要點(diǎn)：本文闡述了云南省建設(shè)廳標(biāo)準(zhǔn)定額處在加強(qiáng)工程造價(jià)監(jiān)管工作過程中的一些思考和做法，介紹了以“三價(jià)備案”制度和造價(jià)糾紛、定額解釋聽證制度為核心的“陽光造價(jià)”管理體系的建設(shè)情況，以及在執(zhí)行這些制度過程中取得的成果和發(fā)現(xiàn)的問題。

    近年來，投資的增加、市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)為工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供了活躍的空間，然而改革的激流中，也難免出現(xiàn)新的矛盾和困難。就工程造價(jià)管理工作而言，“三超”現(xiàn)象(即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)長(zhǎng)期沒有得到有效遏制，投資效益偏低的狀況普遍存在，與此同時(shí)，盲目片面的追求低造價(jià)，又引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)、偷工減料，損害了建設(shè)各方的利益。如何建立起一套與云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的工程造價(jià)監(jiān)管體系，成為當(dāng)前行業(yè)管理部門亟待研究解決的重大課題。 2005年初，云南省建設(shè)廳標(biāo)準(zhǔn)定額處提出了構(gòu)建“陽光造價(jià)”體系的設(shè)想，對(duì)建立全過程的工程造價(jià)監(jiān)管體系進(jìn)行了嘗試，在取得實(shí)際成果的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了新的問題。借參加本次研討會(huì)的機(jī)會(huì)，我們把在構(gòu)建“陽光造價(jià)”管理體系過程中的一些想法和做法歸納成本文，希望通過和各位同行的交流探討，起到拋磚引玉的效果，共同做好工程造價(jià)管理工作。 
    一、“陽光造價(jià)”管理體系概念的提出
    “陽光造價(jià)”管理體系是建設(shè)行政主管部門行使監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化工程造價(jià)監(jiān)管工作的解決方案。從管理的深度上看，“陽光造價(jià)”管理體系強(qiáng)調(diào)對(duì)工程造價(jià)全過程的跟蹤，從招投標(biāo)、合同、結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)入手，爭(zhēng)取改變過去工程造價(jià)管理工作重事后審查、輕事中監(jiān)督、無事前指導(dǎo)的被動(dòng)、孤立管理方式。從管理的廣度上看，“陽光造價(jià)”管理體系強(qiáng)調(diào)建設(shè)行政主管部門與發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的聯(lián)合，對(duì)政府投資形成管理、監(jiān)督的合力，最終實(shí)現(xiàn)各部門齊抓共管，協(xié)調(diào)配合的工作局面。 
    二、“陽光造價(jià)”管理體系嘗試解決的問題
    (一)嘗試對(duì)工程造價(jià)的全過程進(jìn)行管理。工程造價(jià)管理涉及建設(shè)工程的各階段，但由于我國工程造價(jià)管理體制的現(xiàn)狀，建筑工程發(fā)包、承包階段的造價(jià)管理在建設(shè)行政主管部門，建設(shè)前期的造價(jià)管理在發(fā)展改革部門。即使在建設(shè)行政主管部門內(nèi)部，工程造價(jià)的行政管理工作分散于定額、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)投標(biāo)、合同等各個(gè)管理部門，缺乏有機(jī)聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制。這種分割管理，鐵路警察各管一段的管理體系，使工程造價(jià)全過程基本處于失控狀態(tài)?！瓣柟庠靸r(jià)”管理體系的提出，嘗試實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的全過程管理。
    (二)嘗試加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督管理。長(zhǎng)期以來，對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管一直是薄弱環(huán)節(jié)。一方面，由于工程造價(jià)管理部門職能限制、造價(jià)管理法律法規(guī)滯后等原因，對(duì)不規(guī)范計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督執(zhí)法缺乏有效手段。另一方面，由于建設(shè)各方主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)不強(qiáng)，工程造價(jià)事前主動(dòng)控制少，事后被動(dòng)控制多現(xiàn)象十分普遍，由此引發(fā)了工程“三超”、結(jié)算扯皮和拖欠工程款等一系列的不良反應(yīng)?！瓣柟庠靸r(jià)”管理體系的提出，嘗試通過一些針對(duì)性的手段，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督管理。
    三、“陽光造價(jià)”管理體系的主要制度支撐
    (一)“三價(jià)備案”制度?！叭齼r(jià)備案”制度是指對(duì)投標(biāo)價(jià)、合同價(jià)和結(jié)算價(jià)進(jìn)行備案管理的制度。從2005年1月開始，云南省建設(shè)廳提出并在全省范圍內(nèi)推行了投價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)“三價(jià)備案”制度。工程造價(jià)管理部門通過對(duì)三價(jià)的掌握和跟蹤管理，全面的參與到工程的造價(jià)管理過程中去，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題可以及時(shí)進(jìn)行糾正和解決。
    “三價(jià)備案”制度的具體模式如下：
    1、攔標(biāo)價(jià)備案。“攔標(biāo)價(jià)”是工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制范圍，是評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià)的一把尺子?！皵r標(biāo)價(jià)”設(shè)置上限值和下限值，在商務(wù)標(biāo)的評(píng)審中作為判斷報(bào)價(jià)合理性的重要參考依據(jù)?！皵r標(biāo)價(jià)”上限值是在云南省2003版計(jì)價(jià)依據(jù)平臺(tái)上結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算出的無優(yōu)惠全費(fèi)用預(yù)算價(jià)，體現(xiàn)了社會(huì)平均造價(jià)水平，是政府控制投資的依據(jù)；“攔標(biāo)價(jià)’’下限值是不低于企業(yè)成本的合理低價(jià)。2005年，我們著手開始對(duì)國有投資50萬元以上的工程的攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行備案。高于攔標(biāo)價(jià)中標(biāo)的，需要向造價(jià)管理部門解釋。
    2、合同價(jià)備案。甲、乙雙方簽訂合同后，應(yīng)將合同價(jià)報(bào)同級(jí)造價(jià)管理部門備案。合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)不一致的，需要向造價(jià)管理部門解釋。
    3、結(jié)算價(jià)備案。工程結(jié)算報(bào)告形成后，應(yīng)將結(jié)算價(jià)報(bào)同級(jí)造價(jià)管理部門備案。結(jié)算價(jià)與合同價(jià)不一致的，需要向造價(jià)管理部門解釋。
    (二)造價(jià)糾紛、定額解釋聽證制度。聽證制度的流程如圖所示： 網(wǎng)上造價(jià)論壇解決不了的問題專家例會(huì)聽證
    （專家以個(gè)人名義自由回復(fù)用戶提問或發(fā)表意見）
    （專家集中討論疑難問題解決糾紛，以標(biāo)準(zhǔn)定額處名義發(fā)布）工作制度：省建設(shè)廳面向社會(huì)聘任了30名工程造價(jià)技術(shù)專家成立專家委員會(huì)，30名專家分3組，每組10人，每個(gè)月召開兩次例會(huì)，每次10名專家參加。一方面每位專家要在信息網(wǎng)的造價(jià)論壇上以個(gè)人名義積極回復(fù)用戶的提問，年度回復(fù)數(shù)量、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的專家將被解聘，另一方面，每位專家要在聽證例會(huì)上積極發(fā)言，解決問題，技術(shù)水平相對(duì)較低的專家年終也將被解聘。
    2006年以前，云南省的造價(jià)糾紛、定額解釋工作由省建設(shè)廳標(biāo)準(zhǔn)定額處的定額管理辦公室負(fù)責(zé)(該辦公室只有3位工作人員)，人少事多，再加上工程造價(jià)糾紛日趨復(fù)雜，因此在造價(jià)糾紛解決、定額解釋過程中難免出現(xiàn)問題。聽證制度的確立，及時(shí)的解決了這些問題。一方面，30位專家主持的造價(jià)論壇，可以透明的、及時(shí)的、最大限度的解決日常管理工作問題，活躍學(xué)術(shù)討論氣氛；另一方面，30位專家參與的例會(huì)聽證，可以起到集思廣義的效果，有效協(xié)調(diào)解決復(fù)雜的造價(jià)糾紛，同時(shí)，也可為政府制訂行業(yè)發(fā)展政策提供討論平臺(tái)。
    四、目前正在嘗試的一些做法
    (一)在規(guī)范市場(chǎng)秩序方面 1、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力培育和發(fā)展工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《云南省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。同時(shí)，打破行業(yè)壟斷和地方封鎖，逐步建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)。
    2、按照“扶強(qiáng)扶優(yōu)、做專做精”的原則，對(duì)全省工程造價(jià)企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)，加速形成全省造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)做強(qiáng)、乙級(jí)做大、末位淘汰的競(jìng)爭(zhēng)局面。鼓勵(lì)和引導(dǎo)量大面廣的乙級(jí)中小企業(yè)向?qū)I(yè)咨詢、隊(duì)伍精干、質(zhì)量過硬方向發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)與甲級(jí)企業(yè)的協(xié)作配合。 
    3、解決工程量清單計(jì)價(jià)執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題。省建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)云南省〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理的若干意見〉和〈關(guān)于商務(wù)標(biāo)造價(jià)合理構(gòu)成的指導(dǎo)意見〉的通知》，對(duì)實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)注意的問題、合同結(jié)算管理和清單計(jì)價(jià)模式下商務(wù)標(biāo)中各項(xiàng)費(fèi)用的確定原則進(jìn)行了規(guī)定。
    4、積極推廣運(yùn)用現(xiàn)代化管理方法和手段。加強(qiáng)建筑行業(yè)信息化建設(shè)，加快計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的推廣應(yīng)用，幫助企業(yè)提高管理效率。
    (二)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
    1、在云南省建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)上將已備案工程的攔標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)情況向社會(huì)公開，利用社會(huì)輿論進(jìn)行監(jiān)督。
    2、聯(lián)合省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳等有關(guān)部門定期與不定期開展工程造價(jià)管理專項(xiàng)檢查工作，檢查過程中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題的，限期整改，拒不改正的，按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
    3、積極到各州、市進(jìn)行調(diào)研，對(duì)政策執(zhí)行過程中的突出問題及時(shí)進(jìn)行解決，同時(shí)，利用召開全省標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)議或其他會(huì)議的機(jī)會(huì)，召集工程造價(jià)咨詢企業(yè)召開座談會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)。
    4、建立造價(jià)咨詢企業(yè)信用檔案制度。造價(jià)咨詢企業(yè)在執(zhí)業(yè)過程如存在不執(zhí)行三價(jià)備案制度、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、不遵守執(zhí)業(yè)道德等情況，根據(jù)情節(jié)輕重記入企業(yè)信用檔案。企業(yè)信用檔案與企業(yè)資質(zhì)延續(xù)掛鉤。
    五、“陽光造價(jià)”管理體系推行以來取得的成果和發(fā)現(xiàn)的問題
    2005年1月，我們?cè)谠颇鲜〈罄碇荨⒓t河州、楚雄州、曲靖市和玉溪市“三州兩市”試點(diǎn)推行“三價(jià)備案”制度。2006年5月，我們著手建立造價(jià)糾紛、定額解釋聽證制度。從兩個(gè)制度的試行情況看，取得了以下幾方面的成果。
    (一)切實(shí)加強(qiáng)了工程造價(jià)全過程的監(jiān)管，使企業(yè)的造價(jià)管理進(jìn)程全程置于“陽光”下，確保了投資效益和工程建設(shè)質(zhì)量。
    (二)一定程度上遏制了“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。
    (三)規(guī)范了造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序，促使工程造價(jià)咨詢企業(yè)提高咨詢成果文件質(zhì)量。 
    (四)積累了第一手的，全面確切的工程造價(jià)數(shù)據(jù)，方便下一步造價(jià)指數(shù)指標(biāo)工作的開展。
    (五)有效解決了傳統(tǒng)造價(jià)糾紛、定額解釋工作中出現(xiàn)的解決不了、解決不滿意、回答不合理等問題，同時(shí)，增加了定額解釋這項(xiàng)服務(wù)工作的透明度，活躍了學(xué)術(shù)氣氛。
    在取得上述成果的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了以下問題。
    (一)執(zhí)行“三價(jià)備案”制度缺乏政策支持。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
    一是審查性備案沒有法律依據(jù)。如果“三價(jià)備案”制度不實(shí)行抽查型的審查性備案，那么“三價(jià)備案”工作將流于形式，實(shí)際意義不大，但實(shí)行審查性備案，則需要上位法賦與建設(shè)行政主管部門審查權(quán)。二是沒有開展審查性備案工作的經(jīng)費(fèi)。實(shí)施審查性備案，要組建專門機(jī)構(gòu)，由一批技術(shù)人員參與實(shí)施，必然耗費(fèi)一定的人力物力，目前，沒有開展這項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)。三是缺乏對(duì)不執(zhí)行“三價(jià)備案”制度的單位和個(gè)人的處罰手段。 
    (二)執(zhí)行“三價(jià)備案”制度缺乏支持。在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，需要設(shè)計(jì)、招標(biāo)等管理部門的配合。在建設(shè)系統(tǒng)外部，需要財(cái)政、審計(jì)等部門的配合。如與這些部門配合不好，“三價(jià)備案”制度將很難實(shí)施。
    (三)造價(jià)糾紛、定額解釋聽證制度缺乏專家級(jí)的造價(jià)人才，缺乏工作資金。造價(jià)糾紛、定額解釋聽證制度效果好壞，關(guān)鍵在于技術(shù)專家的素質(zhì)，如何組建一個(gè)新老搭配、技術(shù)拔尖、專業(yè)協(xié)調(diào)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的專家組是我們面臨的最大困難。另外，造價(jià)糾紛、定額解釋聽證制度的日常運(yùn)作需要資金維持，這筆資金也需要籌措。 
    六、下一步的工作設(shè)想
    在下一步的工作中，我們主要有以下打算。
    (一)對(duì)攔標(biāo)價(jià)實(shí)行審查性備案。根據(jù)目前的情況分析，要在全省范圍內(nèi)全面推開“三價(jià)備案”制度有很大的難度。我們認(rèn)為可以先從攔標(biāo)價(jià)備案入手，推行抽查型的審查性備案。
    (二)以推行“三價(jià)備案”制度為契機(jī)，再造管理流程，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制。在下一步工作中，建設(shè)部門必須加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)部門的橫向聯(lián)系，從封閉式管理機(jī)制轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、共享的開放式管理機(jī)制。 
    (三)完善造價(jià)信息發(fā)布平臺(tái)。有兩個(gè)方面的工作亟待加強(qiáng)，一是加快網(wǎng)上造價(jià)論壇的建設(shè)工作。二是加強(qiáng)造價(jià)指數(shù)、指標(biāo)的收集、整理、發(fā)布工作。
    近兩年來，通過更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，嘗試推行“陽光造價(jià)”管理體系，云南省有針對(duì)性地解決了一些多年來體制造成的工程造價(jià)管理“頑癥”，造價(jià)糾紛明顯減少，投資效益顯著提高，但是和先進(jìn)城市相比我們還存在很多不足。下一階段的工作中，我們將在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，完善“陽光造價(jià)”管理體系，為促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。