工程建設項目超概算現(xiàn)狀及對策建議
【 信息發(fā)布時間：2007-06-18 閱讀次數(shù)：】
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工程建設項目概算是初步設計階段，由設計單位按照設計要求編制擬建工程所需費用的文件，是設計文件的重要組成部分。根據(jù)原國家計委計建設[1996]1154號文件，工程建設項目概算包括靜態(tài)投資、動態(tài)投資、鋪底流動資金。
實踐證明，工程建設概算，不但動態(tài)投資隨著政策性變化而隨之調(diào)整，靜態(tài)投資不進行調(diào)整的情況也是很少的。調(diào)整的幅度一般都在20—30％左右。這不但給建設項目投資計劃的安排造成困難，甚至使投資計劃失控，而且造成項目建成后的經(jīng)濟效益、投資回收期發(fā)生很大變化，使得一些原本效益很好的項目，建成后面臨困境，步履艱難，甚至成了虧損企業(yè)。因此，必須采取有效措施，認真加以克服。
一、超概算的主要原因
據(jù)初步了解分析，造成工程建設項目超概算的原因是多方面的，但主要有以下幾點：
1、設計漏項和變更
工程建設項目的設計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種。
①設計工作的深度不夠?qū)е略O計漏項。有的設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，以及設計水平不高，審查制度不嚴等，結(jié)果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補列建設內(nèi)容，因此增加投資。
②不按國家標準設計，或?qū)δ稠椌唧w設計方案缺乏比較導致設計變更。如杭州煉化賓(現(xiàn)更名為杭州蓮花賓館)，原供熱設計方案采用管道煤氣，后又研究改為進口富爾頓燃油鍋爐供熱；浙江太平洋化學有限公司環(huán)氧丙烷工程污水處理，增稠器等原設計的攪拌樁改為預制樁，廠區(qū)道路墊層由塘渣改為碎石水泥等，其增加投資700多萬元。
2、建筑安裝工程費用定額提高
目前浙江省設計單位編制概算的定額一般還是沿用浙江省1977年編制的版本和1982年省里對建筑工程增訂的部分補充定額(安裝工程執(zhí)行國家行業(yè)部門定額)，其概算就是以定額乘以以后陸續(xù)發(fā)生的由定額差、價格差、價外差、無價材料等計算出的綜合系數(shù)進行編制。由于綜合系數(shù)不斷調(diào)整，人工工資不斷增加，這樣概算就要相應調(diào)整。
3、施工單位多算工程量；高套定額和高估冒算
工程建設項目通過招投標選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對工程質(zhì)量、工期、費用加以限定，但在實際中，由于各種因素的影響，其費用很難實現(xiàn)合同規(guī)定，多算工程量、高套定額和購置設備材料中的高估冒算’情況時有發(fā)生。如北侖電廠二期工程，建設單位共審核施工單位送審的結(jié)算資料185份，送審金額7471萬元，審查后核減799萬元，核減率10．7％，施工單位也心服口服，全部認可。
4、建設工期延長
工期控制是建設期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標之一。不能按原定的合理工期完成建設任務，不但項目不能按時投產(chǎn)、及時發(fā)揮效益，而且造成建設費用、貸款利息增加，從而使概算突破。據(jù)嘉興市計委調(diào)查，他們那里有個項目，原批準概算1900萬元，由于工期延長等原因，使概算超過52％。
5、征地拆遷費用增加
浙江省由于征地拆遷費用增加而調(diào)整概算的例子也是比較多的。如新昌有機化工廠，由于征地費用調(diào)整而使概算增加173萬元。
6、建設單位的鋪張浪費
由于很多建設費用是國家的，有些建設單位不但對控制建設費用缺乏責任感，而且本身也有鋪張浪費或乘機從中取利現(xiàn)象。據(jù)審計部門反映，每年都能發(fā)現(xiàn)建設單位鋪張浪費和非法支出的案例，從而也引起概算增加。
二、控制概算的對策建議
綜上所述，造成超概算的主要原因是設計單位、施工單位、建設單位等及一些個人的不當行為造成的；同時定額調(diào)整、征地拆遷費用提高、利率變化等也是超概算的原因。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應的辦法和措施。為此，提出以下對策建議：
1、規(guī)范設計單位
設計是龍頭，牢牢把握設計這—“先行關(guān)”是控制概算最重要的一環(huán)。因此，必須采取措施，切實加強對設計階段的造價管理。
①提高設計深度，優(yōu)化設計方案。
設計人員在設計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內(nèi)容，水文、工程地質(zhì)條件，場地周圍環(huán)境，地形、地貌，工藝設備選型，建筑空間和平面，建筑材料和性能，努力提高設計工作深度，優(yōu)化設計方案。
如浙江滌綸廠乍浦港丙二醇中轉(zhuǎn)庫項目，建設規(guī)模為2座3000m3的貯罐及相應配套設施，可研報告批準投資為1500萬元，而初步設計概算突破5000萬元，一條由碼頭至貯罐的直徑273X13無縫不銹鋼管投資竟高達1400萬元；罐區(qū)設置了燃油鍋爐，用于冬季對丙二醇的加熱保溫；設置了制氮裝置，用于丙二醇的加氮保護；加熱器、泵房、大門基礎均采用澆注樁；庫區(qū)圍墻造價高達824元／m。分析設計，根據(jù)江南地區(qū)的氣候，乍浦港的地質(zhì)條件，結(jié)合兄弟廠在丙二醇貯、運方面的實際經(jīng)驗，在設計審查中，取消燃油鍋爐及貯罐加熱裝置，取消制氮裝置、取消兩臺40m3灌裝；改進口流量計為國產(chǎn)流量計，改DN200無縫不銹鋼管為DNl50不銹鋼管；取消加熱器、泵房、大門等基礎的樁基；圍墻造價降為120元／m。設計通過上述優(yōu)化，概算減為2070萬元，為國家節(jié)省投資3000萬元。
②積極推行限額設計。
所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設計；按照批準的初步設計作概算，控制施工圖設計和預算；同時，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設計。
設計人員必須提高素質(zhì)、熟悉本專業(yè)的概算、預算和費用定額，熟悉建筑材料預算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，精心設計，大膽采用新工藝、新材料，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來。一旦突破相應的概算，則必須返工，返工費由設計單位自負，嚴重的，還應追究當事人的責任。
2、監(jiān)督施工單位
施工單位的工作直接決定項目建設的費用和工程建設的質(zhì)量、進度。為控制概算，需要抓好如下幾方面的工作。
①嚴格執(zhí)行招標投標制，擇優(yōu)選擇施工隊伍。
在施工階段，一定要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)招標投標制度，擇優(yōu)選擇施工隊伍。要采取有效措施，堅決克服在招標投標中各種不正當行為，發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴肅查處。
要認真審查施工單位編制的經(jīng)優(yōu)化的網(wǎng)絡圖，認真做好施工隊伍組織設計方案的論證工作。對施工方案要從技術(shù)上、經(jīng)濟上進行分析對比，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案。
②健全設計變更審批制度。
設計變更之前，必須進行工程量及造價增減分析，并需經(jīng)原設計單位同意；如變更后工程造價突破總概算，必須報經(jīng)原審批部門審查同意，進行概算調(diào)整。
③嚴把工程結(jié)算關(guān)。
工程結(jié)算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價。但目前，施工單位在提交的工程結(jié)算中存在著多算工程量，高套定額和高估冒算的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，目前施工單位提交的工程結(jié)算通過有資質(zhì)的工程咨詢單位或有經(jīng)驗的建設單位審核，一般都能減10％左右，有的甚至更多。因此，要求施工單位一定要實事求是，嚴格按規(guī)定進行結(jié)算。
④完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)。
隱蔽工程是隨施工過程的進展面發(fā)生，工程結(jié)算時較難掌握。隱蔽工程占工程造價的比重較大。由于建成后基礎以下部分就不能看到，如缺乏完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，勢必增加工程結(jié)算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結(jié)算的依據(jù)。
⑤認真貫徹執(zhí)行工程建設監(jiān)理制度。
對工程施工和設備進行監(jiān)理，是督促施工單位按合同辦事，并對建設工程實行“投資、工期、質(zhì)量”三大目標控制的有效方式。要認真選擇監(jiān)理單位，建立行之有效的監(jiān)理制度。特別是負責投資控制的監(jiān)理人員一定要提高責任心，現(xiàn)場監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題，對工程監(jiān)理中的失職行為要嚴肅查處。
3、約束建設單位
工程建設項目超概算有一些是建設單位造成的。其原因有管理人員水平不高，缺乏經(jīng)驗，管理不嚴和不負責任，也有個別領導和管理人員本位主義，追求排場，乃至以權(quán)謀私、貪污腐化等。因此，建議在以下幾方面采取措施。
①認真執(zhí)行建設項目法人責任制。
首先要按法人責任制的要求，選擇工作能力強、實踐經(jīng)驗豐富、作風正派的人負責和管理項目的建設工作。要落實該制度中各項管理制度的責、權(quán)、利的規(guī)定，理順各方面的關(guān)系。要制定獎懲制度，使之起到激勵和鞭策作用，其中對保證實現(xiàn)項目建設的質(zhì)量和概算控制目標的要特別予以表彰或適當獎勵。
②嚴格合同管理。
在執(zhí)行施工承包合同中，建設單位必須牢牢把握支付關(guān)。對施工單位提交的結(jié)算工程款清單，要有強有力的預決算管理人員進行逐項審查，并在分項考核的基礎上實行總量控制，嚴防超前結(jié)算和超概算的情況發(fā)生。
③開展立功競賽，廣泛采納合理化建議。
舟山中石化興中石油轉(zhuǎn)運有限公司在工程建設中組織開展立功競賽活動，廣泛采納合理化建議，為工程建設節(jié)約資金1886萬元就充分說明了這一點。
4、政府有關(guān)部門要大力支持
規(guī)范政府及政府有關(guān)部門在投資建設領域中的行政行為，對控制工程造價具有重要意義。
首先，政府要創(chuàng)造一個良好的投資建設環(huán)境，依法行政，照章辦事，堅決杜絕亂收費、亂攤派行為。要積極推行政府組織的采購制度，這也是控制工程造價的一項重要措施。