摘要：本文從多個角度分析了成本價的經(jīng)濟(jì)屬性，對成本價的評審理論進(jìn)行了深入地探討并得出了其數(shù)學(xué)模型,據(jù)此理論展開了成本價評審方法的研究。文章還介紹了廈門市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中對成本價評審的具體方法。
主題詞： 成本價 評審 建設(shè)工程 施工招標(biāo)
The theory and method of cost price evaluation
research
Abstract: The paper analyzed economy nature of the cost price from multi-opinion, discussed the theory of the cost evaluation
and by which developed a idiographic method. At last a method of cost evaluation in engineering construction bidding of Xiamen city is introduced.
Key words: cost price, evaluation, construction bidding
在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中，如何評審?fù)稑?biāo)人的報價是否低于其成本價，是目前我國乃至世界造價管理工作者正在研究的難題。此題如果破解不當(dāng)，則不僅會削弱招投標(biāo)制度的意義和優(yōu)越性，而且會產(chǎn)生負(fù)面效果，如出現(xiàn)釣魚工程、糾紛工程、質(zhì)量低劣的“豆腐渣”工程等等。近年來我國建筑業(yè)迅速的發(fā)展，使建筑行業(yè)的兩大主體─業(yè)主和承包商始料未及，市場行為很不規(guī)范，法制觀念也沒有很好地建立。施工企業(yè)為了在激烈的競爭中生存，會采取各種合法、非法的手段謀取中標(biāo)。其中最常見的就是以低于其成本的價格追求中標(biāo)，然后再以各種方法如修改設(shè)計以改變單價或增加工程量簽證，甚至采用與業(yè)主串通一氣等手段謀取不合理利潤。在我國，最低價中標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)低至工程標(biāo)底的35%中標(biāo)；在廈門市，已出現(xiàn)以工程標(biāo)底價的64%中標(biāo)的事例。之所以能夠如此低價中標(biāo)并造成工程拖延、質(zhì)量下降、偷工減料甚至工程不能正常開工的現(xiàn)象的發(fā)生，除了業(yè)主、承包商自身的原因之外，應(yīng)該說在評標(biāo)、定標(biāo)中，評委缺乏可操作性的評審辦法也是其主因之一，因缺乏相應(yīng)的依據(jù)與參考，合理低價中標(biāo)實(shí)為最低報價中標(biāo)。我們在這方面所做的工作就是給評委提供了一個操作性強(qiáng)、符合工程成本的構(gòu)成規(guī)律的成本價的評審方法，從而較好地解決了惡意壓價、過度競標(biāo)的問題。
1 廈門市評審成本價的依據(jù)
對一個工程報價而言，要評判其是否高于成本價,可以從其報價的不同角度來分析、評審其報價的合理性。但無論怎樣進(jìn)行分析與方法設(shè)計，都應(yīng)該有充分的經(jīng)濟(jì)、法律依據(jù)及合理的數(shù)學(xué)模型。
1.1 從單價上評判成本價
這種方法是以成本的定義及成本的結(jié)構(gòu)做為理論依據(jù)，從而制定評審成本價的可操作方法。我國財政部在《施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財務(wù)制度》、《建造合同會計準(zhǔn)則》等規(guī)范性文件中對施工企業(yè)的成本做了如下定義：“施工企業(yè)的成本分為直接成本和間接成本。直接成本是指施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體或有助于工程形式的各項(xiàng)支出，包括人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和其他直接費(fèi)。間接成本是指施工單位企業(yè)內(nèi)部為組織管理工程施工所發(fā)生的全部支出，包括管理人員的工資、獎金、職工福利、行政管理用的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)及修理費(fèi)、物料消耗、低值易耗攤銷費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、財產(chǎn)保險費(fèi)、檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)費(fèi)、工程保修費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、排污費(fèi)及其他費(fèi)用”。簡述之，即：
成本費(fèi)=人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)+材料費(fèi)+管理費(fèi)。
如果能從成本費(fèi)的各個組成要素上逐個審定判別，則最后可從整體上判別。即如果人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)中的每項(xiàng)價格及其含量都大于其成本，則其報價一定大于成本價格。這是一種化整為零的方法，是從單項(xiàng)單價及其含量中判斷其總成本價的方法。
用數(shù)學(xué)可表達(dá)為：
C=∑CLi+∑CMi+∑CCHi+∑CMAi；
Q=∑Li+∑Mi+∑MEi+∑MAi+∑Pi；
如果：Li>CLi、Mi>CMi、MEi>CMEi、 MAi>CMAi、∑Pi≮0,
則有：Q>C 即報價大于成本價。
其中：
C——投標(biāo)人工程成本費(fèi)，Q——投標(biāo)人總報價，Li 、Mi 、MEi 、MAi——分別為投標(biāo)人的分部分項(xiàng)工程人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)報價，CLi、CMi、CMEi、CMAi 分別為投標(biāo)人分部分項(xiàng)工程報價的人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)成本,Pi——投標(biāo)人分部分項(xiàng)工程利潤報價。
然而，組成人、材、機(jī)的種類成千上萬，對每項(xiàng)單價及其含量都進(jìn)行評估，在目前的評標(biāo)時間內(nèi)是難于完成的。要利用這一原理評審成本價，需要從技術(shù)上設(shè)置一個標(biāo)準(zhǔn)，用該標(biāo)準(zhǔn)去過濾標(biāo)書的報價，高于該標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，報價較高不需評審，只對低于該標(biāo)準(zhǔn)的條目進(jìn)行分析評審。我們設(shè)計了一條控制投標(biāo)單價與造價管理部門發(fā)布價的相對百分比線來做為標(biāo)準(zhǔn)，來衡量企業(yè)的各造價要素報價是否合理。它是以造價管理部門發(fā)布的人工、材料、機(jī)械單價參考價格及其耗量做為參照系，以可以下浮的百分?jǐn)?shù)來表示的過濾標(biāo)準(zhǔn)。此線的設(shè)置合適高度為：低于該百分比線的項(xiàng)目，該項(xiàng)目報價可能低于施工企業(yè)的平均成本。我們把這條能反映施工企業(yè)平均成本價的的相對百分比線，稱為最低控制線，根據(jù)市場行情，動態(tài)、公開發(fā)布。
如廈門C20商品砼的市場發(fā)布價為每立方米285元，市場售價最低可255元買到，則C20商品砼的最低控制線為（285-255）/285=10.5%.
通過加權(quán)平均的方法，分別測得各要素的下浮百分率作為控制線。例如，對某種材料而言，其控制線為：
j,i=1，2，3¼¼n
Cj——某種材料的最低控制線
bi——政府發(fā)布的某種材料的平均參考價
Li——市面上合格產(chǎn)品最低批發(fā)價
n——測定工程所使用的材料種類數(shù)
mi——該種材料使用量。
分別分人工、材料、機(jī)械單價及其定額耗量及材料類別，企業(yè)綜合管理費(fèi)（按各專業(yè)工程類別大?。謩e測定其最低控制線向社會發(fā)布。
若上式中Cj為定額消耗控制線，則bi為政府發(fā)布定額耗量。
Li為企業(yè)平均最低消耗量，mi為該項(xiàng)工程某種要素消耗總量。
由此可見:
A.最低控制線Cj反映了行業(yè)的平均成本；
B.某個報價如果低于此線則可能低于其個別成本價。
C. 最低控制線Cj為化整為零從單項(xiàng)單價及消耗量來判斷成本價的方法提供了技術(shù)基礎(chǔ)。
最低控制線理論的法律依據(jù)是《關(guān)于制止低價行為的規(guī)定》：[1] “商品的行業(yè)成本及其下浮幅度由政府價格主管部門會同行業(yè)主管部門確定和公布¼¼當(dāng)個別成本無法確認(rèn)時，由政府價格主管部門按該商品行業(yè)平均成本及其下浮幅度認(rèn)定”。
鑒于現(xiàn)行評標(biāo)制度時間上的限制，完全按照上述理論方法，在評標(biāo)時間上有一定困難。如果低于最低控制線的造價元素數(shù)量過多，在規(guī)定的時間內(nèi)將難以完成評審。實(shí)際操作時可根據(jù)評標(biāo)工作量的大小對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?使低于最低控制線的項(xiàng)目控制在可評審工作量范圍之內(nèi)。評標(biāo)工作量過大時，可適當(dāng)調(diào)低控制線水平，反之則可調(diào)高最低控制線水平。
最低控制線相較其它（如平均報價下浮百分率、統(tǒng)計對數(shù)離散率[2]作為衡量標(biāo)準(zhǔn)）做法，其的優(yōu)點(diǎn)還在于投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時，就已經(jīng)明確知道哪些條目已低于企業(yè)平均成本價，需要提供相應(yīng)的證明、說明等資料，從而減少了投標(biāo)的盲目性。順德的“專家成本價”[3]、深圳的“警戒線”等理論與之原理相仿。
1.2 從總價上評審成本價
前述從單價上評審成本價，認(rèn)為只要各造價要素全部高于成本，則其總價就高于其成本價。但該方法沒有解決的問題是：如果部分造價要素低于成本，總價是否低于成本。
從總價上評審成本價方法的理論依據(jù)是：投標(biāo)人的總報價除稅收和規(guī)費(fèi)之外由總成本和總利潤構(gòu)成[4]。當(dāng)一個企業(yè)的總報價中的總利潤小于零時，該企業(yè)的總報價低于總成本。我們可以通過嚴(yán)密的社會調(diào)查取得各專業(yè)工程的企業(yè)平均利潤，然后通過前述單價評審，找出各造價元素的不合理報價之和，如果該不合理報價之和小于平均企業(yè)利潤，則該報價不低于其成本。
即：
Q=C+P （3-3）
其中Ｐ為總報價中的總利潤，當(dāng)Ｐ>0時，Q>C
設(shè)總報價Q由合理部分QR與不合理QNR（取正值）部分組成:
Q=QR+QNR=C+P（3-4）
即： QR=C+(P-QNR) （3-5）
對于上式
當(dāng)P-QNR＞0時，有QR>C,則 QR+QNR >C成立,
又，Q=QR+QNR，則有:Q>C,即總報價不低于成本價。
同理，當(dāng)P-QNR<0時,Q<C,即總報價低于成本價,為不合理報價。
由上面分析可得出結(jié)論：
當(dāng)P＞QNR 時，總報價不低于成本價：
當(dāng)P<QNR 時，總報價低于成本價。
也就是說，從各造價要素上評審報價是否不低于成本價只是必要條件，而從總價上評判則是充分條件。
我們知道建筑工程的平均行業(yè)利潤P，如果在評標(biāo)時評出一份標(biāo)書的報價的不合理部分QNR,即可用上式從總價上評審成本價。
2 廈門市最低成本價的評定辦法
2.1從單價上評判成本價
由上段分析知道，一項(xiàng)報價單價如果低于Cj，從理論上就是低于企業(yè)的平均成本線，也就存在低于其個別成本的可能，評標(biāo)時就應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)評審。一項(xiàng)理性的報價單價，當(dāng)其報價單價比低于Cj時，必然有其基于事實(shí)的理由。此時投標(biāo)人如果能拿出這樣真實(shí)可信的、充分完整的、能夠作為證據(jù)的理由，就可以認(rèn)定該項(xiàng)投標(biāo)單價是合理的，反之可認(rèn)為是不合理的。例如：當(dāng)投標(biāo)書中的某項(xiàng)材料的單價比低于最低控制線Cj時，投標(biāo)人在應(yīng)提供該材料供應(yīng)廠商的內(nèi)容包括該材料價格、數(shù)量、質(zhì)量的承供承諾書，以及該廠的營業(yè)執(zhí)照等證明材料。又如企業(yè)的消耗量標(biāo)準(zhǔn)低于最低控制線時，則要求投標(biāo)人提供足以說服評委的定額測定資料，包括方法、時間、地點(diǎn)、鑒證等證明材料。
這種方法對投標(biāo)人來說，不突破最低控制線報價過高難于中標(biāo)，突破最低控制線又要提供完備的證明材料。這對投標(biāo)人要求是很高的，難度也是比較大的。這種要求高、難度大的工作迫使投標(biāo)人不會輕易突破最低控制線，而是把精力集中在少數(shù)對投標(biāo)總價影響較大的幾個單價項(xiàng)目的報價上謀取突破，這正好滿足了前述化整為零從單項(xiàng)單價來判斷成本價的數(shù)量要求：數(shù)量應(yīng)少至評委在規(guī)定的有限時間里完成判定。這樣，評委們在評標(biāo)時首先用最低控制線來判別投標(biāo)人報價有哪些項(xiàng)目低于施工企業(yè)平均成本價Cj，然后再對這些數(shù)量不多,但影響造價較大的項(xiàng)目單價及消耗量進(jìn)行證明、說明材料評審，評判其是否低于該投標(biāo)人的個別成本。其法律依據(jù)是:我國《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》[5]：“在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報價¼¼可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理”。
當(dāng)然，這種證明、說明材料存在弄虛作假的可能。為了幫助評委們不被弄虛作假的材料所欺騙，可由有關(guān)機(jī)構(gòu)對這些證明、說明材料的真?zhèn)芜M(jìn)行甄別，一但發(fā)現(xiàn)可能虛假的材料，立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
要求評委對一份標(biāo)書的報價逐項(xiàng)進(jìn)行是否低于最低控制線的比較，工作量是非常大的。在目前我國的評標(biāo)時限下，用人工校驗(yàn)、比較技術(shù)上是不可能完成的。為此，我們開發(fā)出了《計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)》軟件，以幫助評委作一些對比、糾錯、排序、修正單價、增減項(xiàng)目等基礎(chǔ)性的工作。當(dāng)投標(biāo)標(biāo)書的電子文檔導(dǎo)入該系統(tǒng)后，系統(tǒng)首先對該標(biāo)書的項(xiàng)目增加、缺項(xiàng)、錯誤項(xiàng)目進(jìn)行校正，形成修正報價并進(jìn)行電子排序、唱標(biāo)，然后對報價最低的幾份標(biāo)書進(jìn)行詳細(xì)評審。此時，計算機(jī)把評審標(biāo)書的各項(xiàng)目報價分別與最低控制線逐項(xiàng)進(jìn)行比較，低于最低控制線者以顏色改變及語音警示并打印出來，提示評委對這些超線項(xiàng)目進(jìn)行證明、說明、資料評審。
2.2 從總價報上評審成本價
當(dāng)一份投標(biāo)書的不合理報價部分累積達(dá)到總報價的某一百分比(該類工程的利潤率)時，即認(rèn)為該份標(biāo)書為低于成本報價。這個利潤率應(yīng)根據(jù)專業(yè)工程類別的不同而不同，如建筑工程、安裝工程、市政工程，其利潤率差別是很大的。好在，這個利潤率對一個地區(qū)的專業(yè)工作者而言都是有共識的，通過調(diào)查討論，容易得到。
由于這種方法從理論上可以不限制投標(biāo)人的數(shù)量，從而為消除各類違法、腐敗行為如圍標(biāo)現(xiàn)象提供了技術(shù)支持。而這種圍標(biāo)、賣標(biāo)、買標(biāo)現(xiàn)象在我國被認(rèn)為是社會不公、墮落、腐敗的一個根源。
前述成本價的判定方法草案出臺后，我們先后召開了包括施工單位、房地產(chǎn)商、造價協(xié)會、建筑業(yè)協(xié)會、政府主管部門等單位參加討論會十幾場次，充分征求了各方面的意見,在全國首次推行了經(jīng)評審的最低價中標(biāo)方法,并先后制定出臺了《廈門市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)計價暫行辦法》、《廈門市建設(shè)工程最低投標(biāo)價中標(biāo)實(shí)施辦法》、《廈門市進(jìn)一步完善建設(shè)工程最低投標(biāo)價中標(biāo)辦法的若干規(guī)定》, 不斷改進(jìn)、完善了成本價的評審理論及方法。
應(yīng)該說，這一評審方法集中了廈門建筑業(yè)界的智慧，體現(xiàn)了各方面的利益，給投資商、建筑商開出了一項(xiàng)游戲規(guī)則，給評標(biāo)專家提供了一個操作性很強(qiáng)的具體方法。同時，它也反映出了目前廈門市的市場化水平。
[參考文獻(xiàn)]
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