工程造價(jià)管理的法律支持
【 信息發(fā)布時(shí)間：2007-03-26 閱讀次數(shù)：】
【我要打印】
【關(guān)閉】
工程商務(wù)是集團(tuán)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要設(shè)立的一個(gè)比較完全的管理體系，該體系成立的要旨便是規(guī)范企業(yè)成本管理過程，最大程度地控制建設(shè)工程造價(jià)、大宗物品/服務(wù)采購成本和費(fèi)用，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤空間。通過一年的運(yùn)作，集團(tuán)工程商務(wù)部門已在成本管理方面取得了實(shí)質(zhì)性成果，工程商務(wù)專業(yè)崗位人員的智慧、才能與專業(yè)能力得到了全面的展示。已取得注冊造價(jià)師資格證書的劉學(xué)軍，通過分析四部法規(guī)與工程造價(jià)管理的關(guān)系，為我們講解了工程造價(jià)管理的一部分工作原則，也使我們對工程商務(wù)管理工作有了更多的了解。
工程造價(jià)管理是工程建設(shè)領(lǐng)域中一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)管理工作。要規(guī)范其市場行為和運(yùn)作程序，必須依法辦事，按章運(yùn)作。本文從《價(jià)格法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》中的相關(guān)法律條例來說明建設(shè)工程造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)全過程的現(xiàn)實(shí)意義。
建設(shè)工程造價(jià)管理由其自身的特點(diǎn)決定了其管理范圍貫穿于工程建設(shè)全過程。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，工程造價(jià)管理已由以往單一的概、預(yù)、結(jié)算，定額管理逐步向建設(shè)工程全方位、全過程的方向發(fā)展，由以往的靜態(tài)管理逐步向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。這是新的歷史條件下工程造價(jià)管理順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，其目的是逐步實(shí)現(xiàn)以市場為導(dǎo)向的建設(shè)工程價(jià)格形成體系，達(dá)到在保證工程質(zhì)量的前提下合理地確定和控制工程造價(jià)的要求。
建筑產(chǎn)品的形成，是一個(gè)特殊的生產(chǎn)過程，有其自身的特點(diǎn)。目前有《價(jià)格法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》適應(yīng)該產(chǎn)品形成的全過程，這四部法規(guī)的頒布實(shí)施，對加強(qiáng)建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程質(zhì)量和促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，提供了法律保障。
一、《價(jià)格法》：對工程造價(jià)的市場定位
根據(jù)《價(jià)格法》的有關(guān)條款，對價(jià)格的管理我國實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)三種形式。市場調(diào)節(jié)價(jià)是由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價(jià)格，市場調(diào)節(jié)價(jià)的定位主體是經(jīng)營者，形成的途徑是通過市場的競爭。建筑工程造價(jià)是通過招標(biāo)投標(biāo)的競爭手段，依據(jù)市場的調(diào)節(jié)而形成的價(jià)格，按《價(jià)格法》規(guī)定，應(yīng)屬于市場調(diào)節(jié)價(jià)。而目前我國大部分建筑工程的投資估算、概算、預(yù)算、工程標(biāo)底和企業(yè)報(bào)價(jià)的編制和審批，通常都是按照各部門各地區(qū)發(fā)布的工程定額和相應(yīng)的費(fèi)用為基礎(chǔ)開展的，評標(biāo)、定標(biāo)時(shí)中標(biāo)價(jià)也是在接近標(biāo)底的一定范圍內(nèi)確定的。這一做法，不能充分地體現(xiàn)市場的競爭，也不利于施工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造等。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，國家對投資體制深化改革措施的出臺，這都意味著工程造價(jià)管理體制將隨之發(fā)生重大的變化。今后工程造價(jià)要逐步由原來以國家發(fā)布的指令性定額定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閲叶~指導(dǎo)下，按企業(yè)個(gè)別成本確定報(bào)價(jià)，通過市場競爭在合同中確定工程造價(jià)的新計(jì)價(jià)模式?！秲r(jià)格法》的出臺，規(guī)范了價(jià)格行為，發(fā)揮了價(jià)格合理配置資源的功效，解除了施工企業(yè)的價(jià)格束縛，為建立公正、有形的建筑市場，提高建筑技術(shù)和管理水平，發(fā)展建筑業(yè)提供了價(jià)格保障。
二、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》：經(jīng)濟(jì)活動中工程造價(jià)的市場取值
《合同法》是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動的一部法律。第十六章“建筑工程合同”第二百七十五條施工合同的內(nèi)容中就包括了工程造價(jià)，“釋義”中明確了當(dāng)事人須根據(jù)工程質(zhì)量的要求和工程的概預(yù)算合理地確定工程造價(jià)。與《合同法》一樣，《招標(biāo)投標(biāo)法》也是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動的一部法律?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中涉及價(jià)格的條款有四條：第二十二條“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”，第三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)”，第四十條“設(shè)有標(biāo)底的應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底”，及第四十一條“中標(biāo)人的投標(biāo)，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低”。從這些條文來看，何為“合理”呢？是否最低價(jià)就能中標(biāo)呢？回顧歷史，工程造價(jià)的改革在建設(shè)部1992年提出“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”九字方針指導(dǎo)下，產(chǎn)品價(jià)格總體求合理，建筑產(chǎn)品的價(jià)格由原來指令性的產(chǎn)品價(jià)格變?yōu)橹笇?dǎo)性價(jià)格，由過去的靜態(tài)管理進(jìn)入了動態(tài)管理，繼而實(shí)現(xiàn)量價(jià)分離，企業(yè)自主定價(jià)，建筑產(chǎn)品通過承發(fā)包交易的這種形式完全得以實(shí)現(xiàn)。《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，意味著建筑工程承發(fā)包的交易活動納入了法制軌道，給工程造價(jià)管理帶來了挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)涵著發(fā)展的機(jī)遇，那就是如何代表投資者、生產(chǎn)者的利益，合理確定建筑產(chǎn)品的價(jià)格。
三、《建筑法》指導(dǎo)工程造價(jià)的市場動作
《建筑法》是規(guī)范、監(jiān)督建筑活動、維護(hù)建筑市場的一部法律。在第三章“建筑工程發(fā)包與承包”中的第十六條寫入了“建筑工程發(fā)包與承包的招投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位”。擇優(yōu)選擇承包單位也就包含了合理價(jià)中標(biāo)的原則。第十八條“建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定，公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的確定，須遵循招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定”。
建筑工程的招標(biāo)不是為壓價(jià)而壓價(jià)，而應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況、建設(shè)時(shí)間等諸多因素來決定其造價(jià)。作為業(yè)主方，我們當(dāng)然要考慮使造價(jià)最低，可我們也不盲目壓價(jià)，也考慮實(shí)際價(jià)格轉(zhuǎn)移部分的資產(chǎn)，還考慮承包商、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等各方面的利益。國外招標(biāo)工程也實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，但不承諾最低價(jià)中標(biāo)。一般情況下，在資格審查、技術(shù)評審中處于前4名的承包商在商務(wù)報(bào)價(jià)中較低者中標(biāo)希望最大，但報(bào)價(jià)最低的不一定中標(biāo)，如果有虧損危險(xiǎn)的報(bào)價(jià)，作為業(yè)主方，我們也不會選擇這樣的承包商的。所以，合理的中標(biāo)價(jià)應(yīng)該體現(xiàn)出“質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、工期短”。
結(jié)論
通觀國際建筑市場流行的各種工程造價(jià)管理模式，我們可以看到它們有一共同特點(diǎn)：政府宏觀調(diào)控價(jià)格水平總量控制；企業(yè)根據(jù)工程實(shí)際自主報(bào)價(jià)，體現(xiàn)“活市場、活價(jià)格”的特點(diǎn)。全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展格局，使當(dāng)今的工程造價(jià)應(yīng)用技術(shù)和規(guī)則相互融合，標(biāo)準(zhǔn)趨于接近，中國加入WTO,工程造價(jià)要應(yīng)對WTO規(guī)則的沖擊。我們應(yīng)根據(jù)國家現(xiàn)有的《價(jià)格法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》制定的有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)的配套法律，同時(shí)密切關(guān)注各項(xiàng)新的政策法規(guī)，提高工程商務(wù)管理能力，使我們集團(tuán)的各項(xiàng)利益最大化。