“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的誤導(dǎo)性
【 信息發(fā)布時(shí)間：2009-02-26 閱讀次數(shù)：】
【我要打印】
【關(guān)閉】
文/錢(qián)忠寶
“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”偏離了《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定了確定中標(biāo)人的兩種思路——兩種評(píng)標(biāo)方法。其中的第二種評(píng)標(biāo)思路——評(píng)標(biāo)方法為：“能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！?BR> 七部委令2001年12號(hào)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》將上述評(píng)標(biāo)方法命名為“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。
值得注意的是，《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的是，“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”，而不是“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)”。從字面上看，兩者的區(qū)別是：“最低”兩字的位置不同，后者將“最低”兩字移到了“投標(biāo)價(jià)格”之前。正是這樣的移動(dòng)，使得《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》偏離了《招標(biāo)投標(biāo)法》的本意。
眾所周知，在漢語(yǔ)中，表達(dá)詞與詞之間關(guān)系的主要方式是詞序。當(dāng)若干個(gè)形容詞去修飾一個(gè)名詞時(shí)，與被修飾的名詞靠得越近的形容詞，與名詞的關(guān)系越密切?！?BR> 我們不難看到，《招標(biāo)投標(biāo)法》要求對(duì)所有合格的投標(biāo)進(jìn)行價(jià)格評(píng)審，再在“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格”中確定最低者為中標(biāo)人；七部委《12號(hào)令》則規(guī)定，僅對(duì)最低投標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)審?？梢?jiàn)，兩者的規(guī)定是完全不同的。
實(shí)際上，《招標(biāo)投標(biāo)法》中的“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格”，就是“評(píng)標(biāo)價(jià)”?！敖?jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”就是“評(píng)標(biāo)價(jià)最低”。所以，稱(chēng)謂“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”不但完全忠實(shí)于《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，而且十分簡(jiǎn)練。
“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的誤導(dǎo)性
“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了《招標(biāo)投標(biāo)法》的“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”的規(guī)定，誤導(dǎo)了招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)。這種誤導(dǎo)作用的表現(xiàn)如下：
一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅對(duì)最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。在評(píng)標(biāo)時(shí)，往往僅對(duì)“最低投標(biāo)價(jià)”的投標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件翻都不翻一下。實(shí)際上，就是最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。
二是投標(biāo)人“低價(jià)搶標(biāo)”屢見(jiàn)不鮮。當(dāng)評(píng)標(biāo)采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”時(shí)，投標(biāo)人明白，如果投標(biāo)價(jià)格不是最低的，其他方面再好也沒(méi)用。于是，“低價(jià)搶標(biāo)”屢見(jiàn)不鮮。有些投標(biāo)人抱著“先把項(xiàng)目拿下來(lái)再說(shuō)”的態(tài)度。那些信譽(yù)好、管理規(guī)范、施工質(zhì)量好的大型施工企業(yè)往往放棄投標(biāo)，那些產(chǎn)品質(zhì)量好的設(shè)備制造商也往往難以中標(biāo)。
三是類(lèi)似的評(píng)標(biāo)方法層出不窮。在“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的誤導(dǎo)下，各地各部門(mén)衍生了許多類(lèi)似的評(píng)標(biāo)方法。例如，合理最低投標(biāo)價(jià)法、有效合理最低投標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的合理最低投標(biāo)價(jià)法等等。
如上所述，讓“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”的投標(biāo)人中標(biāo)，完全不同于讓“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)”的投標(biāo)人中標(biāo)。這不是在“繞口令”！這是一個(gè)原則問(wèn)題，一個(gè)是否回歸《招標(biāo)投標(biāo)法》的問(wèn)題。