在我國，建設(shè)工程施工招標(biāo)工作實施最早，開展也最普遍，實踐中積累了大量經(jīng)驗。而勘察設(shè)計招標(biāo)與之相比，因其本身具有的特點，用于施工招投標(biāo)的一些方法不完全適用于勘察設(shè)計招投標(biāo)，簡單地套用施工招投標(biāo)的方法會帶來許多弊病。本文將從設(shè)計招投標(biāo)的特點出發(fā)，論述設(shè)計招投標(biāo)與施工招投標(biāo)的區(qū)別，并對目前我國設(shè)計招投標(biāo)活動中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行分析探討。
一、設(shè)計招投標(biāo)的特點
1．設(shè)計招投標(biāo)的自身特點
設(shè)計招標(biāo)與施工招標(biāo)、材料供應(yīng)招標(biāo)、設(shè)備采購招標(biāo)等項目實施階段的招標(biāo)方式相比，有顯著的特點。即在設(shè)計招標(biāo)中，承包者所要完成的任務(wù)是將建設(shè)單位對建設(shè)項目的設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓪嵤┑乃{(lán)圖，是設(shè)計師利用國家有關(guān)設(shè)計規(guī)范，利用智慧，幫助建設(shè)方實現(xiàn)建設(shè)意圖的一種技術(shù)服務(wù)，具有服務(wù)性質(zhì)。而在施工招標(biāo)中，承包者所要完成的任務(wù)則是根據(jù)設(shè)計的具體要求，去完成規(guī)定的物質(zhì)生產(chǎn)勞動，更具有承諧I生質(zhì)。由此可以看出，承包者所要完成的勞動內(nèi)容有本質(zhì)區(qū)別，勞動的過程差別很大，勞動成果也截然不同。因此，設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)與施工招標(biāo)投標(biāo)在內(nèi)容及操作方法上有許多不同。
2．設(shè)計招投標(biāo)與工程施工招投標(biāo)相比的不同點
(1)招標(biāo)文件的內(nèi)容和編制要求不同。
招標(biāo)文件是編制投標(biāo)文件的依據(jù)，對整個招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)項目的技術(shù)要求，對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件；擬簽合同的主要條款等。
設(shè)計工作主要是智力勞動，其勞動成果的質(zhì)量，付出的多少具有不確定性，無法做出精確的定量，難以像工程施工那樣量定。故在設(shè)計招標(biāo)文件中對投標(biāo)者的要求不是很具體，僅提出了設(shè)計范圍、設(shè)計進(jìn)度、設(shè)計深度和質(zhì)量等要求。而不涉及具體的工作量要求，不需填報單價的工程量清單、主要材料用量和輔助材料表。投標(biāo)者要做的主要工作是：提出設(shè)計構(gòu)想及初步方案，闡述該方案的優(yōu)點和實施計劃，并在此基礎(chǔ)上提出報價。
(2)開標(biāo)方式和評標(biāo)原則不同。
設(shè)計投標(biāo)是已經(jīng)付出了勞動，用勞動成果去投標(biāo)。這一點顯著不同于施工投標(biāo)。設(shè)計投標(biāo)代價高，其主要為智力投人，很難量化比較，甚至有的項目涉及某些特定技術(shù)，往往與知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)息息相關(guān)，無法用設(shè)計費(fèi)的高低來衡量。故設(shè)計招投標(biāo)的開標(biāo)方式和評標(biāo)原則有顯著不同。
(A)設(shè)計招投標(biāo)開標(biāo)時不是按報價高低去排定評標(biāo)次序，而是由各投標(biāo)人介紹設(shè)計方案構(gòu)思、設(shè)計進(jìn)度安排、技術(shù)力量等實質(zhì)性內(nèi)容，不排定評標(biāo)次序。
(B)設(shè)計評標(biāo)一般采取綜合評估法進(jìn)行。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，結(jié)合經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書、可行性研究報告或者上階段設(shè)計批復(fù)文件，對投標(biāo)人的業(yè)績、信譽(yù)和勘察設(shè)計人員的能力以及勘察設(shè)計方案的優(yōu)劣進(jìn)行綜合評定。而不像施工評標(biāo)那樣，以經(jīng)評審的最低價和圍繞與標(biāo)底價格的比較作為評標(biāo)的主要方法。
二、對目前我國設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)中存在的一些弊病的認(rèn)識
1．評標(biāo)方法不科學(xué)，壓價競爭嚴(yán)重
我國《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十三條規(guī)定：勘察設(shè)計評標(biāo)一般采取綜合評估法進(jìn)行。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，結(jié)合經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書、可行性研究報告或者上階段設(shè)計批復(fù)文件，對投標(biāo)人的業(yè)績、信譽(yù)和勘察設(shè)計人員的能力以及勘察設(shè)計方案的優(yōu)劣進(jìn)行綜合評定。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
勘察設(shè)計評標(biāo)不能像工程施工評標(biāo)那樣，以投標(biāo)報價作為主要的定標(biāo)因素，這是由勘察設(shè)計招投標(biāo)的特點決定的。但在勘察設(shè)計評標(biāo)的實施過程中，往往側(cè)重以勘察設(shè)．計費(fèi)投標(biāo)報價為主要定標(biāo)因素，投標(biāo)者競相壓價，造成設(shè)計費(fèi)的連連下跌，按國家有關(guān)工程設(shè)計取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計費(fèi)報價，往往很難中標(biāo)。
一味按設(shè)計費(fèi)的高低來定價，不僅攪亂了勘察設(shè)計市場的正常秩序。而且，對建設(shè)工程的具體實施埋下諸多隱患，由于低額的設(shè)計費(fèi)，設(shè)計部門不愿意投人過多的精力用于優(yōu)化設(shè)計，設(shè)計師們忙著草草設(shè)計圖紙，多承攬任務(wù)多賺錢。造成設(shè)計深度不夠、設(shè)計質(zhì)量難于保證，設(shè)計變更增多，給工程的施工投資帶來不確定性。
(1)原因分析。
(A)對勘察設(shè)計工作在整個工程建設(shè)中的重要地位重視不夠。對勘察設(shè)計所具有的特性認(rèn)識不足，盲目借鑒工程施工評標(biāo)的方法，沒有形成成熟的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，造成評標(biāo)不規(guī)范，評標(biāo)方法不科學(xué)。
(B)評標(biāo)專家委員會未能實現(xiàn)既定功能。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標(biāo)專家?guī)?，合乎條件的評標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足，在庫容不足的情況下，致使專家質(zhì)量參差不齊，許多不是專家的本地官員也擠進(jìn)專家評審組。專家們對自身專業(yè)以外的問題不了解，也就無從對設(shè)計方案做出合理或不合理的評價。當(dāng)專家不能用經(jīng)驗和常識來判斷一個技術(shù)方案的好壞時，往往將設(shè)計費(fèi)的高低作為評標(biāo)的主要指標(biāo)。
(2)對解決問題的看法。
(A)改變專家委員會的組成。
發(fā)達(dá)國家方案評審組的組成人員范圍很廣，專家組里有政府官員、建筑師、歷史學(xué)家、法律人士，還有管規(guī)劃的、藝術(shù)的、環(huán)境的人士，而且是’’一票否決權(quán)’’，任何一方面不通過都不行。這就保證了方案在通過時不會遺漏和忽略任何重要的方面。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，建立一支合格、稱職、完全獨(dú)立于投資方之外、又受投資方雇傭，對投資方負(fù)責(zé)的專家隊伍，服務(wù)于設(shè)計招投標(biāo)服務(wù)，是非常必要的。
(B)應(yīng)著重從投標(biāo)人的技術(shù)能力，包括投標(biāo)人擬投入勘測設(shè)計的項目人員及設(shè)備儀器；投標(biāo)人擬投入本工程項目負(fù)責(zé)人及分項負(fù)責(zé)人資歷、經(jīng)驗；投標(biāo)人擬采用的勘測設(shè)計新技術(shù)、新方法、新設(shè)備；投標(biāo)人勘測設(shè)計資歷、信譽(yù)及獲獎情況等，還應(yīng)考慮設(shè)計期的服務(wù)及施工期的后續(xù)服務(wù)，工程技術(shù)設(shè)計方案的優(yōu)劣，投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性，設(shè)計進(jìn)度計劃，投標(biāo)人的勘測設(shè)計組織方案等方面來進(jìn)行綜合評價。建立一個公平公正、競爭有序的市場體系，形成一種激勵競爭機(jī)制，促進(jìn)設(shè)計單位的良性發(fā)展，真正把好方案、好作品推到市場。
2．投標(biāo)方案不完善，造成實施
階段設(shè)計變更多
在許多采用招投標(biāo)方式的工程中，在施工階段修改設(shè)計、設(shè)計變更多的現(xiàn)象普遍存在。究其原因，從狹義的角度來看是施工圖質(zhì)量問題，但延伸來看，設(shè)計招投標(biāo)中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象是問題產(chǎn)生的根本原因。
(1)原因分析o
(A)根據(jù)工程項目建設(shè)程序，一般工程項目立項批復(fù)后，要經(jīng)過可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等前期階段，才能進(jìn)入項目的實施階段。設(shè)計一般分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進(jìn)行。目前，我國許多項目采用分階段招標(biāo)，造成前階段中標(biāo)人和后階段中標(biāo)人的設(shè)計思路不同，出現(xiàn)設(shè)計產(chǎn)品前后銜接問題；后階段中標(biāo)人對工程的前期工作了解不夠，設(shè)計周期增長；各階段中標(biāo)人之間協(xié)調(diào)不好，以致在施工實施階段變更設(shè)計多，對整個工程的進(jìn)度及工程投資控制都造成影響。
(B)方案設(shè)計是項目構(gòu)思的開始，“萬事開頭難"，方案設(shè)計是詳細(xì)設(shè)計的基礎(chǔ)，其考慮的因素很多。但在投標(biāo)階段，往往留給方案設(shè)計的時間太倉促，方案設(shè)計深度不夠，設(shè)計師沒有充足的時間進(jìn)行多方案優(yōu)化比選，導(dǎo)致中標(biāo)方案很不完善。在施工圖設(shè)計中，會發(fā)現(xiàn)許多不合理地方，重新修改方案設(shè)計，無形中增加了施工圖設(shè)計的工作量，影響了施工招投標(biāo)等后續(xù)工作的正常進(jìn)行。
(2)對解決問題的看法。
(A)實行設(shè)計招標(biāo)的項目，招標(biāo)人確定總體招標(biāo)或是階段性招標(biāo)是值得探討的。應(yīng)根據(jù)項目情況來確定，盡量減少中間環(huán)節(jié)，給設(shè)計工作創(chuàng)造條件，減少設(shè)計變更。
(B)方案評審的方法要逐步完善。
從目前幾次大型公建的國際招．投標(biāo)來看，外國設(shè)計師擅長創(chuàng)意，國內(nèi)的建筑師擅長技術(shù)。但是大型公建的設(shè)計招投標(biāo)本身就是在比概念設(shè)計的東西，。概念設(shè)計是方案設(shè)計的靈魂，它不需要模型和具體的方案設(shè)計圖紙這樣，可以節(jié)省人力、物力，吸收更多的單位參加，對設(shè)計單位的真正實力進(jìn)行比選。通過概念招標(biāo)確定的投標(biāo)人，可以保證中標(biāo)．設(shè)計單位留有正常的設(shè)計時間進(jìn)行方案設(shè)計，而現(xiàn)在很多的方案招標(biāo)都是不給設(shè)計單位投標(biāo)做方案的時間，同時中標(biāo)方案也很不完善，而概念招標(biāo)就可以解決這個問題。
實行勘察設(shè)計招標(biāo)制度，對于降低工程造價、提高投資效益有積極的作用，在勘察設(shè)計的招投標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)勘察設(shè)計自身的特點，借鑒工程施工招投標(biāo)工作所取得的經(jīng)驗，而不盲目套用。要認(rèn)真研究設(shè)計招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)、強(qiáng)化勘察設(shè)計招投標(biāo)的作用，充分考慮創(chuàng)．造性設(shè)計的價值，并予以充分體現(xiàn)。真正體現(xiàn)建立設(shè)計招投標(biāo)制度的宗旨，而不流于形式。