二十一世紀,我國將進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期,WTO的加入使中國迎來更廣闊的發(fā)展空間和市場機遇,因此加快工程造價計價模式的改革,使之能與國際慣例接軌是推進我國建設(shè)工程造價管理制度改革的重要一步,其目的是逐步建立以市場形成價格的管理體制,那就是說要改變現(xiàn)行的定額管理方式,推行利用工程量清單招投標,通過市場競爭來確定和控制工程投資,是今后造價管理工作的發(fā)展趨勢。本文就推行工程量清單計價的招投標方式的必要性、工程量清單編制的原則和方法等問題作一些膚淺的探索。
一、工程造價管理與工程招投標現(xiàn)狀分析我國的定額是幾代人積累了大量詳實的基礎(chǔ)資料和信息、總結(jié)實際經(jīng)驗、辛勤勞動的成果,在建設(shè)市場中對規(guī)范、指導(dǎo)工程建設(shè)各主體確定和控制項目投資以及各級行政、行業(yè)主管部門評審項目、金融機構(gòu)評估貸款、特別是招技標等工作提供了重要的依據(jù)。但是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、工程建設(shè)環(huán)境和條件以及投融資體制改革的深入,現(xiàn)行計價體制逐漸不能適應(yīng)發(fā)展的形勢。自1984年引人建設(shè)工程施工招投標制,把競爭機制也引入建筑市場,不難看出己形成具有相當強制性的制度,也成為工程承發(fā)包的基本形式。然而現(xiàn)階段,我國招投標工程雙方的計價依據(jù)也同樣是預(yù)算定額;各方均按照國家或地方統(tǒng)一定額確定的人工、材料、機械、費用量和價格標準及統(tǒng)一規(guī)定的法定利潤來進行編制標底和投標報價。這樣的標價與報價在理論上不會有較大的差別,否則就是造價人員計算的準確性和專業(yè)素質(zhì)所致。這種招投、標方式也給當前招投標市場帶來諸多不規(guī)范的行為。比如,投標方不擇手段,想方設(shè)法獲取標底,甚至一些承包商為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標條件,壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包等等,可想而知,現(xiàn)行的招投標很難形成公平的市場競爭。我國《招技標法》要求遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則還有待于在今后改革招投標方式方法上給予體現(xiàn)。
二、推行工程量清單招投標勢在必行
改革開放以來,尤其是近幾年,我國在充分借鑒和吸取國際上成功建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平,相繼制定了《建筑法》、《合同法》、〈招投標法》、《項目法人負責制》等一系列法律法規(guī)口為今后推行工程量清單招投標,通過市場形成工程造價改革提供了法律保障。推行工程量清單招技標有利于合理定價,有利于全面引人競爭機制。傳統(tǒng)的預(yù)算定額是定額編制期社會平均水平的成本價格;利潤是國家規(guī)定的法定利潤。這樣形成的工程造價脫離了建筑市場和建設(shè)工程的實際情況,顯然難以反映建設(shè)工程的真正價值。建筑市揚的發(fā)展,更多新技術(shù)、新工藝、新機具、新材料的廣泛應(yīng)用,使建筑業(yè)的生產(chǎn)力水平也隨之上升,定額中的一些子目的工、料、機和消耗水平也處于相對變化之中。盡管目前造價管理部門采用公布信息指導(dǎo)價的辦法來調(diào)整,但從定額編制的水平和更新步伐上來說,這遠遠趕不上市場的動態(tài)發(fā)展,也給采用預(yù)算定額確定工程造價帶來很多難以操作的問題。因此,推行工程量清單投標報價,通過市場競爭,使施工企業(yè)依據(jù)企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營成本(包括現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立和新技術(shù)的應(yīng)用),同時考慮市場供求狀況的綜合報價是形成建設(shè)項目真實造價的發(fā)展趨勢。這正是我國當前建設(shè)單位一直在努力尋找的一種適應(yīng)自身發(fā)展的控制投資的造價管理模式。
隨著我國加入WT0,也將加快我國建筑市場經(jīng)濟國際化的步伐,也將意味著中國的施工企業(yè)會面臨一個競爭更加激烈但相對有序的環(huán)境。今后必須遵守國際通行的規(guī)則,或者說"要與國際慣例接軌"口無論是我們的企業(yè)走出國門打入國際市場,還是規(guī)范國內(nèi)市場,均迫使我們需要學習、借鑒國外的工程計價模式和方法。只有這樣我們的企業(yè)才能與進入我國的外國企業(yè)抗衡。
三、工程量清單編制原則與方法的探討
建設(shè)部在2000年出臺了建設(shè)工程施工招技標工程量清單計價辦法(征求意見稿)。在工程造價行業(yè)引起了廣泛的討論。這個"辦法"中對工程量清單的作用、編制方法和形式提出了一些思路。筆者認為,鑒于目前我國工程造價管理體制現(xiàn)狀和我們國家的企業(yè)定額尚未形成的清況下,還需按照預(yù)算定額體系實行實物工程招投標法的過渡,逐步達到通過招投標真正由市場形成工程造價的最終目標。那么利用"預(yù)算"定額制定工程量清單的基本方法是:按照招投標和施工設(shè)計圖紙的要求與規(guī)定,依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、現(xiàn)行預(yù)算定額將擬;主招投標工程的全部項目和內(nèi)容按工程部位性質(zhì)或按構(gòu)件分部分項并計算其實物工程量形成清單,作為招標文件的組成部分,供投標單位逐項填寫單價的一種計算方法。這里的單價大致分為直接費單價(也稱工、料、機單價)、綜合單價(包括直接費、管理費和利潤以及全費用單價(國際慣例)三種類型。前兩種類型較為適合我國的市場經(jīng)濟現(xiàn)狀。事實上在我國一些開放城市或一些"三資"項目中已經(jīng)推行。顯而易見,編制高水平的工程量清單是實現(xiàn)這一招標方式的技術(shù)基礎(chǔ),轉(zhuǎn)變觀念樹立自主定價意識,掌握市場合理報價是投標企業(yè)成功與否的關(guān)鍵。
編制工程量清單的目的要保證工程造價的合理確定和有效控制,其準確性與否十分重要。一般高水平的工程量清單應(yīng)具有項目的高度概括性,而且條目要簡明,同時又絕不允許出現(xiàn)漏項和錯項現(xiàn)象,要保證計價項目正確性。這就要求編制工程量清單時必須遵循"客觀、公開、科學、合理"的原則。不難看出,這對具有執(zhí)業(yè)資格的造價隊伍樹立良好的職業(yè)道德也提出了新的要求,這一點與我們國家實行造價師注冊制度和強制實行"中介機構(gòu)"脫鉤改制的規(guī)定是一致的。具體的編制方法是實行統(tǒng)一的工程項目劃分標準、統(tǒng)一的計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。目前的做法仍然要依據(jù)工程所在地現(xiàn)行的預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額的定額子目來劃分項目,并根據(jù)現(xiàn)場情況,考慮合理的施工方案和施工機械來全面合理的確定。值得注意的是,編制清單時應(yīng)將不同等級要求的工程區(qū)分開;將同一性質(zhì)又不屬于同一部位的項目區(qū)分開;將情況不同可能要進行不同計價的項目也要區(qū)分開。只有這樣才能真正給投標方提供共同的競爭基礎(chǔ),從而減少日后工程竣工結(jié)算中的爭端。編制工程量清單時,對清單編制的說明(即工程量清單序言)也顯得十分重要。通過說明對工程量清單的計算方法、計量方法、章節(jié)劃分辦法、以及其他有關(guān)子項的說明也應(yīng)與投標須知、合同條件、合同協(xié)議條款以及技術(shù)規(guī)范和設(shè)計圖紙同等對待才行。至于清單中的工程量本身計算的準確性,在編制期本人認為不必更多地下功夫,畢竟是招標單位的暫定量,僅作為投標報價的共同基礎(chǔ)。結(jié)算時以實際完成的符合合同要求的工程量為依據(jù)即可。
總之,通過市場形成工程造價,推行工程量清單報價勢在必行。建筑法的制定與實施為其提供了法律依據(jù);招標法的制定與實施為其提供了法律程序；合同法的制定與實施也為其提供了法律保證。但該項改革工作全面展開仍需要我們的政府部門、造價管理部門及建設(shè)各方在今后的實踐中不斷努力和探索。