摘 要：工程量清單計(jì)價(jià)法以適應(yīng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)中的規(guī)范化管理和市場化操作而悄然無聲地進(jìn)入了我國招投標(biāo)領(lǐng)域，是我國工程造價(jià)改革的一個重要標(biāo)志，也是WTO成員國與國際接軌的一項(xiàng)必須措施。文章介紹了工程量清單計(jì)價(jià)法的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)計(jì)價(jià)法的主要區(qū)別，以及在投標(biāo)中的應(yīng)用探析。
關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)；投標(biāo)策略；應(yīng)對措施
工程量清單計(jì)價(jià)法是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人按規(guī)定的格式提供招標(biāo)工程統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人按工程造價(jià)的組成、計(jì)價(jià)規(guī)定自舉定價(jià)和報(bào)價(jià)的一種國際通用的計(jì)價(jià)模式。隨著我國加入WTO，工程量清單計(jì)價(jià)辦法進(jìn)入中國建筑市場，國內(nèi)建筑業(yè)面臨兩大變化，一是招標(biāo)市場更加規(guī)范，透明度更高，能有效遏制弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為；二是投標(biāo)市場逐步國際化，外國建筑商憑借操作嫻熟的優(yōu)勢進(jìn)入我國建筑市場承攬業(yè)務(wù)，競爭將更加激烈。由此，國內(nèi)建筑企業(yè)在投標(biāo)競爭中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計(jì)價(jià)的思維方式，逐步脫離依賴定額、按照施工工序、統(tǒng)一套用定額單價(jià)的模式，編寫企業(yè)定額庫，建立符合市場經(jīng)濟(jì)并體現(xiàn)自身特色的市場價(jià)格體系，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，適應(yīng)和掌握工程量清單計(jì)價(jià)模式已成為了施工企業(yè)目前亟待解決的問題。
1工程量清單計(jì)價(jià)法的特點(diǎn)
1.1編制工程量清單的強(qiáng)制性
工程量清單（包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施費(fèi)清單、其它項(xiàng)目清單、零星工程項(xiàng)目表、主要材料價(jià)格表）必須由具有編制能力的招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，是招標(biāo)文件的重要組成部分。編制時必須遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則，嚴(yán)格按照“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則）要求，逐項(xiàng)計(jì)算好工程量，保證實(shí)物量的準(zhǔn)確性。
1.2投標(biāo)報(bào)價(jià)的競爭性
“工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范”中沒有規(guī)定具體的消耗量定額，也沒有規(guī)定管理費(fèi)、計(jì)劃利潤的計(jì)算程序和費(fèi)率；工程量清單中措施費(fèi)項(xiàng)目沒有詳細(xì)的內(nèi)容及計(jì)算規(guī)則，為投標(biāo)報(bào)價(jià)提供了競爭的空間。投標(biāo)單位完全可以依據(jù)自己的企業(yè)定額（或參照建設(shè)行政管理部門發(fā)布的社會平均消耗量定額）、市場價(jià)格信息、工程特點(diǎn)和制定的施工方案，按照＂計(jì)價(jià)規(guī)范＂規(guī)定的原則和方法進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，將報(bào)價(jià)權(quán)留給了投標(biāo)人，這樣必然促使企業(yè)提高管理水平，適應(yīng)市場競爭投標(biāo)報(bào)價(jià)的需要。
1.3工程招投標(biāo)的通用性
我國采用的工程量清單計(jì)價(jià)法是與國際慣例接軌的，符合工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化，工程造價(jià)確定市場化的要求。我國頒布的工程量清單計(jì)價(jià)法與國際通行的清單計(jì)價(jià)法相比：工程量計(jì)算方法和計(jì)算規(guī)則是基本一致的，工程量清單編制和計(jì)價(jià)原則也是基本一致的。
1.4工程投資控制的敏感性
采用傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方法,業(yè)主對因設(shè)計(jì)變更、工程量的增減所引起的工程造價(jià)變化不敏感，往往等竣工后才知道投資突破了，但為時已晚。而采用工程量清單計(jì)價(jià)時，單價(jià)相對固定，工程量發(fā)生變化時，單價(jià)一般不作調(diào)整，在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或增減工程項(xiàng)目的同時，很快就知道了造價(jià)增減多少。這樣一來，業(yè)主可以根據(jù)投資預(yù)算決定是否變更，及時控制工程投資情況。
1.5工程最終結(jié)算的簡易性
工程量清單的綜合單價(jià)一般通過投標(biāo)中報(bào)價(jià)的形式體現(xiàn)，一旦中標(biāo)，報(bào)價(jià)作為簽訂合同的依據(jù)相對固定下來，工程結(jié)算按承包商實(shí)際完成的工程量乘以清單中的單價(jià)計(jì)算，減少了活口。工程竣工后，業(yè)主可根據(jù)該工程的設(shè)計(jì)變更，工程量的增減，很易確定工程的最終造價(jià)。不象傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)辦法，工程結(jié)算時幾乎是重新計(jì)算一遍，一個較復(fù)雜的工程，結(jié)算就得幾個月。
工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施，有利于我國工程造價(jià)政府職能的轉(zhuǎn)變，由過去的行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ淘靸r(jià)進(jìn)行依章管理、依法監(jiān)督，有效強(qiáng)化政府對工程造價(jià)的宏觀調(diào)控；有利于提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)資料的積累和不斷提高參與國際化競爭力，提高工程建設(shè)的管理水平；有利于在充分競爭的基礎(chǔ)上降低造價(jià)，提高投資效益。
2工程量清單計(jì)價(jià)法與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)法的主要區(qū)別
2.1編制依據(jù)上的區(qū)別
工程量清單計(jì)價(jià)：根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場情況、制定的施工方案、投標(biāo)單位調(diào)查的市場人工、材料、機(jī)械臺班價(jià)格，依據(jù)投標(biāo)單位的企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額編制。
傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)：根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙，工程造價(jià)管理部門發(fā)布的人工、材料、機(jī)械臺班信息價(jià)格，依據(jù)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額編制。
2.2報(bào)價(jià)形式上的區(qū)別
工程量清單計(jì)價(jià)：采用綜合單價(jià)形式（綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素而增加的費(fèi)用），更具有直觀性。
傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)：一般采用總價(jià)形式，由直接工程費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、法定利潤、稅金組成。
2.3評標(biāo)方法上的區(qū)別
工程量清單計(jì)價(jià)：招標(biāo)標(biāo)底不再是中標(biāo)的直接依據(jù)，而作為一個最高限額的控制線，各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)不能超過這個控制線。評標(biāo)辦法采用合理低報(bào)價(jià)中標(biāo)法，既要對總價(jià)進(jìn)行評審，也要對綜合單價(jià)及主要材料報(bào)價(jià)進(jìn)行評審，分析投標(biāo)單位所確定的人工、材料、機(jī)械臺班單價(jià)是否低于市場最低價(jià)，工、機(jī)、料的消耗量是否少于構(gòu)成工程實(shí)體的實(shí)際需要量，技術(shù)措施、組織措施是否滿足工程要求。對于工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只作符合性評定,施工組織設(shè)計(jì)、信譽(yù)雖作為評價(jià)因素,但只在報(bào)價(jià)接近時起作用。評標(biāo)順序：從最低報(bào)價(jià)開始，向高報(bào)價(jià)逐一評審，直至評審出最合理報(bào)價(jià)為止。
傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)：評標(biāo)辦法通常采用百分制評標(biāo)法，將質(zhì)量、工期、報(bào)價(jià)三個目標(biāo)進(jìn)行合理的分解，同時兼顧投標(biāo)單位的能力、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)等，確定各指標(biāo)的相對權(quán)重。一般各目標(biāo)的相對權(quán)重可根據(jù)它對工程的重要性及影響程度由專家來確定，然后將各目標(biāo)權(quán)重具體化。開標(biāo)時根據(jù)評標(biāo)辦法對有效的投標(biāo)書計(jì)算出各投標(biāo)方分值總和，在該招投標(biāo)辦法中規(guī)定得分最高者為中標(biāo)單位。
2.4 本質(zhì)上的區(qū)別
工程量清單計(jì)價(jià)：采用市場計(jì)價(jià)模式，計(jì)價(jià)計(jì)算出各投標(biāo)方分值總和，在該招投標(biāo)辦法中規(guī)定得分最高者為中標(biāo)單位。
工程量清單計(jì)價(jià)：采用市場計(jì)價(jià)模式，計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行“量、價(jià)分離”原則，管理方式實(shí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的思路，因此工程量清單計(jì)價(jià)模式下的價(jià)格是一種政府調(diào)控下的市場價(jià)格，體現(xiàn)了工程個別成本，反映的是社會平均先進(jìn)水平。
傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)：采用指令性計(jì)價(jià)模式，計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行“量、價(jià)合一”原則，管理方式上實(shí)行“同一定額、同一圖紙、同一施工方案、同一費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”的思路，各種費(fèi)用的取費(fèi)率帶有一定的指令性，因此傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式下的價(jià)格成為一種政府調(diào)控下的指令性價(jià)格，體現(xiàn)了工程平均成本，反映的是社會平均水平。
3 實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)法后企業(yè)投標(biāo)策略
3.1重調(diào)查：調(diào)查招標(biāo)項(xiàng)目環(huán)境及主要競爭對手
組織相關(guān)人員調(diào)查招標(biāo)項(xiàng)目環(huán)境，著重了解施工現(xiàn)場的地理位置，氣候條件，地質(zhì)水文及地上情況，在經(jīng)過社會調(diào)查、市場調(diào)查后，根據(jù)行情分析，確定人工、材料、機(jī)械臺班單價(jià)。同時，了解哪些企業(yè)參與本次投標(biāo)，主要競爭對手在施工管理水平、機(jī)械設(shè)備、工程質(zhì)量、合同履行、項(xiàng)目經(jīng)理等級等情況，搜集主要競爭對手歷年參加投標(biāo)報(bào)價(jià)的情況。
3.2定措施：成立高效精干的投標(biāo)小組
一般來說，施工企業(yè)從獲得招標(biāo)文件到遞交投標(biāo)書時間不長，要在很短的時間拿出一份理想的投標(biāo)書，沒有一個專門的投標(biāo)小組根本是行不通的。投標(biāo)小組在組織機(jī)構(gòu)上可分兩個層次，一是經(jīng)營層，二是決策層。經(jīng)營層是做具體事務(wù)性工作的，負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。在人員編制上要求專業(yè)配套，挑選一支精通預(yù)決算業(yè)務(wù)，熟悉工程技術(shù)，掌握招標(biāo)知識的骨干人員，隨時為決策層提供準(zhǔn)確的信息。決策層是既懂工程技術(shù)，又懂經(jīng)營的高級管理人員，負(fù)責(zé)對經(jīng)營層提供的投標(biāo)報(bào)價(jià)、材料價(jià)格信息、施工組織設(shè)計(jì)等進(jìn)行評選。通過綜合分析并結(jié)合本企業(yè)經(jīng)營實(shí)力所要達(dá)到的期望值進(jìn)行權(quán)衡，同時考慮競爭對手的報(bào)價(jià)水平因素，確定報(bào)價(jià)策略，提出有競爭力的報(bào)價(jià)，最大程度的縮小報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
3.3抓重點(diǎn)：確定投標(biāo)報(bào)價(jià)
工程量清單計(jì)價(jià)法評標(biāo)采用合理低報(bào)價(jià)中標(biāo)法，報(bào)價(jià)成為整個投標(biāo)工作的核心，是投標(biāo)成功是否的關(guān)鍵所在。
3.3.1計(jì)算和復(fù)核工程量
在招標(biāo)文件中，工程量清單是將幾個工序或相同標(biāo)號類似項(xiàng)目合并在一起，作為清單工程量的計(jì)算支付項(xiàng)目。施工單位在收到招標(biāo)文件后，首先核對清單的項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容，計(jì)算和復(fù)核清單工程量，如有出入，自己不得隨意改動工程量，必須及時到招標(biāo)單位進(jìn)行澄清，更正錯誤工程量；如果不允許調(diào)整工程量，就要對主要項(xiàng)目或工程量大的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目有較大出入時，通過調(diào)整單價(jià)的方法來解決。
3.3.2確定綜合單價(jià)
一方面，根據(jù)市場調(diào)查結(jié)果，確認(rèn)人工、材料、機(jī)械臺班的基本單價(jià)，再針對工程量清單中的項(xiàng)目與技術(shù)規(guī)范中有關(guān)規(guī)定與要求，依據(jù)企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管理部門頒發(fā)的定額確定分項(xiàng)工程人工、材料、機(jī)械臺班等消耗量。
另一方面，根據(jù)工程的現(xiàn)場情況，氣候條件、地形地質(zhì)、工程的復(fù)雜程度、有那些有利條件和不利條件，合同價(jià)格是否因工資和物價(jià)的變動而調(diào)整，工期長短，對材料有哪些特殊要求，特別是有哪些投標(biāo)人參加，主要競爭對手是誰及當(dāng)時自己的情況，確定管理費(fèi)、利潤，最后逐一確定綜合單價(jià)。
3.3.3綜合分析
“分部分項(xiàng)工程清單計(jì)價(jià)表”、“措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表”、“其它項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表”計(jì)算完畢后，即可計(jì)算“單位工程費(fèi)用匯總表”從而計(jì)算出工程造價(jià)。初步報(bào)價(jià)確定后，需決策層結(jié)合各方面的情況，分析研究主要競爭對手歷年報(bào)價(jià)情況，通過各項(xiàng)綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（每平均米單價(jià)、每平均米或百平均米主材含量），與各種不同建筑施工的單價(jià)指標(biāo)進(jìn)行比較，與類似工程的造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行比較，是高是低，如果出現(xiàn)總價(jià)或部分單價(jià)偏高或偏低，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整，直到合理為止。
3.3.4落實(shí)處：精心編制投標(biāo)書
投標(biāo)書是招標(biāo)單位、業(yè)主認(rèn)識投標(biāo)單位的第一媒介物，在某種程度上可以反映出投標(biāo)單位人員素質(zhì)、裝備實(shí)力、技術(shù)力量、管理水平等。投標(biāo)書編制水平的高低，直接影響到此次投標(biāo)能否中標(biāo)，因此在編制標(biāo)書時一定要按招標(biāo)文件的要求和評分細(xì)則來進(jìn)行，做到：內(nèi)容齊全，報(bào)價(jià)合理，施工方案可行，技術(shù)措施得當(dāng)，合理化建議中肯，文字表述清楚，書面整潔美觀。投標(biāo)書按規(guī)定密封，加蓋單位和法人代表印鑒，并如期送達(dá)。
4工程量清單計(jì)價(jià)法下企業(yè)投標(biāo)應(yīng)對措施
在工程量清單計(jì)價(jià)法特定環(huán)境下，投標(biāo)單位必須盡快采取相應(yīng)措施，如提高投標(biāo)隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)成本預(yù)算管理，制定企業(yè)定額等，以適應(yīng)計(jì)價(jià)模式的變化，滿足投標(biāo)工作需要。
4.1以構(gòu)建“人才天地”為目標(biāo)，提升工程投標(biāo)隊(duì)伍素質(zhì)
工程量清單計(jì)價(jià)法的實(shí)施，對投標(biāo)人員素質(zhì)提出了更高的要求，他們必須是既懂技術(shù)，又懂經(jīng)濟(jì)；既懂施工工藝，又懂施工管理的全面復(fù)合型人才。由于歷史的原因，人才危機(jī)是當(dāng)前企業(yè)投標(biāo)事業(yè)面臨的嚴(yán)峻問題，并且已成為制約企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。一方面優(yōu)秀人才由于體制原因進(jìn)不來，另一方面無能人員無法淘汰。因此，建立完善的人才評價(jià)、使用、激勵和保障機(jī)制，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的有效機(jī)制和良好環(huán)境，是擺在企業(yè)面前的一項(xiàng)堅(jiān)巨任務(wù)。只有通過競聘上崗、造價(jià)師持證執(zhí)業(yè)制和責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的辦法，淘汰不稱職的人員，引進(jìn)優(yōu)秀人才，從而提升企業(yè)投標(biāo)隊(duì)伍素質(zhì)。
4.2制定企業(yè)定額，科學(xué)預(yù)測工程成本
施工企業(yè)可以在造價(jià)管理部門的指導(dǎo)和計(jì)算機(jī)軟件平臺的支持下，根據(jù)自己過去完成的工程，區(qū)別不同的工程類別，不同時期、不同地域的建筑類型，建立完成工程所需投入的人工、材料、機(jī)械臺班的數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝所積累的先進(jìn)成果，制定出一套真正符合本單位特色的企業(yè)定額。有了企業(yè)定額，就可以對投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行成本預(yù)測，作出合理的報(bào)價(jià)，提高中標(biāo)并獲得較好經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)率。
4.3加快市場信息化建設(shè)，為投標(biāo)決策服務(wù)
市場信息工作乃工程投標(biāo)管理的重中之重。準(zhǔn)確的市場材料、人工、機(jī)械臺班價(jià)格信息，不僅是企業(yè)自舉定價(jià)和報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，也是投標(biāo)決策的依據(jù)。因此，為了滿足投標(biāo)工作需要，必須加快市場信息化建設(shè)。
轉(zhuǎn)變觀念、面向市場，鞏固和擴(kuò)大客戶資源，建立暢通的材料價(jià)格信息收集渠道，及時捕捉建材市場最新的材料價(jià)格信息，工程生產(chǎn)要素市場人工單價(jià)、機(jī)械臺班單價(jià)，租賃材料價(jià)格信息，混凝土成品價(jià)格信息。利用企業(yè)優(yōu)勢，積累資料，充分依靠工程造價(jià)人員，及時收集已完工的工程結(jié)算資料信息，進(jìn)行去粗取精、去偽存真，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)測算，建立工程造價(jià)預(yù)測指數(shù)、材料價(jià)格預(yù)測指數(shù)、工程造價(jià)和材料價(jià)格漲跌走向分析圖。在取得足夠的資料后，加強(qiáng)信息的開發(fā)與研究，制訂建筑安裝材料的價(jià)格庫和已完工程的經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)庫，為投標(biāo)決策服務(wù)。
4.4巧用不平衡報(bào)價(jià)法，獲取較多額外利潤
不平衡報(bào)價(jià)是工程量清單計(jì)價(jià)下投標(biāo)決策中常用的技巧之一，它是相對通常的平衡報(bào)價(jià)（正常報(bào)價(jià)）而言的：在保持總報(bào)價(jià)水平的前提下，將某些項(xiàng)目的單價(jià)定得比正常水平高些，而將另一些項(xiàng)目的單價(jià)定得比正常水平低些，以保證在加強(qiáng)報(bào)價(jià)競爭力的前提下，爭取做到“早收錢，多收錢”，獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。
如：早期計(jì)量的工程項(xiàng)目的單價(jià)適當(dāng)提高其單價(jià)（如基礎(chǔ)工程），使之有利于資金周轉(zhuǎn)；估計(jì)施工中可能變更的項(xiàng)目和增加工程量的項(xiàng)目，適當(dāng)提高其報(bào)價(jià)，這樣在結(jié)算時可多賺錢；可能減少工程量的項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)降低其報(bào)價(jià)，工程結(jié)算時損失不大；施工圖不明（或設(shè)計(jì)有誤）的項(xiàng)目，應(yīng)估計(jì)其完善后該項(xiàng)工程的增減，決定報(bào)價(jià)的提高或降低。
5 結(jié)語
工程量清單計(jì)價(jià)法實(shí)施后，建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)與傳統(tǒng)計(jì)價(jià)法相比之下，發(fā)生了一系列的變化，建筑企業(yè)投標(biāo)能否中標(biāo)，實(shí)際上不僅是單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭，更是人才的競爭，因此投標(biāo)人要徹底轉(zhuǎn)變過去長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的思維和工作方式，樹立市場經(jīng)濟(jì)體制下的新觀念，積極探求工程量清單計(jì)價(jià)法投標(biāo)工作的新方法，進(jìn)而提高企業(yè)投標(biāo)的競爭力。
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