小型建設(shè)工程造價(jià)的控制
【 信息發(fā)布時(shí)間：2007-04-24 閱讀次數(shù)：】
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對(duì)于大中型工程，從建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方都比較重視，無(wú)論前期工程，還是施工過(guò)程中以及驗(yàn)收都基本能按建設(shè)程序辦，各方管理也比較規(guī)范。而對(duì)于小型工程，建設(shè)各方各項(xiàng)工作也就不怎么按程序走，往往就出現(xiàn)“三多”現(xiàn)象：投資方自主要求多、設(shè)計(jì)變更多、結(jié)算的費(fèi)用多。下面就以下兩工程為例，說(shuō)說(shuō)建設(shè)投資方如何控制好小型工程的造價(jià)。
案例一：某校教學(xué)綜合樓，工程建筑面積5086平方米，五層框架，鋼筋砼獨(dú)立基礎(chǔ)，現(xiàn)澆樓屋面板。工程從2004年9月開(kāi)始籌劃到2005年9月竣工，歷時(shí)一年。其中，工程籌備從報(bào)審、勘探、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、送審、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、到簽訂合同用了四個(gè)月時(shí)間。
案例二：某校實(shí)習(xí)培訓(xùn)樓，工程建筑面積3254.67平方米，三層框架結(jié)構(gòu)，鋼筋混凝土獨(dú)立基礎(chǔ)和磚條形基礎(chǔ)。工程從2006年1月開(kāi)始籌劃到2006年8月前期工作完成，同年9月破土動(dòng)工，2007年1月完工。工程施工過(guò)程中除地基加固引起基礎(chǔ)局部處理外，上部結(jié)構(gòu)幾乎沒(méi)有改動(dòng)。
工程變更是工程費(fèi)用增加的主要原因，工程變更發(fā)生了合同預(yù)算外的項(xiàng)目，造成投資超計(jì)劃。建議投資方在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)控：
完善設(shè)計(jì)方案，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量
設(shè)計(jì)是控制建設(shè)投資規(guī)模和提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)階段對(duì)總投資的影響程度達(dá)70%～90%，要想通過(guò)設(shè)計(jì)達(dá)到控制成本開(kāi)支，就必須選擇好的設(shè)計(jì)單位確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真審圖，如有修補(bǔ)內(nèi)容及時(shí)提出，要求設(shè)計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容要齊全完善、各專(zhuān)業(yè)之間要相互交圈，減少因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更而延長(zhǎng)工期增加費(fèi)用。如果建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目功能不夠明朗，設(shè)計(jì)方應(yīng)拿出幾個(gè)方案供建設(shè)方選擇。以上“案例一”工程，西段建造在河床上，等挖溝后把基礎(chǔ)增加埋深一米多，重新出結(jié)構(gòu)圖，延長(zhǎng)了施工工期，增加了工程成本?！鞍咐钡钠矫娌贾贸伞啊癓”形，朝東的一面緊靠河邊，設(shè)計(jì)圖紙對(duì)基礎(chǔ)沒(méi)有作任何特殊考慮，等土方開(kāi)挖后，才考慮打樁，這樣重新填土打樁，延長(zhǎng)工期一個(gè)月，增加費(fèi)用近10萬(wàn)元。
建議設(shè)計(jì)方對(duì)建設(shè)方自己功能都不夠明朗的工程應(yīng)采?。?.拿出幾個(gè)方案供建設(shè)方選擇以減少施工過(guò)程中再變更；2.如果施工過(guò)程中變更較多，設(shè)計(jì)方應(yīng)對(duì)每次變更后的圖紙仔細(xì)編碼，填寫(xiě)變更日期，以便竣工時(shí)核實(shí)；3.在結(jié)構(gòu)計(jì)算方面考慮結(jié)構(gòu)荷載要保守些，避免增加一些小構(gòu)件而動(dòng)大手腳；4.結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)，拿出符合實(shí)際要求的施工圖紙。
合理安排施工，減少二次搬運(yùn)費(fèi)用
在組織施工安排進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，要考慮到施工現(xiàn)場(chǎng)布局、附屬配套及大小市政工程與主體工程同步進(jìn)行，盡量不發(fā)生臨時(shí)供水、供電、供熱的費(fèi)用，并減少二次施工造成的浪費(fèi)。在建設(shè)配套工程時(shí)，開(kāi)工順序要有計(jì)劃性，尤其是室外的樓前管道有上水、污水、雨水、熱力、強(qiáng)電、弱電、燃?xì)獾?，要合理安排施工工期，減少樓外基槽回填灰土后和路面鋪設(shè)完成再多次開(kāi)挖，避免各類(lèi)管道、檢查井為了相互避讓而繞行等增加工作量。
在“案例一”工程施工過(guò)程中，基槽開(kāi)挖后把土堆在旁邊的小河中，回填土?xí)r只填了上面三分之二的土，三分之一的土是工程結(jié)束后重新清理河床，河里澇出的濕土運(yùn)出場(chǎng)外買(mǎi)地堆放，就此增加費(fèi)用近5萬(wàn)元；在“案例二”施工中，施工場(chǎng)地比較窄小，但是施工單位沒(méi)有很好規(guī)劃。就鋼筋加工場(chǎng)來(lái)說(shuō)，張拉鋼筋緊靠現(xiàn)場(chǎng)、制作好的成型在外場(chǎng)，增加了鋼筋下車(chē)運(yùn)輸距離和鋼筋籠上樓安裝的運(yùn)輸費(fèi)用。
建立工程變更制度，控制費(fèi)用增加
工程變更是編制預(yù)算增減費(fèi)用的依據(jù)，變更洽商越多造價(jià)越高。應(yīng)建立工程變更的簽辦制度，制定出簽辦各方能夠相互配合又能相互制約的程序，防止虛假變更和不正當(dāng)索賠。絕大部分的工程變更是由建設(shè)單位提出的，因此建設(shè)單位應(yīng)約束自己對(duì)增加造價(jià)的變更，盡量不辦或少辦，非辦不可的盡量縮小范圍，采用費(fèi)用少的方案。工程變更應(yīng)實(shí)行“先辦后干及時(shí)審”的原則，避免發(fā)生施工完成后無(wú)法核實(shí)工程量和對(duì)單價(jià)費(fèi)用方面的爭(zhēng)議。另外建設(shè)單位應(yīng)充分依靠監(jiān)理人員，來(lái)控制簽辦工程變更，讓工程技術(shù)人員只辦理技術(shù)內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的變更會(huì)涉及到合同條款、施工措施及取費(fèi)等事項(xiàng)，應(yīng)由專(zhuān)人辦理，還要防止施工企業(yè)漏報(bào)和少報(bào)減少費(fèi)用的變更。
工程結(jié)算超出預(yù)算的價(jià)款中，除了材料差價(jià)和竣工調(diào)價(jià)，就是工程變更的費(fèi)用。在“案例一”中 ，簽辦洽商變更單有幾十份，增加費(fèi)用達(dá)300多萬(wàn)元，變更的主要內(nèi)容有：教學(xué)樓在基槽開(kāi)挖后由原四層改五層；西段是建造在河床上，等挖溝后把基礎(chǔ)增加埋深一米；結(jié)構(gòu)砼澆到二層時(shí)，投資方要求房間增加衛(wèi)生間，結(jié)構(gòu)又重新調(diào)整；變更屋頂飄板的設(shè)計(jì)，增加門(mén)樓屋頂圓拱鋼結(jié)構(gòu)造型，增加某些辦公室的室內(nèi)裝璜，門(mén)面樓的玻璃幕墻等。該樓圖紙前后出了五六次，最終300多萬(wàn)的預(yù)算就變成了600多萬(wàn)的結(jié)算。
采取限價(jià)采購(gòu)方法，控制材料設(shè)備價(jià)格
材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)在工程造價(jià)中約占70%，因此在成本控制上應(yīng)重點(diǎn)控制材料設(shè)備費(fèi)用，對(duì)施工企業(yè)采購(gòu)的材料、設(shè)備，尤其是合同中準(zhǔn)許調(diào)價(jià)的材料設(shè)備(包括暫估價(jià)和不完全價(jià)的項(xiàng)目)，可以采取限價(jià)的手段進(jìn)行控制。材料限價(jià)的原則是：明確加工訂貨的責(zé)任者是施工單位，業(yè)主與監(jiān)理人員適當(dāng)參與(參與的目的：控制價(jià)格但不能包辦代替，推薦廠家但不能指定廠家，監(jiān)督質(zhì)量合理限價(jià))。要進(jìn)行調(diào)研考察，綜合評(píng)定材料的質(zhì)量性能價(jià)格比，經(jīng)協(xié)商后進(jìn)行定貨選購(gòu)。對(duì)于市場(chǎng)上質(zhì)量性能及其價(jià)格波動(dòng)幅度較大的材料設(shè)備，建設(shè)單位應(yīng)該提出由甲方供料。
在“教學(xué)樓”工程施工中，建設(shè)單位指定和參與采購(gòu)的材料和設(shè)備很多，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中有的是暫估價(jià)或指導(dǎo)價(jià)材料，建設(shè)單位參與了采購(gòu)或認(rèn)定價(jià)格，調(diào)整材料價(jià)差后以為減少了造價(jià)，實(shí)際上由施工單位采購(gòu)在結(jié)算時(shí)也要按市場(chǎng)信息價(jià)格調(diào)整，為此結(jié)算時(shí)花了很多的時(shí)間爭(zhēng)論甲供材結(jié)賬的問(wèn)題，最后還是補(bǔ)貼了施工方5萬(wàn)元。有的施工企業(yè)采用投標(biāo)策略，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)將其單價(jià)報(bào)得很低，建設(shè)單位進(jìn)行指定后就要調(diào)整材料差價(jià)，使建設(shè)單位無(wú)形中增加了投資。
健全結(jié)算制度，把好竣工結(jié)算關(guān)
在竣工結(jié)算時(shí)，承發(fā)包雙方往往爭(zhēng)議很大，施工中一些費(fèi)用不明確的項(xiàng)目、合同中一些措辭含糊的地方都會(huì)給結(jié)算工作帶來(lái)難度。建設(shè)單位要想在結(jié)算中處于主動(dòng)地位，就要在平時(shí)熟悉合同條款及預(yù)算定額、了解建筑市場(chǎng)行情、掌握工程變更的內(nèi)容和過(guò)程。在竣工后應(yīng)實(shí)行工程結(jié)算復(fù)審和尾款結(jié)算會(huì)簽制度，對(duì)已積累的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)變化資料進(jìn)行整理分析，把增減帳和材料價(jià)差等與原投標(biāo)報(bào)價(jià)一同對(duì)照計(jì)算，再將月進(jìn)度款報(bào)審價(jià)和工程變更及索賠等費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)比較，看是否能夠達(dá)到賬目相互吻合。有條件的最好在約定期限內(nèi)，經(jīng)多級(jí)審核確定后再會(huì)簽結(jié)算價(jià)款。財(cái)務(wù)部門(mén)以最后定案的結(jié)算數(shù)作為尾款結(jié)算的依據(jù)。
另外，鑒于一些工程發(fā)生造價(jià)控制和管理方面的問(wèn)題，建設(shè)單位還應(yīng)注意：1.在招投標(biāo)完成合同簽訂后，盡量不要再提出工程變更，如果非辦不可在簽辦時(shí)要先明確計(jì)價(jià)方法；2.對(duì)合同內(nèi)應(yīng)總承包單位施工的項(xiàng)目，不要再單獨(dú)指定分包，必須分包的要約定好總包和分包的責(zé)任及其費(fèi)用問(wèn)題；3.承包單位報(bào)價(jià)中有固定單價(jià)的項(xiàng)目，對(duì)其材料設(shè)備應(yīng)該只能限制其質(zhì)量，不要參與并指定廠家和價(jià)格；4.要提高法律意識(shí)，明確合同條款，注意防范各種欺詐和騙局。