加強施工企業(yè)定額編制與管理增強施工企業(yè)競爭力
【 信息發(fā)布時間：2007-06-19 閱讀次數(shù)：】
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一、何為施工企業(yè)定額
施工企業(yè)定額是各施工企業(yè)在正常條件下，根據(jù)自身的技術(shù)專長，施工設(shè)施配備情況，材料來源渠道及管理水平等所規(guī)定的為完成單位工程實體所消耗的各種人工、機械、材料和其它費用的標準。它應(yīng)該能反映企業(yè)的綜合實力，技術(shù)水準和經(jīng)營水準，是企業(yè)確定工程成本和投標報價的依據(jù)。
二、施工企業(yè)定額現(xiàn)狀
1、施工企業(yè)仍在沿襲使用行業(yè)定額
我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成，80年代完善起來的。由于歷史原因，基本建設(shè)概預算制度基本上是從前蘇聯(lián)全盤引進的，這套制度是高度集中的計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，表現(xiàn)形式為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動，規(guī)定在不同設(shè)計階段必須編制概預算或預算并對政府負責。中央及地方相關(guān)部門制定了概預算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預算定額、費用定額和設(shè)備材料預算價格的編制、審批、管理權(quán)限等，這就形成了行業(yè)定額或地方定額。
概預算制度是以國家直接參與管理經(jīng)濟活動為前提的，企業(yè)并不是實際的經(jīng)濟實體。在計劃經(jīng)濟體制條件下，國家控制了構(gòu)成工程造價主要因素的設(shè)備材料價格、人工工資和利稅分配等。在這種相對穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境里，概預算制度為核定工程造價、幫助政府進行投資計劃發(fā)揮了重大作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，要求我們對項目投資進行預測和控制，傳統(tǒng)會計記帳式的事后管理制度越來越暴露出僵化的一面而不能適應(yīng)新形勢的需要。
2、行業(yè)定額不能反映建筑企業(yè)的個別水平
行業(yè)及地方定額只反映行業(yè)的平均水平，而不能真實反映各建筑企業(yè)的個別水平。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為一個利益主體，在市場競爭中必須考慮本企業(yè)的實際水平，才能增強自身的競爭力。
3、投標降造的方式不能體現(xiàn)企業(yè)的個別水平
投標報價采用將造價降低幾個百分點的做法并不科學，首先，整體降低的結(jié)果是將所有分項工程、分部工程降低了相同的幅度，而事實上，企業(yè)的優(yōu)勢并不是在每個環(huán)節(jié)上都是一致的，降造并不能反映個體的實際水平。所以企業(yè)只有采用自己的企業(yè)定額進行編制測算，否則將無法衡量降造的幅度是否合適。
4、投標中使用和確定的價格很難在項目實施中有效應(yīng)用
采取降造的方式人為地將工程總造價降低，項目一旦中標，在實施過程中又存在造價管理的問題。企業(yè)根據(jù)自己的企業(yè)定額水平編制內(nèi)部預算，而投標時的預算此時便失去作用，這種兩層皮的現(xiàn)象既增加了投入，又為后續(xù)的管理帶來了不少問題。而在國外，這兩項工作是結(jié)合在一起的，比如在法國，施工單位在確定投標單價時，基本上都要對每一工程項目做市場調(diào)查，連材料單價也因使用量不同而有所區(qū)別，勞務(wù)費用也不盡相同，越是大型項目，勞務(wù)單價越高；機械單價因使用時間和折舊期不同而不同。法國沒有統(tǒng)一的定額，一向是以已建的各個工程積累的數(shù)據(jù)做參考。大公司因業(yè)務(wù)分工較細，基本上都有自己的定額。
三、制定施工企業(yè)內(nèi)部定額的必要性
1、實行工程量清單計價模式需要建立企業(yè)內(nèi)部施工定額
工程量清單計價模式是一種與國際慣例接軌的計價模式，由施工企業(yè)自主報價，通過市場競爭形成價格。在現(xiàn)有的計價模式下，同一個工程，同樣的工程數(shù)量，以同一本預算定額來報價，并不能完全體現(xiàn)出市場競爭，也不能真正確定其工程成本；而在工程量清單計價模式下，各施工企業(yè)應(yīng)建立起內(nèi)部定額，按照本企業(yè)的施工技術(shù)水平，裝備水平，管理水平及對人工、材料、機械價格的掌握控制情況，對工程利潤的預期要求來計算工程報價。這樣同一工程，不同企業(yè)以各自內(nèi)部定額為基礎(chǔ)作出報價，這才能真正反映出企業(yè)成本的差異，在施工企業(yè)之間形成實力的競爭，從而真正達到市場形成價格的目的。
2、企業(yè)定額的建立有助于規(guī)范建設(shè)項目的承發(fā)包行為
目前建筑市場的供求情況是僧多粥少，施工企業(yè)的任務(wù)普遍不足，因此在激烈的市場競爭中，以預算定額為基礎(chǔ)的報價被嚴重下浮，壓低，這種惡性的競爭會使施工企業(yè)偷工減料，或是層層轉(zhuǎn)包，拖欠工資，工期和質(zhì)量得不到保證，一些新工藝，新材料也得不到推廣和使用，施工企業(yè)本身不能獲得應(yīng)有的充足的利潤，甚至虧損，會影響企業(yè)的進一步發(fā)展。施工企業(yè)建立內(nèi)部定額后，根據(jù)自身實力和市場價格水平參與競爭，能夠反映企業(yè)個別成本，并且保證獲得一定的利潤，這將能規(guī)范招投標市場，有利于施工企業(yè)在建筑市場的公平競爭中求生存，求發(fā)展。
3、企業(yè)定額的建立直接有利于提高企業(yè)管理水平，推廣先進施工技術(shù)，提高市場競爭能力
施工企業(yè)要在激烈的市場競爭中處于有利地位，說到底無非就是要降低成本，提高效益。企業(yè)定額的編制管理過程中正好能夠直接對企業(yè)的技術(shù)，經(jīng)營管理水平，工期質(zhì)量價格等因素進行準確的測算和控制，進而能夠控制項目的成本。同時企業(yè)內(nèi)部施工定額作為企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)管理的標準文件，結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)力量，利用科學管理的方法提高企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟效益，為企業(yè)進一步拓展生存的空間打下堅實的基礎(chǔ)。
4、建立企業(yè)定額，是加速我國建筑企業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)展的需要
我國加入WTO后，國外施工企業(yè)會進入中國市場，我國施工企業(yè)也要走出國門，這兩方面都將面臨著與裝備更精良，技術(shù)更先進的國際施工力量的競爭。建立企業(yè)定額，施工企業(yè)可自覺運用價值規(guī)律和價格杠桿，及時掌握市場水平，在市場競爭中，不斷學習和吸收先進的施工技術(shù)，充實和改進企業(yè)定額，以先進的企業(yè)定額指導企業(yè)生產(chǎn)，最終達到企業(yè)綜合生產(chǎn)能力與企業(yè)定額水平共同提高的目的。
四、如何加強施工企業(yè)定額的制定與管理
隨著我國加入WTO與工程量計價方法的實施步驟不斷加快，作為施工企業(yè)，將面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)，施工企業(yè)必須及早更新觀念，提高競爭意識，在市場競爭中形成自己成熟有效的價格體系，才能在日趨激烈的國際國內(nèi)建筑市場競爭中處于不敗之地，因此施工企業(yè)如何結(jié)合本企業(yè)特色和經(jīng)營狀況編制自己的一套企業(yè)定額，已經(jīng)成為當務(wù)之急。
（一）施工企業(yè)施工定額的編制原則
1、平均先進原則：指在正常的施工條件下，大多數(shù)生產(chǎn)者經(jīng)過努力能夠達到和超過水平，企業(yè)施工定額的編制應(yīng)能夠反映比較成熟的先進技術(shù)和先進經(jīng)驗，有利于降低工料消耗，提高企業(yè)管理水平，達到鼓勵先進，勉勵中間，鞭策落后的水平。
2、簡明適用性原則：企業(yè)施工定額設(shè)置應(yīng)簡單明了，便于查閱，計算要滿足勞動組織分工，經(jīng)濟責任與核算個人生產(chǎn)成本的勞動報酬的需要。同時，企業(yè)自行設(shè)定的定額標準也要符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》“四個統(tǒng)一”的要求，定額項目的設(shè)置要盡量齊全完備，根據(jù)企業(yè)特點合理劃分定額步距，常用的對工料消耗影響大的定額項目步距可小一些，反之步距可大一些，這樣有利于企業(yè)報價與成本分析。
3、以專家為主編制定額的原則：企業(yè)施工定額的編制要求有一支經(jīng)驗豐富，技術(shù)與管理知識全面，有一定政策水平的專家隊伍，可以保證編制施工定額的延續(xù)性、專業(yè)性和實踐性。
4、堅持實事求是，動態(tài)管理的原則：企業(yè)施工定額應(yīng)本著實事求是的原則，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理的特點，確定工料機各項消耗的數(shù)量，對影響造價較大的主要常用項目，要多考慮施工組織設(shè)計，先進的工藝，從而使定額在運用上更貼近實際，技術(shù)上更先進，經(jīng)濟上更合理，使工程單價真實反映企業(yè)的個別成本。
此外，還應(yīng)注意到市場行情瞬息萬變，企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平也在不斷地更新，不同的工程，在不同的時段，都有不同的價格，因此企業(yè)施工定額的編制還要注意便于動態(tài)管理的原則。
5、企業(yè)施工定額的編制還要注意量價分離，獨立自產(chǎn)，及時采用新技術(shù)，新結(jié)構(gòu)、新材料，新工藝等原則。
（二）施工企業(yè)定額編制的主要依據(jù)和內(nèi)容
1、企業(yè)施工定額的編制依據(jù)主要有：現(xiàn)行的建筑安裝工程施工及驗收規(guī)范，施工圖紙，標準圖集，企業(yè)現(xiàn)場施工的組織方案，現(xiàn)場調(diào)查和測算的具體數(shù)據(jù)，以及新工藝，新材料，新設(shè)備的使用情況。
2、企業(yè)施工定額編制的內(nèi)容：
為適應(yīng)工程量清單計價的要求，企業(yè)施工定額應(yīng)包含工料消耗定額與間接費定額兩個部分。這兩部分定額編制時應(yīng)考慮全省統(tǒng)一基礎(chǔ)定額的水平，同時更要兼顧企業(yè)各方面的實際情況，從而形成一個切實可行，事實求是的企業(yè)計價定額。
（1）工料消耗定額的編制：工料消耗定額的編制可采用現(xiàn)場觀測，調(diào)查研究，統(tǒng)計分析，用已有定額換算等方法。
其中：人工消耗量定額的計算方法：定額人工=基本用工+其它用工；其它用工=超運距用工+輔助用工+人工幅度差。
材料用量消耗定額由凈用量與損耗量組成，分為主要材料用量和周轉(zhuǎn)性材料用量；
主要用量=凈用量+損耗量
周轉(zhuǎn)材料攤銷量使用=一次性使用量×（1+施工損耗率）×[1+（周轉(zhuǎn)次數(shù)-1）×補損率]/周轉(zhuǎn)次數(shù)
機械消耗量：是指在合理使用機械和合理施工組織條件下，由工人操作機械時，機械完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的工作時間（即臺班）數(shù)量的標準。其中人、機共同工作8個小時稱一個臺班，在測算過程中，還要考慮保持機械的正常生產(chǎn)率和工人正常的勞動工效。
機械臺班消耗量=機械-小時純工作正常生產(chǎn)率×工作臺班延續(xù)時間×機械正常利用系數(shù)×機械幅度差系數(shù)
其中：機械一小時純工作正常生產(chǎn)率=工作時間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量/工作時間
此外，對于租賃機械的臺班單價，應(yīng)根據(jù)機械的租賃市場價格通過分析綜合確定。
?。?）除工料消耗定額外，企業(yè)還需要根據(jù)建筑市場競爭情況和企業(yè)內(nèi)部定額管理水平，財務(wù)狀況編制一些費用定額，如現(xiàn)場施工措施費定額，間接費定額等。
（三）編制施工企業(yè)定額應(yīng)該注意的問題
1、施工定額牽涉到企業(yè)的重大經(jīng)濟利益，合理的企業(yè)施工定額的水平能夠支持企業(yè)正確的決策，提升企業(yè)的競爭能力，指導企業(yè)提高經(jīng)營效益，因此，企業(yè)施工定額從編制到施行，必須經(jīng)過科學、審慎的論證，才能用于企業(yè)招投標工作和成本核算管理。
2、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。新材料，新工藝的不斷出現(xiàn)，會有一些建筑產(chǎn)品被淘汰，一些施工工藝落伍，因此施工定額總有一定的滯后性，施工企業(yè)應(yīng)該設(shè)立專門的部門和組織，及時搜集和了解各類市場信息和變化因素的具體資料，對企業(yè)定額進行不斷的補充和完善、調(diào)整，使之更具生命力和科學性，同時改進企業(yè)各項管理工作，保持企業(yè)在建筑市場中競爭優(yōu)勢。
3、在工程量清單計價方式下，不同的工程，有不同的工程特征，施工方案等等因素，報價方式也有所不同，因此對企業(yè)施工定額要進行科學有效的動態(tài)管理，針對不同的工程，靈活使用企業(yè)定額，建立完整的工程資料庫。
4、要用先進的思想和科學的手段來管理企業(yè)定額，施工單位應(yīng)利用高速度發(fā)展的計算機技術(shù)建立起完善的工程測算信息系統(tǒng)，從而提高企業(yè)定額的工作效率和管理效能。
（四) 加強企業(yè)定額管理的建議
1、加強企業(yè)現(xiàn)代化管理，提高定額意識，以數(shù)字來說明情況，以企業(yè)定額作為提升企業(yè)行為質(zhì)與量的重要方法。
2、形成企業(yè)定額管理機制，確定領(lǐng)導、部門負責，制定定額統(tǒng)計考核方法。
3、完善企業(yè)定額體系，形成施工定額和企業(yè)定額消耗量、市場動態(tài)價格和企業(yè)專業(yè)定額等相互補充、科學分類、動態(tài)與市場相適應(yīng)、靜態(tài)與企業(yè)相適應(yīng)的完整體系。
4、推行企業(yè)內(nèi)部和建設(shè)工程的定額考核制度和運行機制。
在我國加入WTO，經(jīng)濟日趨全球化的今天，施工企業(yè)應(yīng)高度重視代表自身實力水準的企業(yè)定額的編制和應(yīng)用，有效地控制成本，取得最大的經(jīng)濟效益，才能不斷增強企業(yè)自身的競爭力,才能在日漸激烈的市場競爭中立于不敗之地。