要正視建設(shè)工程招投標(biāo)中的問(wèn)題
【 信息發(fā)布時(shí)間：2008-07-30 閱讀次數(shù)：】
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□胡俏英
我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度已有多年，并取得較大的發(fā)展與進(jìn)步，但是受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、法制建設(shè)、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響，還存在這樣或那樣的問(wèn)題。
毋庸諱言，目前，人們的法制觀念不強(qiáng)，同時(shí)一些法規(guī)不嚴(yán)謹(jǐn)，有漏洞，給投機(jī)取巧者造成機(jī)會(huì)；沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)法庭和司法隊(duì)伍，建設(shè)工程合同的權(quán)力得不到法律的完全保障。這種情況在招投標(biāo)市場(chǎng)中表現(xiàn)尤為明顯。如，某些地方保護(hù)主義嚴(yán)重，招標(biāo)過(guò)程中存在明顯的傾向性，致使一些有實(shí)力的企業(yè)望而卻步，被拒在競(jìng)爭(zhēng)行列之外。項(xiàng)目資金沒(méi)有到位或者資金根本沒(méi)有落實(shí)，手續(xù)不全就上項(xiàng)目的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重違反了基本建設(shè)的程序和規(guī)律，擾亂了基本建設(shè)的市場(chǎng)秩序。還有，建筑行業(yè)參與者的法律意識(shí)淡薄，對(duì)已經(jīng)簽訂的工程項(xiàng)目合同缺乏嚴(yán)肅性，不認(rèn)真履行其合同，違約的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使經(jīng)常發(fā)生不應(yīng)該的合同糾紛，造成市場(chǎng)秩序混亂。
對(duì)承包商的選擇應(yīng)當(dāng)是擇優(yōu)而定，選定承包商的第一關(guān)就是資格預(yù)審。資格預(yù)審是對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的施工承包企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)人員構(gòu)成等進(jìn)行比較審查，從中選出幾家優(yōu)秀的企業(yè)來(lái)參加競(jìng)標(biāo)，這種做法有利于保證發(fā)標(biāo)人的自身利益。然而目前資格預(yù)審中卻存在一些不盡人意的地方。比如，在資格預(yù)審中存在明顯的傾向性，主要表現(xiàn)在發(fā)標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審的具體規(guī)定和要求的文件中，在有些資格預(yù)審的通知當(dāng)中，作出了較為苛刻的規(guī)定，有意或無(wú)意中限制了一些有條件和有能力的承包企業(yè)前來(lái)競(jìng)標(biāo)，這種做法在目前的市場(chǎng)運(yùn)作當(dāng)中是比較普遍的。真實(shí)性不夠、存在舞弊行為，“借殼”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如一些承包者其本身并無(wú)任何資質(zhì)，但會(huì)不擇手段將其企業(yè)掛靠在某個(gè)有資質(zhì)等級(jí)的建筑施工企業(yè)，借用其殼體進(jìn)行工程項(xiàng)目的承包，而這些被“借殼”的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，在收取一定的管理費(fèi)用滿足自身利益的前提之下，不會(huì)去過(guò)問(wèn)“借殼”單位的經(jīng)營(yíng)管理情況，這種現(xiàn)象目前還較為普遍。在資格預(yù)審中的種種不盡人意之處嚴(yán)重影響到建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
目前，我國(guó)在招投標(biāo)過(guò)程中，一般情況之下，投標(biāo)者都是根據(jù)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)定額、費(fèi)率等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來(lái)進(jìn)行標(biāo)書(shū)價(jià)格的計(jì)算。而這些定額、費(fèi)率僅僅反映整個(gè)社會(huì)該行業(yè)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，并未真正地、準(zhǔn)確地反映某一個(gè)施工企業(yè)的生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)的綜合素質(zhì)、管理水平、資信實(shí)力等得不到充分的反映，忽視了科學(xué)與擇優(yōu)，不利于新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用與推廣。企業(yè)即便有自己的內(nèi)部定額，也不敢應(yīng)用，因?yàn)楹芸赡苁蛊髽I(yè)不能中標(biāo)。由此可見(jiàn)，這樣的標(biāo)書(shū)價(jià)格與施工企業(yè)的綜合實(shí)力嚴(yán)重脫節(jié)，中標(biāo)者未必就是真正具有執(zhí)行合同能力的施工企業(yè)。導(dǎo)致合同的執(zhí)行困難多多，問(wèn)題多多。鑒于此種情形，現(xiàn)在一些地區(qū)在試行和推廣最低價(jià)中標(biāo)，得到了一些改善。但是另一個(gè)問(wèn)題也隨之出現(xiàn)：部分施工企業(yè)為了承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的施工任務(wù)，不惜以低于成本價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)。這種情況的存在，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的市場(chǎng)秩序。
監(jiān)理工程師在業(yè)主的委托之下對(duì)業(yè)主與第三方所簽訂的合同在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中以監(jiān)理工程師為核心進(jìn)行管理。監(jiān)理工程師的工作應(yīng)從項(xiàng)目的可行性研究、方案的選擇到工程項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)束，貫穿于工程項(xiàng)目的全過(guò)程，并且是在有業(yè)主的授權(quán)下進(jìn)行獨(dú)立工作的。在這一過(guò)程中，監(jiān)理工程師處于一個(gè)核心的地位，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大控制有著法定的權(quán)力，同時(shí)應(yīng)具有參加招投標(biāo)簽定合同的權(quán)力、質(zhì)量爭(zhēng)議裁決權(quán)、簽字付款決定權(quán)、變更決定權(quán)、分包確定權(quán)、爭(zhēng)端處決權(quán)等等。但是在現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目管理中的參與力度明顯不夠，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，監(jiān)理工程師的參與時(shí)間過(guò)晚，在工程項(xiàng)目實(shí)施之前，他們幾乎不參與工程項(xiàng)目的管理；第二，監(jiān)理工程師的權(quán)力不夠。監(jiān)理工程師應(yīng)在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立地工作，可以獨(dú)立地處理工程項(xiàng)目中事情，但是業(yè)主對(duì)他們沒(méi)有完全地授權(quán)，致使他們?cè)诠ぷ髦惺軜I(yè)主的擺布，使監(jiān)理工作處于被動(dòng)的地位。而這是必須糾正的，應(yīng)該讓監(jiān)理工程師“在其位，謀其政”，發(fā)揮正當(dāng)作用。
依據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)形式，選擇最適宜的施工承包隊(duì)伍，使建設(shè)單位利益最大化。在運(yùn)行操作中一些不盡人意的，造成公開(kāi)、公正、公平扭曲，政府主管部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行積極監(jiān)管，堅(jiān)持維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。為此，建筑市場(chǎng)的參與者尤其是管理者應(yīng)當(dāng)正視存在的問(wèn)題，勇敢地面對(duì)問(wèn)題，積極地去解決問(wèn)題，共同推動(dòng)建設(shè)工程招投標(biāo)工作和建筑市場(chǎng)健康穩(wěn)定地發(fā)展。
（作者單位：浙江磐安縣招投標(biāo)交易服務(wù)中心）