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淺談工程量清單報價招標的評審

【 信息發(fā)布時間:2007-03-21  閱讀次數(shù):我要打印】 【關(guān)閉

    目前,國家為了整頓和規(guī)范建筑市場,陸續(xù)發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標管理辦法》和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》。在貫徹這兩個文件過程中,結(jié)合推行工程量清單計價,談?wù)劰こ塘壳鍐螆髢r的評審工作。
    一、工程量清單計價的報價和要求
    工程量清單計價的報價是指建設(shè)工程在施工招標投標活動中,招標人按規(guī)定格式提供招標項目分部分項工程數(shù)量,由投標人自主計價的一種報價行為。
    (一)工程量清單應(yīng)包括下列內(nèi)容:
    1、分部分項工程名稱以及相應(yīng)的計算單位和工程數(shù)量;
    2、說明:
    (1)分部分項工程“工作內(nèi)容”的補充說明;
    (2)分部分項工程施工工藝特殊要求的說明;
    (3)分部分項工程中主要材料規(guī)格、型號及質(zhì)量要求的說明;
    (4)現(xiàn)場施工條件、自然條件;
    (5)其他需要說明的問題。
    (二)工程量清單的編制依據(jù)。
    建設(shè)部行政主管部門頒發(fā)的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分及計量單位的規(guī)定,施工設(shè)計圖紙,施工現(xiàn)場情況和招標文件的有關(guān)要求。
    (三)工程量清單的作用。
    工程量清單是編制招標工程標底價、投標報價和工程結(jié)算時調(diào)整工程量的依據(jù)。投標報價、標底價由直接成本、間接成本、利潤和稅金構(gòu)成。其中:
    直接成本是指施工過程中耗用的構(gòu)成工程實體和有助于工程形成的各種費用。包括人工費、材料費和施工機械使用費。
    間接成本是指施工企業(yè)為施工準備、組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理發(fā)生在現(xiàn)場和企業(yè)的各項費用。包括管理費、國家規(guī)定的費用和其他的費用。
    利潤是指施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中所獲得的不屬于直接成本、間接成本的部分。
    稅金是指國家規(guī)定應(yīng)計入工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加。
    (四)利用清單報價應(yīng)符合下列規(guī)定:
    1、直接成本的計算。
    (1)人工、材料、施工機構(gòu)臺班消耗量應(yīng)依據(jù)招標文件中提供的工程量清單和有關(guān)資料,按企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額確定;
    (2)人工、材料、施工機械臺班單價應(yīng)參照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場價格自主確定。
    2、間接成本的計算。
    (1)管理費依據(jù)本企業(yè)的管理水平,按照規(guī)定的費用組成、參照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的費率及其計算辦法自主確定。
    (2)規(guī)定費用依據(jù)國家規(guī)定的費用組成相應(yīng)費率及其計算辦法確定。
    (3)其他費用依據(jù)施工現(xiàn)場情況及工程實際需要,按照規(guī)定的組成、參照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的費率及其計算辦法自主確定。
    3、利潤的計算:根據(jù)建設(shè)市場和本企業(yè)的實際情況自主確定。
    4、稅金的計算:根據(jù)國家規(guī)定的稅率及其計算辦法確定。
    (五)工程量清單報價的評標辦法。
    工程量清單報價的評標可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律法規(guī)允許的其他評標方法。
    需加說明:采用經(jīng)評審的最低投標價法,是指應(yīng)當在投標文件能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標人中評審出投標價格最低的投標人,投標價格低于其企業(yè)成本的投標人除外。
    二、工程量清單報價在招標投標評審中的優(yōu)點及存在的問題
    (一)優(yōu)點
    1、工程量清單反映了工程的實物消耗和有關(guān)費用,易于結(jié)合工程的具體情況進行計價,更能反映工程的個別成本和實際造價,同時也全球投標單位報價依據(jù)的統(tǒng)一。
    2、工程量清單作為的招標文件的一部分,評審中不需考慮量的因素,只需考慮價的問題。
    3、工程量清單全球評審時對投標單位的報價進行對比,為判斷其是否低于社會平均生產(chǎn)水平、是否低于企業(yè)成本提供依據(jù)。
    (二)問題
    1、工程量清單的質(zhì)量直接影響招投標評審工作。
    在工程量清單中若有較大漏項,且澄清中又沒有及時更正,將給投標方的投標帶來困難。也必將給評委增加很大的工作量。例如,在一次評審樁,發(fā)現(xiàn)投標報價最低的一家,其報價范圍與其他投標不同,漏報了一項數(shù)量較大的費用。如果我們將漏報費用加上,則這家報價將高于次低報價。最后,我們的推薦意見是次低報價的投標人中標。
    2、設(shè)備、材料品牌和價格的不統(tǒng)一,會造成投標報價的很大差異。
    對于建筑工程來說,由于許多招標人將主要材料定為甲供料,因而其余材料對總造價的影響不大。但是,對安裝工程和工程卻不然,其特點是設(shè)備和材料費占其總費用的比例很大。設(shè)備、材料價在相同規(guī)格的情況下其價格高低與生產(chǎn)廠家、品牌、檔次、采購渠道等均有關(guān)。
    目前在建筑工程為主體的招標中,許多投標單位對安裝工程要求很低,甚至將安裝工程的水電安裝以固定價計列,這種作法僅適用于一般住宅工程,由于這類住宅工程的水電安裝部分投資只占總投資的百分之十幾,因此,對工程總費用影響不大。但這種計價方式不適用于高層建筑、酒店、工業(yè)廠房等安裝或裝飾量較大的工程。
    三、工程量清單報價招標評審工作的對策
    1、對招標文件的工程量清單的質(zhì)量要提出具體要求,并對招標人進行相關(guān)的培訓,取證上崗。
    2、對于安裝、裝飾工程,在招標書中要將其主要設(shè)備的規(guī)格、檔次、品牌等技術(shù)作出較為明確的規(guī)定,或?qū)ζ鋬r格制定參考價,全球指導(dǎo)其報價水平。
    3、對于大型設(shè)備,業(yè)主最好將考察過的暫定價作為獨立費進入投標報價之中。
    4、裝飾工程的招標文件中給定標準時,不僅給出定性的標準,同時要給出達到此標準的具體要求,以便在評標中做到有據(jù)可依。
    5、根據(jù)招標文件的要求,評標時最好將設(shè)備報價、材料報價劃出,進行分類評審,這樣雖然評標工作量增加,但可使評標結(jié)果更趨合理。
    6、對于一些工程量較小的工程,可采用工料單價法加綜合單價法進行報價,這樣,便于評委對照評審,可使投標讓利具體化,透明化。
    招標評標工作是一項非常重要的規(guī)范建筑市場的工作,同時也是非常煩瑣、細致而艱苦的工作,評標專家要想做好這項工作,不僅需要扎實的專業(yè)知識和豐富的造價實踐經(jīng)驗,更重要的是要有良好的職業(yè)道德、服務(wù)意識和一絲不茍的工作作風,不管工程的大小和工作的難易,都要一絲不茍地評好每一個標段,為規(guī)范我國的建筑市場盡心盡責的工作。
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