關(guān)鍵詞：施工總承包   全過程   造價管理方案  分析介紹

1 前言

　　工程竣工結(jié)算，是施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容，全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求后，向發(fā)包單位辦理工程價款結(jié)算的文件。依此所形成的造價經(jīng)審查核定后，反映了項目建設(shè)工程的最終價值，是建設(shè)項目驗收后，編制竣工決算和核定增加固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。

　　對工程竣工結(jié)算編制依據(jù)的形成和使用過程的管理，是工程項目管理的核心內(nèi)容之一，也是全過程造價管理不可缺少的內(nèi)容之一。根據(jù)云南省化工行業(yè)整合總體方案建設(shè)的云南省某化工項目（以下簡稱該項目），其主體工藝裝置與配套公用工程及輔助工程需同步建成投產(chǎn)。因此在完成了初步設(shè)計，進行施工圖設(shè)計的同時，就需以施工總承包的方式開展招標投標工作，因不具備編制標底（或攔標價）的條件，總承包工作內(nèi)容也不像單獨的施工合同那樣，在合同簽訂時就非常具體，因此，通過對項目運行過程中的各種情況進行預(yù)測后，該項目在招標前就制定了全過程造價管理的方案，即通過規(guī)定計價規(guī)則、工程計量方法、各項費用的計算內(nèi)容和方法、材料價格的確定、簽證責任、結(jié)算造價審核辦法等有關(guān)造價及其編制依據(jù)的形成規(guī)則，由投標人進行投標承諾，中標后實施承諾，最終形成竣工結(jié)算造價的方案（以下簡稱本方案）。

2 方案介紹

　　本方案通過招標文件，規(guī)定了各項造價及其編制依據(jù)的形成規(guī)則，由投標人對其組成的各項因素等進行具體明確的投標承諾，據(jù)而形成結(jié)算造價的計價規(guī)則，并以“計價百分率”的方式進行投標報價和進行竣工結(jié)算。現(xiàn)將該項目全過程造價管理的方案分析介紹如下：

　　2.1竣工結(jié)算造價

　　本方案規(guī)定了項目竣工時，招標人與施工單位辦理竣工結(jié)算的規(guī)則，即：

竣工結(jié)算造價=∑各單位工程的“審定結(jié)算價”×該單位工程的“計價百分率”（%）

式中：

　　“審定結(jié)算價”—竣工結(jié)算時由招標人委托的造價咨詢單位按招標時明確的計算規(guī)則審定的各單位工程的造價。

　　“計價百分率”—即本方案的“投標報價”及竣工結(jié)算造價的計算依據(jù)之一。

　　2.2投標報價

　　本方案按“計價百分率”進行投標報價，此報價視為投標人為實施完成該項目所必須的全部費用范圍的競爭性報價，并作為竣工結(jié)算造價的計算依據(jù)，中標后不再調(diào)整。

　　本方案把“計價百分率”定義為：指投標人依據(jù)招標文件提供的條件和要求、招標文件規(guī)定的竣工結(jié)算計算辦法，根據(jù)項目情況、自身實力，結(jié)合市場行情，綜合考慮投資、工期、質(zhì)量要求、施工組織、施工方法和技術(shù)措施、合同實施過程中的具體情況等因素自主測算后，根據(jù)該項目所涉及的各單位工程分別計算的、自主確定的、并按招標文件規(guī)定的造價計算方法所計算出的造價計取比率。

　　2.3 “審定結(jié)算價”

　　“審定結(jié)算價”是根據(jù)招標文件規(guī)定、合同協(xié)議書及條款、設(shè)計圖紙、設(shè)計變更、有效現(xiàn)場簽證記錄、《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部令〔2001〕第107號）、云南省建設(shè)廳《關(guān)于發(fā)布施行云南省2003版建設(shè)工程造價計價依據(jù)的通知》（云建標〔2003〕668號）及其相關(guān)配套的計價文件的規(guī)定，采用定額計價模式，結(jié)合項目實際情況，按建設(shè)行政主管部門發(fā)布的《消耗量定額》計算分部分項工程量，按照云南省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的機械臺班單價、招標文件確定的人工工日單價，按招標文件規(guī)定的材料價格確定方法確定的材料價格，計算出直接工程費，按招標文件規(guī)定的費用計算方法及投標文件的承諾，計算措施費、其他項目費、管理費、利潤、規(guī)費和稅金，匯總計算出的造價。

　　2.3.1 “審定結(jié)算價”各項費用的計算方法

　　承擔該項目總承包施工的單位是來自全國范圍的化工工程、建筑安裝工程總承包單位，因地域差異形成的預(yù)算定額、取費基礎(chǔ)、取費標準和預(yù)算的規(guī)定等有所不同，有可能因不了解本省規(guī)定而造成計價的差異，故本方案以云南本省現(xiàn)行的計價規(guī)則為基礎(chǔ)，采用定額計價模式，在招標時詳細地提出了應(yīng)計取的各項費用的內(nèi)容和計算方法，具體的取費水平則由參加投標的各單位根據(jù)自身情況投標時自報，中標后作為工程結(jié)算的依據(jù)不再進行調(diào)整。方案提出的各項計費內(nèi)容和方法如下：

　　（1）直接工程費

　　直接工程費=∑（分部分項工程量×人工消耗量×人工工日單價）+∑（分部分項工程量×材料消耗量×材料單價）+∑（分部分項工程量×機械臺班消耗量×機械臺班單價）

　　按云南省相關(guān)的定額計價規(guī)則，單價是完全放開的。該項目擬定招標文件規(guī)定的人工工日單價為21元/工日，人工費的計算基數(shù)是21元/工日；材料單價按2.3.2款確定；機械臺班單價按《云南省機械臺班費用計價辦法》確定，人、材、機的消耗量由投標單位根據(jù)企業(yè)情況自行測定，在投標報價中反映。       

　　（2）措施費

　　措施費參考《云南省建設(shè)工程措施項目計價辦法》中的有關(guān)規(guī)定以“項”為單位綜合計價。各投標人根據(jù)擬定的施工方案或施工組織設(shè)計，結(jié)合企業(yè)自身的技術(shù)裝備和管理水平確定，參照《措施項目計價辦法》上提供的措施項目的消耗量定額、計算系數(shù)、計算公式等，每一單位工程按通用項目措施費和專業(yè)項目措施費分項列報。

　　（3）其他項目費

　　其他項目費按《計價規(guī)則》和《合同條款》的有關(guān)規(guī)定，由各投標人在投標報價書中的各單位工程《費用匯總表》中體現(xiàn)。

　　（4）管理費

　　管理費=計算基數(shù)×管理費費率

　　根據(jù)《計價規(guī)則》規(guī)定的計算基數(shù)（土建工程按直接工程費中的人機費，安裝工程按直接工程費中的人工費）和關(guān)于工程類別的劃分原則，管理費費率由各投標人按工程類別標準分一、二、三、四類工程在投標報價書中的各單位工程《費用匯總表》中明確。

　　（5）利潤

　　利潤=計算基數(shù)×利潤率

　　根據(jù)《計價規(guī)則》規(guī)定的計算基數(shù)（土建工程按直接工程費中的人機費，安裝工程按直接工程費中的人工費）和關(guān)于工程類別的劃分原則，利潤率由各投標人按工程類別標準分一、二、三、四類工程在投標報價書中的各單位工程《費用匯總表》中明確。

　　（6）規(guī)費

　　規(guī)費即政府有關(guān)部門規(guī)定的因工程建設(shè)必須交納的行政事業(yè)和社會統(tǒng)籌性費用，包括工程排污費、工程定額測定費和社會保障及勞動保險費。招標時明確的這些費用的計算方法為：

　　工程排污費：按有關(guān)部門的規(guī)定，由各投標人在投標報價書中的各單位工程《費用匯總表》中體現(xiàn)。

　　工程定額測定費=（直接工程費+管理費+措施費+其他項目費+利潤）×0.15％

　　社會保障及勞動保險費的計算基數(shù)（直接工程費中的人工費）中的人工工日單價取定為24.75元/工日。即：

　　社會保障及勞動保險費=∑（直接工程費中的人工費/21）×24.75×26％

　　（7）稅金

　　稅金=（直接工程費+管理費+措施費+其他項目費+利潤+規(guī)費）×工程所在地的計算系數(shù)

　　（8）費用匯總

　　各單位工程的“審定結(jié)算價”，根據(jù)投標人報價時承諾的各單位工程的費用計算規(guī)定，由直接工程費、管理費、措施費、其他項目費、利潤、規(guī)費和稅金等費用匯總而成。

　　2.3.2 “審定結(jié)算價”中材料價格的確定方法

　　一般而言，建筑安裝工程所有的材料費用約占工程造價的60％～70％，因此在項目管理中，材料管理的成效直接影響到工程造價，如何正確有效地確定和控制材料價格，也是全過程造價管理的主要任務(wù)之一。基于此，招標人把該項目所需材料的采購分為三種情況，并在招標時分別對每一種情況下材料價格的確定方法作了明確的規(guī)定，作為竣工結(jié)算的依據(jù)不再調(diào)整。具體情況為：

　　（1）對主要材料實施承包人根據(jù)投標報價及相關(guān)要求進行采購。招標時列出主要用于土建工程的材料的清單，要求投標人根據(jù)自身情況并結(jié)合市場供求狀況投標時以綜合單價方式填報，作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

　　（2）對部分與設(shè)計深度有關(guān)的材料實施發(fā)包方招標采購后供貨。對這部分材料因在招標時不能明確提出與采購相關(guān)的技術(shù)要求等，因此只能在總承包招標時以暫估價值計入總包價，施工時由承包方提供這些材料的使用計劃給發(fā)包方，發(fā)包方依法根據(jù)設(shè)計要求、采購計劃等進行招標采購供應(yīng)，實際采購的價格作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。

　　（3）明確施工中對材料的認質(zhì)認價簽證責任。上述情況以外的材料的價格由承包方按實際進度編報材料使用計劃，報發(fā)包方批復(fù)后采購，該批復(fù)價作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。

　　3 方案實施情況

　　3.1 招標節(jié)資率達10％以上

　　3.1.1本方案較細致地預(yù)測了項目實施過程中的各種情況，按擬定的方案實施招標投標，投標單位根據(jù)給出的條件和有針對性的相關(guān)條款，以及對項目的現(xiàn)場踏勘等情況，能比較明白地測算造價，投標報價可反映完成項目所必須的全部費用范圍的費用。各投標單位根據(jù)招標文件的要求對“審定結(jié)算價”的計算規(guī)則、各項應(yīng)計費用的內(nèi)容等進行了細化和承諾，投標按不同的單位工程，分別對一、二、三、四類工程的直接工程費、措施費、其他項目費、管理費、利潤、規(guī)費和稅金等的計算細則及費用匯總等進行了詳細的報價承諾，各單位工程的報價根據(jù)給出的條件不同而不盡相同，總的報價范圍在82％～98％之間。

　　3.1.2 本方案的評標辦法對不按招標文件規(guī)定對建筑、安裝分別按一、二、三、四類工程報價的，或為了將來能與業(yè)主爭執(zhí)留有余地而故意不報一些費用的，或用含糊的詞語掩蓋實質(zhì)性內(nèi)容的，均判定為其報價體系不完整，可能給業(yè)主將來的結(jié)算增加風險；對措施費不列報或按直接費計算，在計算方面給業(yè)主造成的風險太大的，均不再進入下一步的評審和推薦。通過本方案的實施，有效地控制了由于工程造價體系不完整、措施費等計算方面不確定給業(yè)主帶來結(jié)算增加的風險。

　　3.1.3經(jīng)綜合比較，中標單位對該項目所涉及的五個單位工程的報價如下：建筑工程的報價為91.8％，化工設(shè)備安裝工程的報價為90％，工藝管道安裝工程的報價為91％，電氣安裝工程的報價為88.5％，儀表安裝工程的報價為88.5％，此投標價有效地節(jié)約了投資，結(jié)算造價的節(jié)資率將達10.3％以上。

　　3.2 有效地控制了該項目的材料價格

　　施工階段的造價控制主要是對材料價格的把握，通過本方案的實施，有效地控制了該項目的材料價格。

　　3.2.1承包方根據(jù)投標報價及相關(guān)要求進行采購的鋼筋、型鋼、水泥、砂、碎石等材料所涉及的結(jié)算造價，占工程總造價的13％。這些材料主要涉及土建工程施工，自開工后半年即完成，因此本方案明確了這些材料的價格在整個施工期間都執(zhí)行投標報價時的綜合單價，不因市場價格波動而作出調(diào)整，這樣處理雖說是材料漲價的風險均由承包方來承擔，但由于工期短，材料漲價的風險較小，故應(yīng)該認為是合情理的，是有效的。

　　3.2.2發(fā)包方供貨并實施招標采購，是招標人控制工程造價中材料價格的一種重要措施和手段，一方面可保證重要材料和工程內(nèi)部的質(zhì)量，一方面確保材料的價格由發(fā)包方掌控，最終控制工程的造價。該項目造價管理方案擬定的，如電纜、橋架、不銹鋼材、鈦材、鎳材、FRP管、襯里管、法蘭、閥門等，施工時由承包方提供這些材料的使用計劃給發(fā)包方，發(fā)包方根據(jù)設(shè)計要求、采購計劃等進行招標采購供應(yīng)，該部分造價占了工程總造價的26.5％。

　　通過上述兩項措施的實施，有效地控制了占工程總造價近40％的材料價格。

　　3.2.3施工簽證是項目實施中不可避免的工作，本方案在合同條款內(nèi)明確了施工中對材料的認質(zhì)認價的簽證責任，為有效控制造價提供了保證。

　　簽證的責任落實在合同條款內(nèi)：對3.2.1及3.2.2款規(guī)定以外的材料的價格，由承包方按實際進度編報材料使用計劃，報發(fā)包方批復(fù)后采購，該批復(fù)價作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。材料定貨前，承包方應(yīng)提供：推薦的供貨商或廠家的名稱和聯(lián)系地址、國家公認的國內(nèi)或國際標準機構(gòu)做出的有關(guān)說明書的參考數(shù)字和名目、證明材料或產(chǎn)品符合合同要求的充分資料（承包方推薦使用的大宗同類材料，應(yīng)提供材料樣品）給發(fā)包方、項目監(jiān)理方和項目造價咨詢方，待獲批復(fù)后采購。

　　3.3本方案的不足之處

　　3.3.1按本方案進行確認的材料價格，是作為竣工結(jié)算的依據(jù)（這在方案中已經(jīng)明確），并不是“審定結(jié)算價”的依據(jù)，所以在承包方編制報審的結(jié)算造價和項目造價咨詢方審定結(jié)算造價時，不能將按上述三種辦法確定的材料價格直接作為“審定結(jié)算價”中的材料價格，而是必須經(jīng)過一定的換算處理，即須考慮該項目竣工結(jié)算造價的計算方法，扣除投標報價的優(yōu)惠因素后再計入，這就給結(jié)算造價的編制和審核帶來了一定麻煩。

　　3.3.2本方案中材料價格的確認規(guī)定，作為招標的條件之一，對投標報價即“計價百分率”的測算有著直接的影響。方案中由發(fā)包方招標采購后供貨的材料價格是以暫估價值進行招標，以實際采購價格進行結(jié)算的，兩者的差額在招標時是難以明確的，由此造成的“計價百分率”的測算偏差，可能給發(fā)包方或承包方帶來一定的風險。

4、結(jié)束語

　　本方案對該項目竣工結(jié)算編制依據(jù)的形成和變化等進行了明確細致的規(guī)定，對結(jié)算編制依據(jù)中影響造價較大的：計價規(guī)則、投標報價（合同價）、結(jié)算價及材料價格等因素，提供了有效的控制管理措施，最大限度地避免了因設(shè)計深度不夠及施工中的實際情況發(fā)生變化而引起的紛爭，極大地減少了因不確定因素給招標人帶來的竣工結(jié)算的風險，為項目的順利運行、有效控制工程投資奠定了基礎(chǔ)。目前，該項目正在順利的運行中，本省不少的化工項目都參照了該項目的造價管理方案的實施，并對本方案的不足進行了改進。