對工程量清單計價招標(biāo)工作的探討
【 信息發(fā)布時間：2007-07-31 閱讀次數(shù)：】
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隨著2003年7月1日國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在全國范圍內(nèi)的實(shí)施，表明國有資金和以國有資金為主投資的大、中型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)必須實(shí)行工程量清單計價。這種與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機(jī)制，制定衡量投標(biāo)報價合理性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在投標(biāo)過程中，有效引入競爭機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用。在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條例規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標(biāo)，對提高國有資金投資效益和規(guī)范建筑市場秩序具有重要作用。
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，是面向我國工程建設(shè)市場，運(yùn)用市場定價機(jī)制，改革工程造價管理，逐步建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價的新機(jī)制。建設(shè)工程計價方式的改革，標(biāo)志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。
一、工程量清單計價的主要內(nèi)容
工程量清單計價是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項(xiàng)目設(shè)置（計價項(xiàng)目），統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位按照規(guī)定格式提供的項(xiàng)目物工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際、市場實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價并由此形成工程價格。
工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，由發(fā)包人或受其委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照工程量清單計價辦法和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)施工設(shè)計圖紙及施工現(xiàn)場實(shí)際情況編制。工程量清單計價的工程總造價，由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。工程清單項(xiàng)目費(fèi)是指為完成施工設(shè)計圖紙所要求的且在工程量清單中所列出的各分部分項(xiàng)工程量所需的費(fèi)用；措施項(xiàng)目費(fèi)是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用；規(guī)費(fèi)是指經(jīng)國家和省政府批準(zhǔn)，列入工程造價的費(fèi)用，如定額編制測定費(fèi)、社會保障費(fèi)等；其他項(xiàng)目費(fèi)包括預(yù)留金、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等；稅金是指按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定列入工程造價的費(fèi)用。
二、實(shí)行工程量清單計價招標(biāo)的必要性
1、工程量清單體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則
由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標(biāo)單位競爭基礎(chǔ)的一致性，為投標(biāo)單位提供了公平競爭的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則。
工程量清單的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點(diǎn)。由于淡化了標(biāo)底的作用，把它僅作為評標(biāo)的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標(biāo)工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。
2、工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了風(fēng)險合理分擔(dān)的原則
由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多。工程建設(shè)的風(fēng)險較大。采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)單位只對自己所報的單價、成本等負(fù)責(zé)，而對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不負(fù)責(zé)任，這部分的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)。也就是遵照誰引起的風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任的原則，因而工程量清單招標(biāo)符合風(fēng)險合理分擔(dān)的原則?！?nbsp;
3、采用工程量清單招標(biāo)有利于科學(xué)、公正評標(biāo)
要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理，評標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標(biāo)辦法，評標(biāo)過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng)；評標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價口徑，有利于對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進(jìn)行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。
4、采用工程量清單招標(biāo)有利于控制工程索賠
在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價中標(biāo)、高價索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費(fèi)用以及價格是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單招標(biāo)，由于單項(xiàng)工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費(fèi)等變化而調(diào)整，起到有利于控制工程索賠的作用。
5、采用工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了企業(yè)的綜合實(shí)力
由于質(zhì)量和工期、造價和工期之間存在著必然的聯(lián)系，投標(biāo)企業(yè)報價時必須綜合考慮招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費(fèi)用，不僅要考慮工程本身的實(shí)際情況，還要求企業(yè)將進(jìn)度、質(zhì)量、工期及管理技術(shù)等方案落實(shí)到清單項(xiàng)目報價中，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力。
6、縮短招標(biāo)周期、避免重復(fù)勞動
實(shí)行工程量清單招標(biāo)充分發(fā)揮標(biāo)底中已有的工程量作用，避免了招標(biāo)方、審核方、投標(biāo)方重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省大量的人、材、物，同時縮短招標(biāo)時間、提高功效，克服由于誤差帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確合理公正，便于實(shí)際操作。
7、采用工程量清單招標(biāo)是與國際接軌的需要
工程量清單計價方式是目前國際上通行的做法，比較英國、美國、日本等國家的造價體系，均有一個共同點(diǎn)，即政府沒有統(tǒng)一的計價標(biāo)準(zhǔn)，價格通過市場確定。在我國香港特別行政區(qū)，國外金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目、政府機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目在招投標(biāo)中已普遍采用工程量清單計價方式。加入WTO，為我國帶來了國際工程承包的機(jī)遇，同時國外造價咨詢機(jī)構(gòu)也可在國內(nèi)注冊成立獨(dú)資企業(yè)，所以無論是國內(nèi)改革的需要，還是工程造價領(lǐng)域與國際接軌的需要，推進(jìn)工程量清單計價方式已經(jīng)刻不容緩了。
三、工程量清單計價招標(biāo)的基本做法?。?nbsp;
1、招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，即可按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單(應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明)，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。其工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決于工程的設(shè)計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)。在工程量清單招標(biāo)方式中，工程量清單的作用一是為投標(biāo)者提供一個共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，供投標(biāo)者使用；二是便于評標(biāo)定標(biāo)，比選價格；三是進(jìn)行工程進(jìn)度款的支付；四是進(jìn)行合同總價調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。
2、如果設(shè)有標(biāo)底，招標(biāo)方（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)按工程量清單計算直接費(fèi)，并進(jìn)行工料分析，然后按現(xiàn)行定額或招標(biāo)單位擬定的工、料、機(jī)價格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)程序及其他條件計算綜合單價。把它僅作為評標(biāo)的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)?！ ?nbsp;
3、項(xiàng)目招標(biāo)文件或施工承包合同中，規(guī)定中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價在結(jié)算時不作調(diào)整；而當(dāng)實(shí)際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時，可以按實(shí)調(diào)整，即量調(diào)價不調(diào)。對于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容，可進(jìn)行虛擬工程量招標(biāo)單價或明確結(jié)算時補(bǔ)充綜合單價的確定原則。
四、工程量清單報價實(shí)踐中存在的問題
通過對工程量清單報價的試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)業(yè)主方面、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面主要存有以下問題：
1、業(yè)主方面
對工程量清單報價的理解深度不夠，認(rèn)為清單報價就是最低價格中標(biāo)，愿意花最少的價值獲取最優(yōu)工程。由于多年來建設(shè)工程粗預(yù)算、多簽證、下功夫結(jié)算的現(xiàn)實(shí)影響，往往認(rèn)為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān)，不能把問題充分考慮在工程建設(shè)前期，為工程量清單計價留下隱患；受急于開工心態(tài)的影響，在完成項(xiàng)目登記后，業(yè)主就要求在短時間內(nèi)結(jié)束招投標(biāo)工作，確定施工單位。而工程量清單報價在當(dāng)前各方理解程度差異較大和實(shí)際操作水平不高的情況下，若在短時間完成工程量清單的編制，勢必影響工程量清單及招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，大大降低了工程量清單的準(zhǔn)確性。
2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
由于目前我區(qū)各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏從事工程量清單計價的專業(yè)人員，編制中存在對工程量清單報價總體概念模糊、認(rèn)識深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計算方法掌握的不好、工程量清單計算錯誤、代理質(zhì)量沒有保證等問題。如試點(diǎn)中的某工程清單項(xiàng)目完全按我區(qū)現(xiàn)行預(yù)算定額地區(qū)單位估價表的章節(jié)流水子目及順序編寫，而招標(biāo)文件套用工程量清單模式，由于未能真正掌握清單報價的方法，給投標(biāo)單位造成理解中的多頭思路、報價差異大、計價困難等問題；也給評標(biāo)人員造成不應(yīng)有的麻煩。
五、工程量清單計價招標(biāo)需探討的問題
1、如何確定工程合理低價是一個復(fù)雜的問題
根據(jù)招投標(biāo)法律規(guī)定，合理低價和不低于成本是衡量和評審?fù)稑?biāo)報價的兩個標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于投標(biāo)報價不能低于成本競標(biāo)，這里指的成本是投標(biāo)人自身的成本，但由于投標(biāo)人成本的不確定性，這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中很難掌握。目前應(yīng)參考有代表性的施工企業(yè)定額，再根據(jù)人工、材料、機(jī)械臺班的市場綜合單價，計算出工程成本價；其次，在工程成本價的基礎(chǔ)上，考慮一定的利潤，確定工程合理價格。
控制投標(biāo)報價低于成本是針對目前存在的壓低標(biāo)底價和低于成本報價等不規(guī)范行為，防止由于過低的成本報價中標(biāo)導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)法和國家計委等七部委發(fā)布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標(biāo)報價的評定原則。這里的成本是指企業(yè)的個別成本。評定是否低于成本應(yīng)由評標(biāo)委員會針對每個分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析看是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料，是否采用不平衡報價，是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結(jié)論。故要求評標(biāo)委員會要做到公正合理的評標(biāo)，遵循政府制定的法律、法規(guī)和規(guī)定。
2、如何合理分配經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重
在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿意的價格。低價中標(biāo)會產(chǎn)生劣質(zhì)風(fēng)險，優(yōu)質(zhì)中標(biāo)會產(chǎn)生不合理高價風(fēng)險。為體現(xiàn)價格競爭，商務(wù)標(biāo)的比重一般應(yīng)占到70%，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的不同作相應(yīng)的上下浮動。對結(jié)構(gòu)簡單，施工方法與工藝相對成熟的施工面目，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重不妨為100%；對結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)難度大的項(xiàng)目，為避免施工單位低價搶標(biāo)，影響工程質(zhì)量，應(yīng)加大技術(shù)標(biāo)權(quán)重。
3、如何合理設(shè)定商務(wù)標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)
商務(wù)標(biāo)評審包括總投標(biāo)報價和分部分項(xiàng)工程綜合單價兩部分內(nèi)容。對總報價評審可以從兩方面進(jìn)行構(gòu)思，一方面，為防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價或惡性壓價可能性的產(chǎn)生，通過設(shè)置量化標(biāo)準(zhǔn)來確定“異常”報價，對異常報價只能計取較低分值，另一方面，對正常報價，應(yīng)體現(xiàn)價格低者得分高的原則。根據(jù)這一思路，有以下評分方法供參考：當(dāng)最高或最低報價明顯高于或低于次高或次低報價時，最高或最低報價作為“異?！碧幚恚粎⑴c評標(biāo)基準(zhǔn)價；對應(yīng)基準(zhǔn)價的報價獲得基準(zhǔn)分，報價每偏離基準(zhǔn)價1%扣減（增加）一固定分值，報價越低得分越高，一般增減分不超過10分。對異常報價，只計基本分，用以降低其中標(biāo)的概率。綜合單價評審的總分值一般可設(shè)為20分，隨機(jī)抽取10個對工程造價影響的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行評審，每個子目2分，綜合單價評審的目的是為了防止施工企業(yè)不平衡報價，同時，也是評判其總價是否合理的有效方法。單價評審與總價評審的基本思路是一致的，只不過在具體分值的取定上有所不同。
4、建立履約保證金制度和市場清出制度
為了防止惡意降低標(biāo)價中標(biāo)，在簽定施工合同后，由承包方按工程造價一定比例向發(fā)包方交納履約保證金。一旦承包方惡意停工、有嚴(yán)重的質(zhì)量問題、不履行合同時，保證金不予退回。同時，有關(guān)部門給承包方建立檔案，有嚴(yán)重問題的企業(yè)和承包者，將被列入“不良名單”，定期公布。
5、工程量清單報價實(shí)行后，工程造價管理部門的作用
工程造價管理部門應(yīng)及時收集、整理和公布有代表性的已竣工項(xiàng)目的工程造價信息，為其它工程提供報價參考；定期公布指導(dǎo)性的人工、材料和機(jī)械臺班單價。
六、工程量清單計價的推行
為了做好工程量清單計價的推行，我認(rèn)為應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：
1、工程量清單的編制
工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理、造價咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。工程施工招標(biāo)時所編制的工程量清單項(xiàng)目是招標(biāo)人編制確定招標(biāo)標(biāo)底價的依據(jù)，是投標(biāo)人策劃投標(biāo)方案的依據(jù)，同時也是工程竣工結(jié)算時結(jié)算價調(diào)整的依據(jù)。
工程量清單是招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和技術(shù)資料，按照目前預(yù)算定額的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，將實(shí)施招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計量單位列出的清單，是招標(biāo)文件的組成部分。在工程量清單計價模式中，工程量清單全面地列出所有可能影響工程施工造價的項(xiàng)目及其工程量，并對每個項(xiàng)目的性質(zhì)給予描述和說明，以便所有承包單位在同一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上做出報價。
由此可見，工程量清單計價模式，實(shí)際上是企業(yè)自主報價、最終由市場形成價格的一種市場經(jīng)濟(jì)條件下的計價模式。清單計價對于承發(fā)包雙方都是有利的，是節(jié)約資金，創(chuàng)造價值、提高效益的有效途徑。招標(biāo)人要充分認(rèn)識到實(shí)施工程量清單計價的必要性和迫切性。
2、建立企業(yè)內(nèi)部定額
《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(建設(shè)部107號令)第三條規(guī)定“建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成”這一條款闡述了承發(fā)包價的形成機(jī)制一方面是競爭形成的，另一方面是需在政府宏觀調(diào)控下?；谶@一機(jī)制，各個施工企業(yè)應(yīng)該有一套根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實(shí)際情況，體現(xiàn)本企業(yè)先進(jìn)性的內(nèi)部定額，并根據(jù)市場行情不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來適應(yīng)市場，發(fā)展自己。這個定額對外可作為投標(biāo)報價的依據(jù)，對內(nèi)作為編制施工組織設(shè)計、內(nèi)部核算的依據(jù)。它是本企業(yè)已完工程數(shù)據(jù)的積累和提煉，并與施工方案實(shí)現(xiàn)雙向反饋。做到項(xiàng)目劃分細(xì)，功能針對性強(qiáng)，是真正能充分體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平個性化的企業(yè)定額，這也是企業(yè)文化的重要組成部分。特別是在推行工程量清單計價辦法后，施工企業(yè)定額的重要性日益突出。企業(yè)個別成本只有以企業(yè)定額來衡量，并以企業(yè)個別成本參與市場競爭，最終形成工程造價。施工企業(yè)應(yīng)由專家作為咨詢顧問，結(jié)合企業(yè)實(shí)際按“計價規(guī)范”要求，抽調(diào)骨干力量組成專門機(jī)構(gòu)，策劃組織編制企業(yè)定額方案。
3、加強(qiáng)信息化建設(shè)
推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機(jī)械設(shè)備價格將隨著市場行情定價，建設(shè)各方主體由于受人力、經(jīng)費(fèi)、渠道的限制，需要這方面的最新信息引導(dǎo)計價活動。所以應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段，建立起工程造價信息系統(tǒng)，以最新的價格信息迅速傳送到社會有關(guān)各方，為工程計價各方服務(wù)。政府相關(guān)部門要努力轉(zhuǎn)變職能，自覺為企業(yè)提供服務(wù)，及時測算、發(fā)布權(quán)威性的信息，以便于企業(yè)選用、采納。從而為最終實(shí)現(xiàn)“四化”：即工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價的確定市場化、資源管理信息化打下良好基礎(chǔ)。
4、提高造價人員素質(zhì)
施工企業(yè)投標(biāo)報價在很大程度上決定了中標(biāo)后的施工行為，對項(xiàng)目的工期、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響。因此，合理工程項(xiàng)目造價是施工企業(yè)的生命線。為了保障工程量清單計價健康有序的實(shí)施，施工企業(yè)造價人員應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際編制施工項(xiàng)目的工程量清單報價，防止哄抬造價或故意壓價、分別約定報價。招標(biāo)單位要避免向投標(biāo)單位泄露標(biāo)底、在開標(biāo)前撤換投標(biāo)文件、更改投標(biāo)報價等串通投標(biāo)行為的發(fā)生。對預(yù)算編制人員要加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，進(jìn)行有關(guān)施工、技術(shù)、設(shè)計規(guī)范和預(yù)算業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)資格登記備案制度，嚴(yán)厲查處預(yù)算造價人員私自承接預(yù)算編制業(yè)務(wù)以及其他損害業(yè)主或國家利益的現(xiàn)象，定期進(jìn)行預(yù)算工作檢查，對高估冒算、預(yù)算編制質(zhì)量低劣的預(yù)算造價人員予以處罰或取消預(yù)算編制資格，凈化行業(yè)環(huán)境。
5、合同雙方風(fēng)險應(yīng)合理分擔(dān)
由于市場價格風(fēng)險較大，這對按工程量清單計價中標(biāo)的施工企業(yè)來說，所面臨的風(fēng)險是不可低估的。所以按工程量清單計價中標(biāo)的工程項(xiàng)目，對合同雙方應(yīng)有一個風(fēng)險合理分擔(dān)的問題。如果在合同中未約定風(fēng)險范圍，當(dāng)市場材料價格變化使風(fēng)險達(dá)到不合理程度時，僅施工企業(yè)一方是無力承受這種風(fēng)險的。當(dāng)一種材料的市場價格上漲風(fēng)險較大時，如果其他材料的組價能夠?qū)r格上漲的材料虧損進(jìn)行補(bǔ)償，施工企業(yè)對于這種風(fēng)險還是可以承擔(dān)的。如果非但不能補(bǔ)償，甚至其他材料的組價按市場價也存在著虧損時，這對受到市場壓級壓價、墊資施工、甚至還要交納數(shù)額相當(dāng)可觀的多種保證金以及有些業(yè)主惡意拖欠工程款的施工企業(yè)來說，無疑使生產(chǎn)經(jīng)營在已無利潤空間的基礎(chǔ)上雪上加霜。
所以，按工程量清單計價中標(biāo)的工程項(xiàng)目，合同雙方應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險分擔(dān)在合同中明確約定。否則，建設(shè)單位或投資方既不負(fù)責(zé)材料采購，又不對材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價，將材料漲價風(fēng)險全部讓施工企業(yè)承擔(dān)，不符合市場經(jīng)濟(jì)公平、公正和誠信雙贏的原則。另外，建設(shè)主管部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程量清單計價的審核與中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，審核工程量清單計價的標(biāo)準(zhǔn)性，參與評標(biāo)定標(biāo)的過程監(jiān)督，審查中標(biāo)價的合理性和對中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，以保證合同按規(guī)定簽訂，保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。
6、做好工程量清單報價與招標(biāo)文件和施工合同的銜接
工程量清單是招標(biāo)文件中的重要組成部分，是投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報價和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。結(jié)合招標(biāo)文件和工程量清單的特點(diǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，參照FIDIC合同文本，重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款很有必要。對建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價格的部分，應(yīng)將工程量清單報價的相關(guān)條款列入其中，將建設(shè)工程管理與控制的內(nèi)容融入施工合同之中。同時要加強(qiáng)對施工合同的跟蹤管理，通過合同備案制和合同跟蹤管理制度的實(shí)施，做好對工程造價變更、工程索賠和工程結(jié)算的管理工作，以保證工程量清單計價方式的順利施行。
7、工程量清單招標(biāo)結(jié)算價的調(diào)整
（1）工程量清單報價中，投標(biāo)人的綜合單價不作調(diào)整。工程竣工結(jié)算時，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標(biāo)人原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計算誤差應(yīng)給予調(diào)整。
（2）工程量調(diào)整時的結(jié)算：
工程量清單中原有的項(xiàng)目，按報價中的綜合單價確定。工程量清單中有類似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報價中的綜合單價商定。 工程量清單中沒有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。
8、抓好法律、制度建設(shè)和宣傳教育工作
對業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門來說，工程量清單招標(biāo)方式畢竟是一個新東西，需要有一個學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。通過學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)查研究和試點(diǎn)城市、試點(diǎn)工程，提高認(rèn)識、掌握知識、摸索經(jīng)驗(yàn)。同時，要采取措施普及這方面的知識。對專業(yè)人員，可以實(shí)施繼續(xù)教育計劃，讓他們在掌握這個發(fā)包方式方面先行一步；對承包商、中介組織和管理機(jī)構(gòu)的主管人員，要分期分批進(jìn)行培訓(xùn)；對工程建設(shè)的其他有關(guān)人員，要充分利用宣傳的手段，普及知識，介紹每個階段推行的具體做法，爭取全社會的理解和支持。
9、必須加快市場中介組織的建設(shè)
由于工程建設(shè)中介組織起步比較晚，我們對工程中介咨詢機(jī)構(gòu)缺乏總體規(guī)劃。在建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理規(guī)定中，規(guī)定建設(shè)監(jiān)理單位可以從事招標(biāo)代理、投資咨詢，也可以兼營工程造價咨詢；稍后出臺的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理文件中，也規(guī)定工程造價咨詢包括投資咨詢、招標(biāo)代理、建設(shè)監(jiān)理（工程預(yù)算和工程結(jié)算審核）。依照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的工程咨詢機(jī)構(gòu)，對上述業(yè)務(wù)范圍更是無所不包。但是，這些規(guī)定對從事同一業(yè)務(wù)所要求具備的條件互不相同，對從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的行為如何監(jiān)管、違法違規(guī)行為如何處理沒有統(tǒng)一的規(guī)定。
總之實(shí)行工程量清單報價，是我國工程造價計價方式的一項(xiàng)重大改革，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在實(shí)行工程量清單計價招標(biāo)的開始階段，總會出現(xiàn)這樣和那樣的問題，只要有關(guān)管理部門及時完善法律法規(guī)、招標(biāo)單位及時采取相應(yīng)措施，招標(biāo)工作就一定會做好。