淺談如何加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)配套環(huán)境的建設(shè)
【 信息發(fā)布時(shí)間：2007-06-07 閱讀次數(shù)：】
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工程量清單計(jì)價(jià)指的是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)充分體現(xiàn)工程造價(jià)“量”與“價(jià)”相分離的原則，是工程造價(jià)的國(guó)際慣例模式。雖然我縣國(guó)有資產(chǎn)項(xiàng)目全部實(shí)行了工程量清單計(jì)價(jià)，但其相映的配套環(huán)境建設(shè)還不夠完善。因此，在全面實(shí)施新的計(jì)價(jià)模式過(guò)程中，必須以工程量清單為切入點(diǎn)，加強(qiáng)與之相配套的外部環(huán)境建設(shè)。
一、采用工程量清單報(bào)價(jià)法，加強(qiáng)企業(yè)定額管理。
企業(yè)定額是由建筑安裝施工企業(yè)自行編制的定額，用于企業(yè)內(nèi)部的施工生產(chǎn)與管理以及對(duì)外的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。反映某個(gè)企業(yè)在完成合格產(chǎn)品中必須消耗的人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也代表了該企業(yè)的生產(chǎn)水平。采用工程量清單報(bào)價(jià)法，參與投標(biāo)的企業(yè)，首先，要根據(jù)自己本企業(yè)定額計(jì)算出完成擬投標(biāo)工程的成本；然后，在此基礎(chǔ)上再考慮擬獲得的利潤(rùn)和可能出現(xiàn)的其他費(fèi)用；最后，匯總所有費(fèi)用得出該工程的報(bào)價(jià)。只有這樣編制出來(lái)的報(bào)價(jià)，才能準(zhǔn)確地判斷不同企業(yè)完成同一項(xiàng)目各自的計(jì)劃成本底線。面對(duì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我縣的建筑企業(yè)還沒(méi)有自己的企業(yè)定額。因此，必須加強(qiáng)和重視企業(yè)定額的管理，制定一套根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實(shí)際情況，體現(xiàn)本企業(yè)先進(jìn)性的內(nèi)部定額。這個(gè)定額對(duì)外可作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，對(duì)內(nèi)作為編制施工組織、內(nèi)部核算的依據(jù)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、改革評(píng)標(biāo)辦法，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理。
工程量清單計(jì)價(jià)不同于以標(biāo)底為衡量標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)報(bào)價(jià)辦法，它采用的是合理低價(jià)中標(biāo)原則。自從我縣2004年7月實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)方式，標(biāo)底在招標(biāo)中的作用越來(lái)越小，只是起到了參考的作用，有的工程甚至不編制標(biāo)底。但清單計(jì)價(jià)中商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)方法還不夠完善，只是規(guī)定在商務(wù)標(biāo)原則上由低到高進(jìn)行排序，并經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)合理的最低價(jià)為滿分，這容易造成評(píng)標(biāo)專家只看報(bào)價(jià)高低，不看其價(jià)格構(gòu)成，投標(biāo)報(bào)價(jià)嚴(yán)重失真也能中標(biāo)；也給投標(biāo)單位相互圍標(biāo)、串標(biāo)，給投標(biāo)者“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。另外評(píng)標(biāo)專家結(jié)構(gòu)配置也不合理，目前，一般以設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等技術(shù)方面專家較多，缺少造價(jià)工程師，人員素質(zhì)也參差不齊。以上諸多因素制約了評(píng)標(biāo)工作的深度和質(zhì)量，造成評(píng)標(biāo)專家難以把握、比較標(biāo)書內(nèi)容，特別是對(duì)投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)的審核不夠仔細(xì)，因此，應(yīng)盡快完善與之相配套的科學(xué)評(píng)標(biāo)辦法。
第一，必須堅(jiān)持最佳經(jīng)濟(jì)效益和保持公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則制定評(píng)標(biāo)辦法。如改變以往的單一總價(jià)評(píng)審方式，而是對(duì)總價(jià)的組成即分項(xiàng)工程量報(bào)價(jià)、措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)、主要材料報(bào)價(jià)、主要項(xiàng)目清單綜合單價(jià)等4項(xiàng)要素進(jìn)行多層次合理性評(píng)審。
第二，建立評(píng)標(biāo)軟件，采用電子評(píng)標(biāo)。每名評(píng)標(biāo)專家通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)審，保證評(píng)標(biāo)的公平與公正。工程量清單招標(biāo)運(yùn)用計(jì)算機(jī)完成評(píng)標(biāo)中復(fù)雜的評(píng)分運(yùn)算過(guò)程，確保工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，從源頭上杜絕少數(shù)評(píng)委評(píng)“關(guān)系分”、“人情分”等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
第三，建立詢標(biāo)制度。為確保中標(biāo)價(jià)的合理有效性，應(yīng)該建立詢價(jià)制度，即在開(kāi)標(biāo)之后、評(píng)標(biāo)定標(biāo)之前，必須在建設(shè)工程造價(jià)管理部門的監(jiān)督下，由、招標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢價(jià)。通過(guò)詢標(biāo)排除可能存在的欺騙性、過(guò)分偏激以及明顯低于成本的不合理的報(bào)價(jià)。避免“只看報(bào)價(jià)高低，不看其價(jià)格構(gòu)成”或“投標(biāo)價(jià)嚴(yán)重失真也能中標(biāo)”等現(xiàn)象的發(fā)生。詢價(jià)制度的建立，還能給招、投標(biāo)雙方提供一個(gè)對(duì)有關(guān)問(wèn)題互相解釋、澄清的機(jī)會(huì)，保障雙方合法的權(quán)益。
第四、擴(kuò)大造價(jià)工程師人數(shù)參加評(píng)標(biāo)，以便對(duì)報(bào)價(jià)分析核查判斷標(biāo)價(jià)高低選擇承包企業(yè)。
三、加快建立完善的合同管理體制。
我國(guó)雖然在2000年初由建設(shè)部頒布實(shí)施了《建設(shè)工程合同》文本，但在工程量清單計(jì)價(jià)法推行后就沒(méi)有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式。工程量清單是一份與技術(shù)規(guī)范相對(duì)應(yīng)的文件，其中詳細(xì)說(shuō)明了合同中需要或可能發(fā)生的工程細(xì)目及相應(yīng)的工程量，工程量計(jì)算一旦錯(cuò)誤就會(huì)給業(yè)主帶來(lái)?yè)p失。如由于工程數(shù)量的增加，承包商的開(kāi)辦費(fèi)用（如施工隊(duì)伍調(diào)整費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等）也必然增加，就有可能要求業(yè)主賠償，這就要求盡快建立與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的合同管理措施。
第一，應(yīng)該制定配套工程量清單計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。一個(gè)好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本，有利于建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管好工程，全面反映相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益。
第二，要改進(jìn)工程付款辦法，取消工程預(yù)付款制度，并實(shí)行履約保證金制度，同時(shí)規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法。
第三，要盡快建立工程保險(xiǎn)制度，并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。最后，必須建立一套有關(guān)工程合同爭(zhēng)議的有效解決機(jī)制。
第四，必須加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)中介組織機(jī)構(gòu)的管理。
目前，絕大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目是由業(yè)主委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制工程量清單、制定相應(yīng)的施工合同條款、參與對(duì)入圍投標(biāo)單位報(bào)價(jià)書的審查、項(xiàng)目施工過(guò)程中的造價(jià)控制和管理等工作，其執(zhí)業(yè)行為直接影響工程造價(jià)管理的結(jié)果。近幾年來(lái)，雖然造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，但總體來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)多，規(guī)模??；經(jīng)驗(yàn)很少；從業(yè)人員素質(zhì)差異較大，造價(jià)工程師人員不是很多。因此，工程量清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)施，要求中介機(jī)構(gòu)有固定的辦公場(chǎng)所，有獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員必須是造價(jià)工程師。政府行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，規(guī)范從業(yè)行為。
五、加強(qiáng)監(jiān)督工程造價(jià)管理部門。
針對(duì)目前建筑市場(chǎng)秩序尚未完全規(guī)范，建筑市場(chǎng)信用機(jī)制尚未建立，盲目壓價(jià)，低于成本中標(biāo)，結(jié)算扯皮嚴(yán)重的情況，管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程的監(jiān)督管理工作，盡快制定出監(jiān)督管理的具體措施，并將工程造價(jià)管理工作與建筑管理其他工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮建筑行業(yè)管理的整體優(yōu)勢(shì)。應(yīng)從工程前期入手，對(duì)招標(biāo)文書、施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽訂合同價(jià)、工程結(jié)算等活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理。
六、加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理
推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格將隨著市場(chǎng)行情定價(jià)，建設(shè)各方主體由于受人力、經(jīng)費(fèi)、渠道的限制，需要這方面的最新信息引導(dǎo)計(jì)價(jià)活動(dòng)。所以應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段，建立起工程造價(jià)信息系統(tǒng)，以最新的價(jià)格信息迅速傳送到社會(huì)有關(guān)各方，為工程計(jì)價(jià)各方服務(wù)。此外應(yīng)進(jìn)一步研究和推廣工程量清單計(jì)價(jià)系統(tǒng)軟件，并對(duì)造價(jià)人員進(jìn)行此軟件培訓(xùn)，解決報(bào)價(jià)中的繁雜運(yùn)算問(wèn)題，降低計(jì)價(jià)人員的勞動(dòng)量，為推行工程量清單計(jì)價(jià)提供方便。
七、提高工程造價(jià)計(jì)價(jià)人員的素質(zhì)。
隨著新的計(jì)價(jià)方式的推行，工程造價(jià)人員應(yīng)以推行《計(jì)價(jià)規(guī)范》為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識(shí)，充分運(yùn)用理論知識(shí)的更新，不斷調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)造價(jià)管理部門要舉辦有針對(duì)性的培訓(xùn)班和研討班，給計(jì)價(jià)人員提供學(xué)習(xí)園地和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓大量計(jì)價(jià)人員通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí)盡快適應(yīng)計(jì)價(jià)改革的要求。
八、加強(qiáng)法律、法規(guī)的宣傳力度。
對(duì)專業(yè)人員，可以實(shí)施繼續(xù)教育計(jì)劃，讓他們了解法律、法規(guī)；對(duì)承包商、中介組織和管理機(jī)構(gòu)的主管人員，要分期分批進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)工程建設(shè)的其他有關(guān)人員，要充分利用宣傳的手段，普及知識(shí)，提高法律意識(shí)，促進(jìn)建筑企業(yè)健康發(fā)展。
總之，工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法的改革是個(gè)系統(tǒng)工程，既要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律的要求，又要實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌，這需要我們共同推進(jìn)工程計(jì)價(jià)的改革，加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)配套環(huán)境的建設(shè)。