BT項(xiàng)目亟待有效監(jiān)管
【 信息發(fā)布時(shí)間：2007-06-05 閱讀次數(shù)：】
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作為一種新型的、利用非政府資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資與建設(shè)的模式，BT項(xiàng)目(Build-Transfer即建設(shè)-轉(zhuǎn)讓)已越來(lái)越多被各地政府所采用。盡管BT模式能有效緩解城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求緊張與政府資金短缺之間的矛盾，但在具體實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)的問(wèn)題也不少。筆者認(rèn)為，由于BT模式在我國(guó)運(yùn)用的時(shí)間比較短，相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)積累比較少，導(dǎo)致在具體實(shí)施中，存在管理和機(jī)制等方面的四大問(wèn)題，亟待引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。
四大問(wèn)題亟待解決
問(wèn)題一：BT項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)。BT項(xiàng)目都是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府是真正的業(yè)主，項(xiàng)目建成后，政府最終要用國(guó)有資金將其購(gòu)回，因此，BT項(xiàng)目必須按照規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包。而據(jù)筆者的了解，部分地區(qū)的BT項(xiàng)目均由政府決定，以協(xié)商方式確定建設(shè)單位，并未進(jìn)行公開(kāi)的招投標(biāo)。
問(wèn)題二：隨意確定回購(gòu)價(jià)格，增大政府回購(gòu)成本。根據(jù)慣例，BT項(xiàng)目回購(gòu)價(jià)中含有預(yù)計(jì)利潤(rùn)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)有的地區(qū)在BT項(xiàng)目回購(gòu)價(jià)基礎(chǔ)上由政府決定另增加利潤(rùn)，財(cái)政多支付上千萬(wàn)元，回購(gòu)價(jià)格的確定隨意性較大，不利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)增加了政府回購(gòu)成本。
問(wèn)題三：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難界定，財(cái)政預(yù)期壓力較大。BT項(xiàng)目從簽訂協(xié)議到建設(shè)、回購(gòu)周期較長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)決策在前、回購(gòu)在后，審計(jì)發(fā)現(xiàn)有些領(lǐng)導(dǎo)換任時(shí)正是BT項(xiàng)目全面進(jìn)入回購(gòu)期，財(cái)政每年要給付大量的資金，財(cái)政未來(lái)負(fù)債增大，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以界定，也給預(yù)期財(cái)政帶來(lái)很大的資金壓力。
問(wèn)題四：BT項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。在BT項(xiàng)目中，雖然政府有規(guī)定要督促和協(xié)助投資方建立質(zhì)量保證體系，申請(qǐng)政府質(zhì)量監(jiān)督，健全各項(xiàng)管理制度，抓好安全生產(chǎn)。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，政府往往將該項(xiàng)目全權(quán)委托給投資單位管理，極易導(dǎo)致投資單位和設(shè)計(jì)、施工等單位形成利益共同體，造成項(xiàng)目成本過(guò)高，也給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患。
呼吁健全監(jiān)管機(jī)制
要解決上述存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為須從多方面完善與強(qiáng)化監(jiān)管。
首先要完善BT運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)BT項(xiàng)目的監(jiān)督。政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視和加強(qiáng)BT項(xiàng)目建設(shè)，將BT項(xiàng)目納入招投標(biāo)范圍，公開(kāi)擇優(yōu)確定建筑商；科學(xué)合理確認(rèn)回購(gòu)價(jià)格，減輕政府回購(gòu)成本；在領(lǐng)導(dǎo)換屆時(shí)應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)在任時(shí)BT項(xiàng)目的建設(shè)和回購(gòu)情況，分清前后任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。其次，要建立BT應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，確定風(fēng)險(xiǎn)種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)策。如財(cái)政在BT項(xiàng)目建設(shè)時(shí)就應(yīng)有目的地安排回購(gòu)資金，避免因政府負(fù)債過(guò)多或回購(gòu)資金量準(zhǔn)備不足影響回購(gòu)。
對(duì)此，筆者認(rèn)為，在完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的同時(shí)，政府運(yùn)作BT項(xiàng)目應(yīng)考慮引入獨(dú)立第三方的中介咨詢服務(wù)。目前，國(guó)內(nèi)外著名投資工程咨詢和設(shè)計(jì)單位都有很強(qiáng)的BT投資專業(yè)知識(shí)和技能，政府可在融資和資本運(yùn)作上聘請(qǐng)投資咨詢公司提供專業(yè)服務(wù)，這對(duì)BT項(xiàng)目健康有序的推進(jìn)，解決目前存在的問(wèn)題有較大的針對(duì)性。引入工程咨詢服務(wù)，不但能規(guī)范BT項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)我國(guó)工程咨詢行業(yè)的發(fā)展也起到了推動(dòng)作用。