熱點分析：墊資施工風(fēng)險如何防范？——預(yù)防拖欠款十大要領(lǐng)
【 信息發(fā)布時間：2007-10-25 閱讀次數(shù)：】
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所謂“墊資施工”是指投資者在不給付預(yù)付款的情況下，要求施工企業(yè)帶資施工到工程一定部位，或要求施工企業(yè)在工程開工前預(yù)繳一定數(shù)額的工程抵押金（保證金）。墊資的方式包括：帶資施工、形象節(jié)點付款、低比例形象進度付款和工程竣工后付款等。在目前的建筑市場上，無論是政府投資的項目、房地產(chǎn)項目、民營投資項目還是基礎(chǔ)設(shè)施項目幾乎都涉及這種法律、行政規(guī)定和市場交易習(xí)慣并不明確的行為。因此，施工企業(yè)承接這類工程要承擔(dān)風(fēng)險是非常大的。也因為此，對在目前市場條件下還不可能簡單拒絕“墊資”的施工企業(yè)來說，如何防治它的風(fēng)險就顯得格外重要了。
要領(lǐng)一：要充分研究招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是一種“要約邀請”，其中很多條款將來就是合約條款，涉及到承包人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)。因此對工程范圍、有關(guān)付款條件等直接與承包人經(jīng)濟利益密切有關(guān)的條款要仔細推敲，投標(biāo)單位必須會同相關(guān)部門在報價、工程質(zhì)量、項目成本、資金回收等相關(guān)方面作可行性分析。如果對招標(biāo)文件分析不透，盲目投標(biāo)，很可能就會給墊資施工帶來巨大風(fēng)險。
要領(lǐng)二：要對建設(shè)單位資信特別是首度合作的建設(shè)單位進行嚴(yán)格的資信調(diào)查，包括開發(fā)項目的真實性和建設(shè)單位的注冊情況（注冊資金的額度是對外承擔(dān)責(zé)任能力的基礎(chǔ)）、項目資金的來源以及到位情況、既往經(jīng)營業(yè)績、履約能力以及社會信譽等各方面情況的調(diào)查。
要領(lǐng)三：要從程序和實體兩個方面把好簽約質(zhì)量關(guān)。程序上要求就是對簽約權(quán)的行使要有規(guī)范化的操作流程，實體上要求就是要對合約條款作綜合評審，防止人人跑經(jīng)營、個個都簽約，難以保證簽約質(zhì)量，給企業(yè)帶來很大的風(fēng)險。因此，簽約權(quán)的行使必須集中到法人層次，對施工企業(yè)授權(quán)代理人要有嚴(yán)格的資格要求，在程序上保證簽約的規(guī)范。實體上要做好合約條款的評審工作。根據(jù)合同標(biāo)的和項目風(fēng)險大小，由施工企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門對合同條款進行逐條評審，重大項目應(yīng)由施工企業(yè)組成合同評審委員會，針對合同中存在的問題提出修改意見，提出解決問題的辦法。
要領(lǐng)四：爭取在合同條款中約定建設(shè)單位工程款支付保證，這個條款雖然在目前條件下還比較難以爭取，但是并非不可能，而一當(dāng)爭取到該條款對施工企業(yè)墊資款的回收是極其有利的。目前河北、北京、深圳等地已經(jīng)立法或政府規(guī)章已經(jīng)明確該項制度，企業(yè)更應(yīng)積極努力，爭取在合同條款中將這一內(nèi)容固定下來。
建筑工程合同持續(xù)時間長、標(biāo)的額巨大，而且合同履行過程中干擾事件多，變更簽證頻繁。因此，施工企業(yè)必須要加強合同控制和簽證管理工作。充分認(rèn)識到履約管理是一種涉及到工程進度控制、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、材料管理、資金管理、勞務(wù)管理等方方面面的綜合治理工程。因此筆者認(rèn)為，履約過程中防止墊資款演變?yōu)橥锨房畋仨氉⒁庖韵聨c：
要領(lǐng)五：實行項目合約經(jīng)理委派制，將項目合約經(jīng)理定位在項目副經(jīng)理的地位，賦予他特定的職責(zé)權(quán)限，由公司直接領(lǐng)導(dǎo)，不受項目經(jīng)理的行政干預(yù)，讓他們能夠在職責(zé)范圍內(nèi)開展風(fēng)險防范和預(yù)警工作。同時還應(yīng)實行項目部資金經(jīng)理委派制，由其及時收取工程款，嚴(yán)格分包（勞務(wù)）商和材料商應(yīng)付款項的審查與支付，監(jiān)控現(xiàn)金流向。
要領(lǐng)六：按照國際慣例深化中間結(jié)算，不放松竣工結(jié)算。建筑產(chǎn)品的結(jié)算周期很長，造價的爭議常導(dǎo)致拖欠款債權(quán)不落實，使施工企業(yè)訴訟無據(jù)。因此，按照國際慣例，加強工程進度款的中間結(jié)算就顯得尤為重要。強調(diào)工程進度款的中間結(jié)算，并不意味著可以放松竣工結(jié)算?？⒐すこ痰耐锨房钇滹L(fēng)險性是很大的，必須在竣工后按照合同約定及時辦理竣工結(jié)算。作為施工企業(yè)，首先要收集并整理好原始憑據(jù)，抓緊建設(shè)方實物供料的結(jié)算和已付工程款的核對，為竣工結(jié)算創(chuàng)造條件；竣工拖欠一旦發(fā)生，清理催討要落實責(zé)任制，并輔以對責(zé)任人考核的獎罰激勵措施。
要領(lǐng)七：房地產(chǎn)預(yù)售項目業(yè)主如不能按照合同約定支付工程款，或預(yù)測到其未來付款可能有困難的，施工單位應(yīng)當(dāng)與其先簽訂成本價回購房合同，后針對回購房合同簽訂補充協(xié)議，明確購房不是目的，待建設(shè)單位工程款還清后釋放回購房。也采取其他擔(dān)保措施，防止業(yè)主在施工過程中完全銷售建筑物，使得施工企業(yè)無法行使優(yōu)先受償權(quán)。
要領(lǐng)八：對已經(jīng)發(fā)生的拖欠應(yīng)允許將拖欠款置換業(yè)主的生產(chǎn)要素，如業(yè)主的產(chǎn)品、機電設(shè)備、庫存材料、房地產(chǎn)、股票、第三方債務(wù)的追索權(quán)等。以以股抵款、以債抵款、以物抵債等方式進行債務(wù)清理。
要領(lǐng)九：工程款優(yōu)先受償權(quán)是施工企業(yè)的法定權(quán)利，但適用合同法的該項權(quán)利，施工企業(yè)必須在履約過程中應(yīng)該為其真正適用創(chuàng)造充分的條件。即：工程竣工后28天內(nèi)向業(yè)主遞交工程竣工報告及竣工驗收資料；發(fā)包人確認(rèn)后的28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交結(jié)算報告；發(fā)包人逾期不結(jié)算的承包人應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出催款函。與發(fā)包人協(xié)商就其承建的工程折價或申請法院拍賣，其價款優(yōu)先受償。
要領(lǐng)十：企業(yè)必須牢記：在一般情況下，有效維護自身權(quán)益的兩個非常重要的前提是，質(zhì)量和工期。因此，千方百計地保證工程質(zhì)量和工期是企業(yè)必須做到的基本條件。