市政工程項目招投標審計芻議
【 信息發(fā)布時間：2007-05-21 閱讀次數(shù)：】
【我要打印】
【關(guān)閉】
一、招投標前審計監(jiān)督
招投標前，審計人員應(yīng)對招標準備情況進行詳細調(diào)查，認真聽取招標單位對招標范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標文件與招標通知書的一致性，標底的編制過程、編制質(zhì)量，對投標人進行資格審查等。
(一)招標條件的審計
l.審查市政工程建設(shè)項目的立項情況，看是否經(jīng)過可行性研究，是否經(jīng)有關(guān)部門批準，建設(shè)項目是否列入國家投資計劃。
2.審查招標前的準備工作情況，看工程場地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準備工作完成情況；設(shè)計文件和工程概算是否完整，設(shè)計標準是否超過規(guī)定。
3.審查建設(shè)項目招標工作機構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴密，組織形式是否合規(guī)。
(二)招標方式的審計
1.審查招標方式是公開招標還是邀請招標。公開招標的招標人要在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標公告。公告發(fā)布后應(yīng)按規(guī)定時限要求及時對投標企業(yè)遞交的投標文件進行登記工作。
2.審查招標是自行辦理還是委托招標代理機構(gòu)(中介組織)辦理，招標人若自行辦理招標事宜，是否具有編制招標文件和組織評標的能力。
(三)招標程序的審計
1.審查招標單位編制的招標文件是否已獲批準，是否按規(guī)定發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書，其內(nèi)容是否合規(guī)、合法，是否與招標方式的相應(yīng)規(guī)定一致。
2.審查招標單位出售、發(fā)布的招標文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標單位在招投標前進行解答疑難問題。
3.審查工程招標工作人員的內(nèi)部控制情況，看是否做到權(quán)責分離。
(四)標底的審計
重點審查編制標底依據(jù)的招標文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合法有效。工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標底是否合理。此外，還要注意對標底的保密。
(五)對投標單位資格的審計
審查投標單位是否具備投標資格，在資質(zhì)等級、社會信譽、施工質(zhì)量、技術(shù)力量和機械設(shè)備方面，是否達到要求。對弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標資格。
二、招標中審計監(jiān)督
主要是加強招標投標現(xiàn)場程序的監(jiān)督，審計監(jiān)督其程序的合理和合法性。
(一)開標的審計。審查招標單位是否當眾組織開標，有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題。經(jīng)確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。開標過程應(yīng)當做好記錄，并存檔備查。如果開標時發(fā)現(xiàn)投標文件破損，或授權(quán)委托書不是原件又無投標單位法人簽章的應(yīng)當眾宣布為廢標。
(二)評標的審計。評標由招標人依法組建的評標委員會(或評審小組)負責。評標過程應(yīng)堅持客觀、公正、科學合理的原則，以招標文件為依據(jù)，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。在完成評標后以書面形式推薦2至3家合格的中標候選人。然后招標人授權(quán)評審小組，將社會信譽好、標價低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴密、守信譽的單位(施工隊伍)確定為中標人。
(三)定標的審計。主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。
三、招標后監(jiān)督
反饋監(jiān)督，注意建立信息反饋和追蹤制度。對發(fā)現(xiàn)的在招投標過程中的幕后交易、以權(quán)謀私等問題，要及時嚴肅處理，并加大處理處罰力度；對招投標中的違紀違法行為，要及時移送有關(guān)部門進行查處。
要加強合同簽訂的監(jiān)督。審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全，要防止簽訂“陰陽合同”。
要把好甲乙雙方履約關(guān)。要從維護合同的嚴肅性出發(fā)，監(jiān)督甲乙雙方是否嚴格貫徹經(jīng)濟合同“實際履行和適當履行”的原則，全面履行合同內(nèi)容，有無違法分包、層層轉(zhuǎn)包問題。
要把好合同糾紛的調(diào)解關(guān)。甲乙雙方出現(xiàn)合同糾紛時，根據(jù)經(jīng)濟合同當事人的請求，在進入仲裁程序之前要積極參與調(diào)解，及時處理糾紛；在調(diào)解無效的情況下，依照仲裁法進行仲裁，或直接進入司法訴訟程序。