使用權(quán)等基礎(chǔ)條件具備外，沒有什么償還能力或經(jīng)濟(jì)賠償能力。往往出現(xiàn)大樓蓋起，發(fā)包方無力支付工程款，承包人墊資無法收回；致使許多承包人負(fù)債累累甚至破產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p壞建筑市場的聲譽(yù)，影響整個建筑業(yè)的發(fā)展。
三、優(yōu)先權(quán)和擔(dān)保債權(quán)沖突解決辦法
實(shí)踐經(jīng)常出現(xiàn)一個建筑物竣工驗(yàn)收后產(chǎn)生優(yōu)先權(quán)和擔(dān)保債權(quán)的同時存在如何適用，那個更優(yōu)先。按照擔(dān)保法的相關(guān)規(guī)定，擔(dān)保債權(quán)基本按規(guī)定履行一定程序，具有社會公信力，比其他債權(quán)有優(yōu)先受償權(quán)。而優(yōu)先權(quán)僅是以法律授權(quán)而存在，僅比一般債權(quán)享有優(yōu)先受償權(quán)，其他特權(quán)無法律明文規(guī)定，決不能超越法律而自封具有高于其他債權(quán)的地位。解決優(yōu)先權(quán)與擔(dān)保債權(quán)沖突的辦法主要有：1.優(yōu)先權(quán)的法律效力低于擔(dān)保債權(quán)。這是個法律常識問題，不能更改，否則擔(dān)保債權(quán)的公信力降低，要牢固樹立擔(dān)保債權(quán)優(yōu)先的意識。2.優(yōu)先權(quán)的法律效力高于普通債權(quán)。3.應(yīng)當(dāng)設(shè)定優(yōu)先權(quán)的成立程序，通過法律解釋，行政規(guī)章對工程建設(shè)的優(yōu)先權(quán)作出規(guī)范。明確其設(shè)立程序，履行的手續(xù)，出現(xiàn)問題的對策等。4.提倡工程立項(xiàng)招標(biāo)說明優(yōu)先權(quán)的范圍。將優(yōu)先權(quán)條款訂在合同里，對全社會具有公信力。5.明確規(guī)定優(yōu)先權(quán)首先不允許設(shè)定擔(dān)保債權(quán)。避免兩者沖突?；蛘咭?guī)定已設(shè)定擔(dān)保債權(quán)，優(yōu)先權(quán)在擔(dān)保債權(quán)之后行使。6.既然法律對工程項(xiàng)目設(shè)立優(yōu)先權(quán)，可考慮在建設(shè)主管機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立登記機(jī)關(guān)登記優(yōu)先權(quán)。7.嚴(yán)格劃分工程造價中的工資款和材料款的界限。依照目前我國法律規(guī)定，職工的工資是第一位的債權(quán)，高于擔(dān)保債權(quán)和優(yōu)先受償權(quán)，當(dāng)債權(quán)發(fā)生沖突后劃分出職工工資份額予以優(yōu)先受償，符合勞動法、破產(chǎn)法對職工工資特別關(guān)注規(guī)定。在實(shí)踐中也可行。8.考慮修改擔(dān)保法。擔(dān)保法規(guī)定：“因保管合同、運(yùn)輸合同、加工承攬合同發(fā)生的債權(quán)，債務(wù)人不履行債務(wù)的，債權(quán)人有留置權(quán)”。留置權(quán)產(chǎn)生于不動產(chǎn)，而動產(chǎn)不出現(xiàn)留置權(quán)。但《合同法》第287 條規(guī)定：“本章沒有規(guī)定的，適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定?！闭f明工程建設(shè)合同是從承攬合同分離出一種合同，與承攬合同有某些相同的法律特征。修改擔(dān)保法，突破立法思維，將不動產(chǎn)納入留置范圍。只要不動產(chǎn)也可留置，那么現(xiàn)實(shí)中的沖突就不存在了。優(yōu)先權(quán)變成留置權(quán)，名正言順成為擔(dān)保債權(quán)，享有最高的物權(quán)。從根本上解決合同法第286 條對工程優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，實(shí)際工作中也會避免沒必要的法律沖突。
作者單位：安徽省滁州市中級人民法院
來源： 中國法院網(wǎng)