工程量清單計(jì)價(jià)是造價(jià)管理的重大改革舉措
【 信息發(fā)布時(shí)間：2007-06-07 閱讀次數(shù)：】
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實(shí)行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)體現(xiàn)了公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，是造價(jià)管理改革的重要舉措，是推進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)化的重要途徑，將帶來(lái)造價(jià)管理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命，有利于形成政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、部門動(dòng)態(tài)監(jiān)管的良性機(jī)制。
一、造價(jià)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
我國(guó)造價(jià)管理改革隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，按照造價(jià)由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)管理、定額量?jī)r(jià)分離、控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)的改革思路，已實(shí)現(xiàn)了計(jì)價(jià)依據(jù)在工人、材料、機(jī)械、費(fèi)率四個(gè)造價(jià)組成部分中，主管部門及時(shí)發(fā)布材料信息價(jià)，材料價(jià)格隨行就市，機(jī)械費(fèi)基本與市場(chǎng)接軌，費(fèi)率允許有一定下浮的局面。顯而易見，人工費(fèi)并未能按市場(chǎng)價(jià)變化，費(fèi)率變化仍有一定限制，造成建設(shè)工程產(chǎn)品價(jià)格未能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突出標(biāo)志是商品價(jià)格根據(jù)商品的價(jià)值量由市場(chǎng)決定，因此隨著項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制的建立，理順了市場(chǎng)各主體的權(quán)責(zé)，而工程監(jiān)理公司、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，施工企業(yè)的改制，迫切需要改革現(xiàn)行造價(jià)管理模式。
問(wèn)題存在的實(shí)質(zhì)是：長(zhǎng)期以來(lái)，未把建筑產(chǎn)品當(dāng)成真正的商品，過(guò)分強(qiáng)調(diào)其特殊性，如生產(chǎn)周期長(zhǎng)、定價(jià)單件性、多次性。必須認(rèn)清，建筑產(chǎn)品既然是商品，就應(yīng)按價(jià)值規(guī)律辦事，定價(jià)是按個(gè)別成本而不是社會(huì)平均成本，經(jīng)雙方協(xié)商形成價(jià)格。
二、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)將帶來(lái)造價(jià)管理質(zhì)的飛躍
?。ㄒ唬┌垂こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)是建設(shè)市場(chǎng)改革的當(dāng)務(wù)之急，有利于增加建設(shè)市場(chǎng)的透明度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。
招標(biāo)投標(biāo)法自2000年開始施行。從此確立了招投標(biāo)制度在建設(shè)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，競(jìng)爭(zhēng)已成為市場(chǎng)形成工程造價(jià)的主要形式。招標(biāo)文件中的工程量清單是依據(jù)建設(shè)行政主管部門公布的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一項(xiàng)目劃分，統(tǒng)一計(jì)量單位和編碼，并參照其公布的工料機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)編制構(gòu)成工程實(shí)體的各分部分項(xiàng)的能提供標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量清單文本。
推行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)有利于業(yè)主確定造價(jià)參考值，為控制投資打下基礎(chǔ)，結(jié)合招投標(biāo)工作，根據(jù)低價(jià)中標(biāo)原則，將使業(yè)主降低造價(jià)。由于業(yè)主方的人力、精力有限，一般由具有招標(biāo)文件編制資格的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制，可以發(fā)揮造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)職能，促進(jìn)造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展。施工企業(yè)在推行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)后將減少大量的投標(biāo)工作量，并能發(fā)揮各自企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，挖掘企業(yè)自身的潛力，根據(jù)各自不同的施工組織設(shè)計(jì)，自主報(bào)價(jià)。概預(yù)算編制工作是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，按工程量清單計(jì)價(jià)要求編制人員不僅懂得經(jīng)濟(jì)也懂得技術(shù)，了解施工工藝。
（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)的前提是工程質(zhì)量得到五條件的保證，造價(jià)結(jié)算的前提是質(zhì)量合格，與價(jià)格高低無(wú)必然的聯(lián)系。
有些同志擔(dān)心低價(jià)中標(biāo)會(huì)影響工程質(zhì)量，其實(shí)，造價(jià)工作只是建筑市場(chǎng)管理的其中一個(gè)環(huán)節(jié)，質(zhì)量的優(yōu)劣主要取決于施工企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)和監(jiān)管力度。有與之相關(guān)的監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)部門的工作，相信工程質(zhì)量能得到保證。由于建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)，僧多粥少，施工企業(yè)普遍習(xí)慣于較低價(jià)格承接工程，特別是民營(yíng)企業(yè)大多按最低價(jià)選擇中標(biāo)單位，因此實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后對(duì)絕大多數(shù)工程而言，不會(huì)造成價(jià)格的進(jìn)一步下跌。相反，由于現(xiàn)行很多建設(shè)工程在招標(biāo)前，招標(biāo)人的價(jià)格要求已經(jīng)被投標(biāo)人共同接受，從而使投標(biāo)工作成為擺設(shè)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)可以減少暗箱操作，增加透明度，而對(duì)于絕大多數(shù)業(yè)主而言，質(zhì)量是百年大計(jì)，由于實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，他們?cè)谶x擇施工企業(yè)時(shí)同樣會(huì)綜合考慮施工企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、施工經(jīng)歷及財(cái)務(wù)狀況，對(duì)技術(shù)要求較高的項(xiàng)目，他們寧肯多花點(diǎn)錢，也愿意選擇具有雄厚技術(shù)實(shí)力，施工操作比較規(guī)范的大企業(yè)。
?。ㄈ┰靸r(jià)依據(jù)必須改革。
制定包括建筑工程、安裝工程、市政及園林工程統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分，統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和工作內(nèi)容，有利于改變目前各專業(yè)定額由于工作內(nèi)容等不一致，材料價(jià)取自不同年份，費(fèi)率各不相同的弊端，便于定額的配套使用。
現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)是根據(jù)老的國(guó)有企業(yè)的工資組成，組織管理方法編制，而目前民營(yíng)、外資項(xiàng)目眾多，原有國(guó)有企業(yè)也進(jìn)行了改制，并實(shí)行項(xiàng)目部負(fù)責(zé)制，大量使用民工，原有的人工價(jià)測(cè)算和費(fèi)率計(jì)算各項(xiàng)內(nèi)容已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建筑市場(chǎng)各主體的改革步伐，其具體組成與市場(chǎng)實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，因此人工價(jià)必須按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算。同樣，企業(yè)管理費(fèi)等組成內(nèi)容必須適應(yīng)施工企業(yè)承包制并上交一定管理費(fèi)的實(shí)際編制，即適應(yīng)改革開放以來(lái)人民生活水平提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率、管理水平提高這兩大特點(diǎn)。
三、推行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)需要政策配套
（一）政府部門應(yīng)增加政策的透明度。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，同樣，造價(jià)管理領(lǐng)域的改革需要一個(gè)明確的時(shí)間表，需要明確最終目標(biāo)是什么，價(jià)格市場(chǎng)化是必然趨勢(shì)。要理順政府部門之間的關(guān)系，明確工程造價(jià)管理由建設(shè)工程造價(jià)管理處全權(quán)負(fù)責(zé)。在工程結(jié)算過(guò)程中，業(yè)主和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益是相互對(duì)立的，不可避免地存在某些定額套用的爭(zhēng)議，此時(shí)雙方迫切需要一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)此作出合理合法的解釋，造價(jià)管理部門作為定額的編制單位無(wú)疑是最合適的解釋單位。如果能實(shí)行造價(jià)管理的專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)，才能確立造價(jià)管理處的地位和作用，此事對(duì)促進(jìn)造價(jià)管理工作有非常重要的作用。造價(jià)管理部門并應(yīng)理順造價(jià)工程師資格與概預(yù)算編制人員資格兩者之間的相互關(guān)系。造價(jià)管理部門應(yīng)加強(qiáng)自己的服務(wù)職能，才能適應(yīng)市場(chǎng)的要求。
（二） 需要制訂相應(yīng)的配套措施，如工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度。實(shí)行投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保，以防施工企業(yè)以不切實(shí)際的低價(jià)格中標(biāo)，或無(wú)實(shí)際施工能力，以至無(wú)法履行合同，影響工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資，使施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)量力而行。招標(biāo)方必須對(duì)中標(biāo)的最低標(biāo)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)審核，不能光看總金額，重點(diǎn)是查有無(wú)漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤，以確保最低價(jià)已包括所有工程內(nèi)容，要求施工企業(yè)對(duì)組成的合理性予以解釋，并在合同中加以明確。要推行業(yè)主支付擔(dān)保制度，杜絕帶資施工等現(xiàn)象發(fā)生，減少不必要的糾紛。要深化設(shè)計(jì)領(lǐng)域的改革。目前沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，設(shè)計(jì)單位員工工作繁忙，邊設(shè)計(jì)邊施工現(xiàn)象十分普遍，加大設(shè)計(jì)深度，減少業(yè)務(wù)聯(lián)系單。避免不必要的設(shè)計(jì)修改，以利于控制造價(jià)，為工程量清單計(jì)價(jià)提供必要的條件。