工程造價(jià)咨詢單位如何面對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)改革
【 信息發(fā)布時(shí)間：2007-06-07 閱讀次數(shù)：】
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建設(shè)部于2003年2月17日以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》），并于7月1日起施行。因此，工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)深入學(xué)習(xí)《規(guī)范》轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)模式改革，使之更好地為政府及社會(huì)各界的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目做好咨詢服務(wù)。
一、工程量計(jì)價(jià)的概念、特點(diǎn)及與現(xiàn)行定額的關(guān)系
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直沿用前蘇聯(lián)的做法，以定額為基礎(chǔ)確定建設(shè)工程造價(jià)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是工程造價(jià)管理領(lǐng)域的一次重大變革，有必要對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的基本知識(shí)進(jìn)行了解。
1、工程量清單計(jì)價(jià)的概念
工程量清單計(jì)價(jià)是由有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位，按照《規(guī)范》規(guī)定的“四統(tǒng)一”原則，依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》、投標(biāo)須知、設(shè)計(jì)規(guī)范、圖紙等，編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件所提供工程量清單、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)，按企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及政府有關(guān)部門(mén)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，充分考慮風(fēng)，自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)方式。
工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，其主要功能是全面列出可能影響工程造價(jià)的項(xiàng)目，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的性質(zhì)給予描述和說(shuō)明，以便所有承包單位在統(tǒng)一的工程數(shù)量的基礎(chǔ)上做出報(bào)價(jià)。承包單位填列單價(jià)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)并為業(yè)主所接納后的工程量清單報(bào)價(jià)，作為合同文件的一部分，用來(lái)作為支付工程進(jìn)度款、計(jì)算工程變更增減以及辦理竣工結(jié)算的依據(jù)，同時(shí)也是業(yè)主對(duì)各承包單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)估的依據(jù)。
2、工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)
一是投標(biāo)企業(yè)可在同一平臺(tái)上自由競(jìng)爭(zhēng)，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的公開(kāi)、公平、公正的原則。
二是投標(biāo)方可根據(jù)企業(yè)的技術(shù)力量、先進(jìn)的施工方案和企業(yè)實(shí)力自主報(bào)價(jià)，有利于降低工程造價(jià)，同時(shí)也促使施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營(yíng)管理，加快建筑企業(yè)發(fā)展，最大限度提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
三是有利于評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、評(píng)定合理價(jià)格，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
四是清單報(bào)價(jià)訂立的是單價(jià)合同，公平合理地分?jǐn)偭藰I(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)人提供工程量清單，量的變化風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)；投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)。
五是有利于業(yè)主對(duì)投資的控制。中標(biāo)單位確定后，以單價(jià)形式簽訂施工合同。施工過(guò)程中，按實(shí)際完成工程量清單所列內(nèi)容及分項(xiàng)，依據(jù)合同單價(jià)和有關(guān)合同條款計(jì)算付款；出現(xiàn)工程變更或索賠時(shí)，也可參照確認(rèn)的工程量清單單價(jià)，計(jì)算新項(xiàng)目單價(jià)和索賠價(jià)格。
六是投標(biāo)單位不用在投標(biāo)前對(duì)同一工程圖紙計(jì)算工程量，節(jié)約了時(shí)間，同時(shí)可降低投標(biāo)單位成本，集中精力搞好施工組織設(shè)計(jì)和詢價(jià)。
3、工程量清單計(jì)價(jià)與現(xiàn)行定額的關(guān)系
《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第三條規(guī)定：建筑工程施工發(fā)包承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)形成。從制度上徹底否定了以定額作為法定計(jì)價(jià)依據(jù)的管理模式。
實(shí)行工程量計(jì)價(jià)模式改革地區(qū)的結(jié)果，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)使中標(biāo)價(jià)比定額計(jì)價(jià)降低了10～15%。實(shí)踐證明，繼續(xù)保持定額的法定性作用就是繼續(xù)保持其對(duì)建筑產(chǎn)品的價(jià)格控制作用，而定額一旦失去了對(duì)建筑產(chǎn)品定價(jià)的法定性，建筑產(chǎn)品價(jià)格就可能會(huì)隨著市場(chǎng)的變化而發(fā)生變動(dòng)。從本質(zhì)上講，工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、允許施工單位自主報(bào)價(jià)的、通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格的，與國(guó)際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式。
必須認(rèn)識(shí)到，否定定額的法定性并不是否定現(xiàn)行定額，工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額都是工程造價(jià)的依據(jù)。定額作為工程造價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)之一，目前在我國(guó)有其不可代替的地位和作用?，F(xiàn)行全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額是生產(chǎn)要素的量的消耗標(biāo)準(zhǔn)，是提供工程計(jì)價(jià)的參考依據(jù)，所以不可能否定或拋棄定額。相反，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解定額的性質(zhì)和作用，尤其是消耗定額，它是工程造價(jià)改革的平臺(tái)。因?yàn)椋湍壳敖ㄖ髽I(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，大部分企業(yè)還不具備建立和擁有企業(yè)定額的條件，消耗量定額仍是企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算基礎(chǔ)，也是編制工程量清單進(jìn)行項(xiàng)目劃分和組合的基礎(chǔ)?？傊?，定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)都是工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法，而工程量清單計(jì)價(jià)模式更加接近市場(chǎng)確定價(jià)格，較之定額計(jì)價(jià)是一種歷史進(jìn)步。
二、工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)積極參與工程量清單計(jì)價(jià)工作
工程造價(jià)咨詢單位是受建設(shè)單位或業(yè)主委托對(duì)基建投資項(xiàng)目提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持和基礎(chǔ)服務(wù)。作為工程造價(jià)咨詢單位，應(yīng)積極參與和推行工程量清單計(jì)價(jià)工作，以提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。當(dāng)前，應(yīng)做好以下幾方面工作：
1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員能力
在建筑工程領(lǐng)域?qū)嵭泄こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)方式，從三年前的提倡到三年來(lái)的試行，如今國(guó)內(nèi)部分地區(qū)和領(lǐng)域已進(jìn)入了推行階段。今年，寧夏回族自治區(qū)將推行此方式，并從程序上、操作方法上對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行了規(guī)范，從而使工程計(jì)價(jià)步入了新的軌道。作為工程造價(jià)咨詢單位人員，必須抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)此計(jì)價(jià)方式，通過(guò)各種方式學(xué)習(xí)它、熟悉它、掌握它，提高業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，才能跟上形勢(shì)的發(fā)展，做到與時(shí)俱進(jìn)。
2、轉(zhuǎn)變工程造價(jià)管理觀念，由事后定價(jià)轉(zhuǎn)向主要由事先定價(jià)
學(xué)習(xí)《規(guī)范》，通過(guò)工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，然后簽訂單價(jià)合同，工程完工進(jìn)行結(jié)算。工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)積極和建設(shè)單位取得聯(lián)系，在招投標(biāo)階段就基本確定了工程造價(jià)。同時(shí)，工程量清單也為了工程結(jié)算審查工作奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)參與工程量清單編審,可充分了解情況，更加有效控制建設(shè)資金。另外，按照單價(jià)合同，工程量清單作為結(jié)算的重要依據(jù)，為建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算事先確定了綜合單價(jià)，減少了工程造價(jià)結(jié)算的無(wú)依據(jù)以及糾紛，同時(shí)能有效保證施工企業(yè)的合法所得。
3、采用工程量清單計(jì)價(jià)，必須重視施工合同。實(shí)施造價(jià)控制是重點(diǎn)
工程量清單是施工合同文件的重要組成部分，實(shí)行《規(guī)范》，就必須對(duì)施工合同加以重視。因?yàn)槭┕ず贤瑢?duì)于工程造價(jià)的約定，起著很重要的作用。施工合同可以約定因工程量變更如何調(diào)整綜合單價(jià)；對(duì)于工程量清單的工程數(shù)量有誤的或者設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，哪些是合同約定幅度以內(nèi)的，哪些是合同約定幅度以外的，這些都要在施工合同中明確約定，并且可能由于工程量的變更發(fā)生索賠和反索賠等情況。作為工程造價(jià)咨詢單位，應(yīng)該認(rèn)真研究施工合同的條款，甚至在合同簽訂時(shí)就要介入，體現(xiàn)在工程造價(jià)上就是主動(dòng)控制。
4、發(fā)揮自身人才優(yōu)勢(shì)，為招標(biāo)單位提供技術(shù)支持，使其降低管理費(fèi)用
經(jīng)過(guò)寧夏回族自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)多年的管理和工程造價(jià)咨詢單位的自身努力，我區(qū)現(xiàn)有一批合格的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)并培養(yǎng)了一大批懂技術(shù)、懂管理、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過(guò)硬的從業(yè)人員，相對(duì)于其他部門(mén)和單位更有條件提供充足人力、設(shè)備，可以保質(zhì)保量完成工程量清單編審工作。建設(shè)單位可以不必配備工程造價(jià)管理人員，以節(jié)省建設(shè)單位的管理性費(fèi)用。當(dāng)然，上述作用的發(fā)揮還有待于我們開(kāi)展工作的力度以及相關(guān)部門(mén)的支持。