信用在建筑業(yè)中的表現(xiàn)及發(fā)展趨勢(shì)探討
【 信息發(fā)布時(shí)間：2007-05-15 閱讀次數(shù)：】
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我國(guó)建筑業(yè)伴隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步快速發(fā)展，企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益增強(qiáng)，建筑業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的支持作用進(jìn)-步增強(qiáng)，對(duì)增加就業(yè)，特別是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是應(yīng)該看到隨著建筑業(yè)的發(fā)展，隊(duì)伍總量仍然過剩，建筑市場(chǎng)供求矛盾突出，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為屢禁不止，拖欠工程款、農(nóng)民工工資等等一系列問題，直接導(dǎo)致了社會(huì)信用和商業(yè)信用危機(jī)，對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定造成了極大的威脅。隨著我市建筑業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的不斷深入，建筑業(yè)的信用環(huán)境惡化，失信行為普遍，失信懲罰不力，信用法制建設(shè)滯后等等一系列問題開始凸現(xiàn)，如何通過完善的建筑業(yè)信用體系，規(guī)范的建筑市場(chǎng)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展已成為理論研究的重要課題。
一、信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀
為維護(hù)和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，全面提升建筑業(yè)整體素質(zhì)，逐步形成以道德為支撐、法律為保障的信用制度，為我市建筑業(yè)健康發(fā)展提供良好的信用環(huán)境，市建委于2004年全面啟動(dòng)建設(shè)我市建筑業(yè)信用體系。
建筑市場(chǎng)信用體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為不斷促進(jìn)建筑業(yè)相關(guān)企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員的信用意識(shí)，市建委根據(jù)青島建筑業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，積極探索，反復(fù)論證，先后出臺(tái)了《青島市監(jiān)理企業(yè)信用考評(píng)管理辦法（試行）》、《工程造價(jià)咨詢單位信用考評(píng)管理辦法》、《建筑業(yè)市場(chǎng)信用綜合考評(píng)管理辦法（試行）》、《青島市注冊(cè)監(jiān)理工程師信用考評(píng)管理辦法》、《青島市工程造價(jià)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)考核暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，2004年初，出臺(tái)了《建筑業(yè)施工企業(yè)信用檔案管理工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的意見》等文件，為誠(chéng)信建設(shè)提供了涵蓋面寬、切實(shí)可行的制度保障。并利用計(jì)算機(jī)技術(shù)研制開發(fā)了建筑業(yè)信用檔案管理系統(tǒng)，將各數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。逐步形成了包涵管理體系、發(fā)布體系、運(yùn)用體系、監(jiān)督體系在內(nèi)的較為完善的建筑業(yè)信用體系框架。將建筑業(yè)相關(guān)企業(yè)及執(zhí)業(yè)資格人的資信、業(yè)績(jī)和不良行為，全部記入建筑業(yè)信用檔案管理系統(tǒng)。由市建管局每季度定期發(fā)布信用記錄情況，社會(huì)各界可通過建管信息網(wǎng)隨時(shí)查詢相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的信用狀況，并做出相應(yīng)的信用評(píng)價(jià)和市場(chǎng)決定。對(duì)建筑市場(chǎng)兩大主體-企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的市場(chǎng)行為實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全力推進(jìn)信用建設(shè)信息化，信用管理數(shù)據(jù)化，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。
二、建筑業(yè)信用管理存在問題
一個(gè)行業(yè)的發(fā)展要依靠從業(yè)人員，依靠企業(yè)，依靠政府，因此建筑業(yè)的信用體系建設(shè)的基本框架包含了政府、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)方面，其核心是政府信用，重點(diǎn)是企業(yè)信用，基礎(chǔ)是個(gè)人信用。
（一）政府信用意識(shí)亟待提高
政府是否真正依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，提供服務(wù)，是否真正是誠(chéng)信政府，直接對(duì)企業(yè)信用、個(gè)人信用以及社會(huì)誠(chéng)信風(fēng)氣的形成起著巨大甚至是決定性作用。從由政府、企業(yè)、從業(yè)人員三者組成的信用結(jié)構(gòu)看，政府信用是信用的"龍頭"，是最大的信用。但目前政府信用差強(qiáng)人意，主要表現(xiàn)就是政府部門對(duì)信用經(jīng)濟(jì)的管理不到位，即"政府信用缺失".由于多年以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，有的地方政府包攬了經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理主體和管理對(duì)象實(shí)際上不分的情況，企業(yè)成了政府的行政附屬物，政府成了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指揮者，政府直接干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這種角色的錯(cuò)位造成政府對(duì)信用經(jīng)濟(jì)管理的缺位，其結(jié)果是該管的沒管，不該管的管了，這就是典型的政府失信行為。還有就是一些地區(qū)和部門信用意識(shí)不強(qiáng)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，由于對(duì)項(xiàng)目審查不嚴(yán)，使資金不到位的工程盲目上馬，造成一些爛尾工程多年無法解決；個(gè)別市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園在招商引資中違背國(guó)家法定的建設(shè)程序，為違法行為開綠燈，出現(xiàn)一些無計(jì)劃、無用地、無規(guī)劃、無招標(biāo)、無質(zhì)監(jiān)、無施工許可的"六無"項(xiàng)目，給工程項(xiàng)目的后續(xù)手續(xù)以及產(chǎn)權(quán)辦理帶來重重障礙，相對(duì)于全市大局來講，這些雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但卻嚴(yán)重影響了政府部門的信用形象。
（二）企業(yè)信用制度不完善
企業(yè)信用是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)表現(xiàn)，誠(chéng)信是企業(yè)的生命，是企業(yè)發(fā)展的基本前提，更是市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它對(duì)從業(yè)人員的個(gè)人信用起著支撐性的決定作用，在整個(gè)行業(yè)的信用建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，不講信用的企業(yè)所組成的行業(yè)是談不上發(fā)展的。
企業(yè)信用是指企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中給內(nèi)部職工及社會(huì)公眾留下的印象和獲得的評(píng)價(jià)。這種印象和評(píng)價(jià)是綜合性的，它取決于企業(yè)活動(dòng)的方方面面。對(duì)內(nèi)部職工來講，信用的好壞取決于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)福利、內(nèi)部機(jī)制、工作環(huán)境、對(duì)未來的信心及外界的評(píng)價(jià)等，它直接影響和決定著員工個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性。而對(duì)社會(huì)及公眾來講，企業(yè)信用則取決于企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和提供的服務(wù)、資質(zhì)與資信等，是一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值取向、所具實(shí)力、社會(huì)責(zé)任等諸多方面在社會(huì)公眾和法人團(tuán)體中的綜合反映，企業(yè)信用不能直接帶來效益，但失去信用的企業(yè)是談不上效益的。
目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)育階段，企業(yè)信用制度還沒有真正建立起來，信用意識(shí)淡簿，信用觀念扭曲，建筑業(yè)企業(yè)信用缺失的主要表現(xiàn)就是：不嚴(yán)格按照政府已有的、比較完整的法規(guī)體系從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采取消極、規(guī)避方式逃避監(jiān)管，有的規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)，有的違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，粗制濫造，還有的將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包或違法分包，如此等等，在尋求利益最大化的同時(shí)，也使自身的信用降到最低。再有就是企業(yè)之間缺失信用。企業(yè)與企業(yè)不是一種以誠(chéng)相待、相互信賴的局面，取而代之的是互不信任，突出表現(xiàn)在不認(rèn)真履行合約，或者在簽訂合約時(shí)故意隱瞞自己的缺陷，甚至出現(xiàn)相互攻擊等不良現(xiàn)象，最終導(dǎo)致履約率低下，兩敗俱傷。
（三）個(gè)人信用管理機(jī)制尚未建立
個(gè)人信用制度是指能證明、解釋和查驗(yàn)自然人資信而建立的一系列具有法律效力的文本資料和行事規(guī)則。具體而言，它應(yīng)包括個(gè)人信用登記制度、個(gè)人信用評(píng)估制度、個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度和個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁制度。建筑行業(yè)個(gè)人信用體系主要包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、注冊(cè)監(jiān)理師、注冊(cè)造價(jià)師等企業(yè)決策人員及具有執(zhí)業(yè)資格的相關(guān)人員，這些人員是建筑行業(yè)的精英，他們的信用建設(shè)是企業(yè)信用建設(shè)的基礎(chǔ)，將直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量、安全及投資效益的發(fā)揮。為了推動(dòng)個(gè)人信用建設(shè)，近年來我國(guó)從各個(gè)方面采取行動(dòng)，但實(shí)際效果不盡人意，由于法制建設(shè)在個(gè)人信用制度方面的滯后，使得個(gè)人信用建設(shè)困難重重，出現(xiàn)了許多不講職業(yè)道德，損害企業(yè)（甚至包括自身企業(yè)），損害他人利益的行為，諸如野干蠻干、拖欠工資、高估冒算等等。因而，從完善、強(qiáng)化法制入手，構(gòu)建有效的個(gè)人信用制度，不僅關(guān)系到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立這一根本性的問題。還有就是對(duì)個(gè)人缺失信用。企業(yè)對(duì)員工的承諾不能得到兌現(xiàn)，甚至制定一些苛刻的規(guī)章制度加以限制，職工的合法利益不能得到充分尊重，欠繳勞動(dòng)保險(xiǎn)、拖欠職工工資等等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種不守信用的行為都為企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定埋下了禍根。
一是法律法規(guī)不健全。目前，信用體系建設(shè)的有關(guān)法律條款散見于各項(xiàng)法律法規(guī)之中，缺乏統(tǒng)一、專門的信用建設(shè)法律法規(guī)，信用數(shù)據(jù)的采集、發(fā)布缺乏明確的法律依據(jù)，特別是適合建筑業(yè)特點(diǎn)與實(shí)際的法律法規(guī)更是缺乏。從《建筑法》、建設(shè)工程質(zhì)量、安全條例等法律法規(guī)上，很難找到相應(yīng)的法律條文。
二是信用意識(shí)普遍淡薄。背信毀約、相互串通等失信行為時(shí)有發(fā)生，不靠質(zhì)量、不靠信譽(yù)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而是熱衷于拉關(guān)系、跑門子的現(xiàn)象也屢見不鮮。這些行為，不僅對(duì)守信踐諾的企業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，更惡劣的是嚴(yán)重干擾了建筑市場(chǎng)秩序。
三是對(duì)失信者缺乏有效的懲戒手段。信用數(shù)據(jù)采集缺乏明確的法律規(guī)定，銀行、工商、稅務(wù)、建設(shè)等部門之間的信用檔案的交流、公開，與法無據(jù)，對(duì)企業(yè)信用狀況沒有暢通的渠道，不能全面掌握企業(yè)的信用狀況。對(duì)不良行為記錄可以通報(bào)，可以向社會(huì)公開發(fā)布，但缺乏明確的法律規(guī)定。如何將失信者的行為記錄與參與市場(chǎng)活動(dòng)聯(lián)系起來，也缺乏明確的法律規(guī)定，即無法把信用檔案作為市場(chǎng)清出的依據(jù)。特別是隨著《行政許可法》的實(shí)施，信用檔案的使用沒有明確的法律許可，不能干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)，只能靠市場(chǎng)主體去根據(jù)企業(yè)的信用狀況作出決定。
（四）信用成果運(yùn)用進(jìn)退維谷
一是沒有相關(guān)的法律規(guī)定，未建立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)；二是政府監(jiān)管信用應(yīng)當(dāng)有法可依，而《行政許可法》的實(shí)施，約束了政府對(duì)信用的監(jiān)督。因此，只能由市場(chǎng)自主進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。而目前的建筑市場(chǎng)發(fā)展并不完全規(guī)范，沒有形成一個(gè)良好的信用環(huán)境，市場(chǎng)自身不能科學(xué)正確地運(yùn)用信用成果。從而出現(xiàn)了一個(gè)二律背反的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府不能干涉市場(chǎng)，而無政府干涉的市場(chǎng)又會(huì)失控。
三、建筑業(yè)信用的發(fā)展趨勢(shì)
建筑市場(chǎng)信用建設(shè)的目標(biāo)是約束建筑市場(chǎng)各方主體的行為，使失信者難以生存發(fā)展，守信者贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促使企業(yè)和從業(yè)人員不斷強(qiáng)化信用意識(shí)，自覺維護(hù)自身的信用形象，營(yíng)造健康、公平、有序的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要社會(huì)各方共同關(guān)注，由上而下建立信用建設(shè)體系，并在實(shí)踐中不斷加以完善。
一是建立和完善建筑市場(chǎng)信用法規(guī)體系
有效發(fā)揮法律和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)失信行為的雙重懲罰機(jī)制，切實(shí)保護(hù)守信企業(yè)的合法權(quán)益，為建筑市場(chǎng)信用制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。國(guó)家頒布的信用法律法規(guī)指導(dǎo)整個(gè)建筑市場(chǎng)信用制度的建設(shè)，建設(shè)領(lǐng)域要根據(jù)國(guó)家信用法規(guī)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，頒布和實(shí)施相關(guān)的信用法規(guī)和條例。建筑市場(chǎng)信用法規(guī)建設(shè)需要一個(gè)反復(fù)討論、研究、出臺(tái)，并逐漸完善的過程。
二是加強(qiáng)和完善信息的披露
盡可能減少信息的不對(duì)稱，增強(qiáng)信用信息的透明度，是防止逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)行為，建立公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的關(guān)鍵。要做到這一點(diǎn)，就必須努力加強(qiáng)和完善信息披露制度，包括聯(lián)合征信制度、信用公示制度和信用評(píng)級(jí)制度。建立企業(yè)和個(gè)人的紅名單和黑名單，有獎(jiǎng)有罰，真正提高市場(chǎng)主體守信的積極性。目前要做好的是建筑市場(chǎng)主體信用行為記錄以及相關(guān)信息的公開，形成信用信息查詢平臺(tái)，增大信息的透明性和對(duì)稱性。
三是培育和發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)
要借鑒國(guó)外信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，參照我國(guó)社會(huì)信用體系試點(diǎn)和示范的經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)和發(fā)展建筑市場(chǎng)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要包括征信、資信評(píng)級(jí)、工程擔(dān)保和保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)建設(shè)行政主管部門對(duì)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范與管理，通過登記、備案、監(jiān)管，建立建筑市場(chǎng)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出政策，并與社會(huì)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)融合，實(shí)現(xiàn)信息共享，為建筑市場(chǎng)交易提供高效的信用服務(wù)。
四是注重建筑市場(chǎng)信用意識(shí)的培養(yǎng)和提高
要加大輿論宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用管理和防范意識(shí)，強(qiáng)化個(gè)人特別是各級(jí)政府公務(wù)員、企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理者和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的信用觀念，讓“誠(chéng)實(shí)守信”的理念深入人心。具體說來，一是要加強(qiáng)信用教育，培育“信用至上”的意識(shí)；二是要加強(qiáng)輿論的正確引導(dǎo)，形成"守信光榮，失信可恥"的道德氛圍，使人們真正認(rèn)識(shí)信用的重要性。
五是處理好政府在信用制度建設(shè)過程中的定位問題
由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，目前建筑市場(chǎng)信用制度建設(shè)需要政府來啟動(dòng)和推進(jìn)，但要有長(zhǎng)期規(guī)劃，分階段實(shí)施。在信用制度建設(shè)的過程中，要始終明確：形成由市場(chǎng)運(yùn)作、完善有效的建筑市場(chǎng)信用制度是一切工作的最終目標(biāo)。當(dāng)然，守信也應(yīng)從政府自身做起，當(dāng)前一些地方政府也存在信用問題。在信用制度建設(shè)中，政府應(yīng)以信用為立法基點(diǎn)，制定并執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)；扶持和推動(dòng)市場(chǎng)化信用；推動(dòng)與信用制度建設(shè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)和部門加快改革步伐。
建筑市場(chǎng)信用制度建設(shè)是促進(jìn)建筑業(yè)各方誠(chéng)實(shí)守信的充分條件，信用制度缺失是建筑市場(chǎng)秩序混亂的根本原因。因而，建筑市場(chǎng)信用制度建設(shè)迫在眉睫。目前，市建委建管局正在進(jìn)行進(jìn)一步討論和研究，建立更完善的建筑市場(chǎng)信用平臺(tái)，使信用建設(shè)更加制度化、規(guī)范化和體系化。然而，信用制度建設(shè)又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，需要建筑行業(yè)各方主體的配合和努力，共同營(yíng)造健康、有序的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。
（林紀(jì)國(guó) 孫維珉）
來源： 項(xiàng)目管理網(wǎng)