最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析及防范措施
【 信息發(fā)布時(shí)間：2007-03-15 閱讀次數(shù)：】
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最低價(jià)中標(biāo)法具有明顯的優(yōu)點(diǎn)：一是節(jié)省投資效果十分顯著，激烈的競(jìng)爭(zhēng)引起產(chǎn)品價(jià)格的降價(jià)；二是防腐倡廉效果好，沒(méi)有暗箱操作，是一種真正符合公平、公開和公正原則的招標(biāo)方法；三是操作簡(jiǎn)便，商務(wù)標(biāo)書中誰(shuí)報(bào)價(jià)低誰(shuí)中標(biāo)，簡(jiǎn)便的招標(biāo)過(guò)程節(jié)約了招標(biāo)過(guò)程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本；四是加大對(duì)施工企業(yè)的促進(jìn)作用，企業(yè)要生存，要發(fā)展只能依靠加強(qiáng)管理，降低成本，提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)。但就承包商面言，實(shí)施最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，就要求其投標(biāo)報(bào)價(jià)具有較高的水準(zhǔn)，切忌憑主觀意愿、粗制濫造、盲目報(bào)價(jià)，它的報(bào)價(jià)極具挑戰(zhàn)性，由于諸多不確定因素的存在，其投標(biāo)報(bào)價(jià)同時(shí)也存在一定的潛在的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引起承包商高度重視。
一、風(fēng)險(xiǎn)分析：
投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是投標(biāo)競(jìng)價(jià)，是承包商在同意招標(biāo)文件規(guī)定、滿足招標(biāo)要求的條件下，利用報(bào)價(jià)手段獲得工程施工任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。報(bào)價(jià)是否得當(dāng)是影響承包商投標(biāo)成敗的關(guān)鍵。由于建筑產(chǎn)品的特殊性使建設(shè)工程造價(jià)除具有一般商品價(jià)格的共同特點(diǎn)外，還具有自己的計(jì)價(jià)特征：?jiǎn)蝺r(jià)性計(jì)價(jià)、多次性計(jì)價(jià)、計(jì)價(jià)方法的多樣性和計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性。買賣雙方最初的交易只憑圖紙、而從圖紙到成品，中間有著太多的不確定因素，它不僅有賴于建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督等各個(gè)部門的工作質(zhì)量，還與建材產(chǎn)品的好壞、建材產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況有直接關(guān)系，將面臨很多在招、投標(biāo)、簽訂承包合同時(shí)難以預(yù)料或不可能完全確定的問(wèn)題，這種不確定性就是風(fēng)險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)就是指由于從事某項(xiàng)特定活動(dòng)過(guò)程中存在的不確定而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)或財(cái)務(wù)損失，自然破壞或損傷的可能性。投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)概括歸納起來(lái)可以分為價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、工程量風(fēng)險(xiǎn)、以及合同條款風(fēng)險(xiǎn)。
１、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)：
價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)包括工程施工過(guò)程中由于物價(jià)和人工費(fèi)用漲價(jià)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，以及報(bào)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤。承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)建筑材料市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，了解供銷渠道及收集價(jià)格信息，對(duì)建材市場(chǎng)價(jià)格要有比較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)、判斷，不做這方面的工作將會(huì)冒著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，如２０００年初，鋼材價(jià)格因國(guó)家調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，國(guó)際燃油價(jià)格上漲等原因，導(dǎo)致價(jià)格上漲近２３～３５％，僅此一項(xiàng)，有個(gè)公司承包的某項(xiàng)工程就造成近百萬(wàn)元的損失，不可掉以輕心，應(yīng)引起高度重視。價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)包括：
?、俟こ淘O(shè)計(jì)是否完整、詳細(xì)、清楚，不要因?yàn)樵O(shè)計(jì)不清、圖說(shuō)不明、缺乏節(jié)點(diǎn)大樣做法，給施工及投標(biāo)報(bào)價(jià)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
?、诠こ坛邪秶欠袂逦邪鼉?nèi)容是否明白無(wú)誤，不要因?yàn)楣こ坛邪秶磺逶斐上嗷コ镀ぃ黾禹?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。特別是某些甲供材料更要約定明確，暫定價(jià)的計(jì)取方法應(yīng)該表述清楚。
?、蹖?duì)固定總價(jià)包干的合同，承包商對(duì)工程周圍環(huán)境因素要進(jìn)行仔細(xì)的勘察，科學(xué)地做好施工方案，對(duì)施工圖以外可能發(fā)生的費(fèi)用諸如文明施工措施費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi)、優(yōu)良工程費(fèi)、趕工措施費(fèi)等應(yīng)作充分的考慮。特別是地基基礎(chǔ)實(shí)行包干的項(xiàng)目，更要對(duì)水文、地質(zhì)等 工程條件是否良好進(jìn)行充分的論證，盡量減少因估計(jì)不足而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
?。?、工程量風(fēng)險(xiǎn)：
業(yè)主發(fā)出的招標(biāo)文件中一般附有工程量清單，實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)是招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的方向，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確至關(guān)重要，廈門市建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)實(shí)施辦法，要求承包商應(yīng)認(rèn)真對(duì)照施工設(shè)計(jì)圖紙等文件核對(duì)招標(biāo)人提供的工程量，發(fā)現(xiàn)工程量存在項(xiàng)目劃分誤差、計(jì)量單位誤差、數(shù)量誤差、遺漏項(xiàng)目的必須在截標(biāo)前向招標(biāo)人提出書面異議或修正要求，改標(biāo)后核對(duì)為標(biāo)前核對(duì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)在法律性質(zhì)上屬于要約邀請(qǐng)--即招標(biāo)人通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告，希望潛在投標(biāo)人向自己發(fā)出要約（即投標(biāo)）的意思表示，在這情況下，招標(biāo)人對(duì)工程量清單中的數(shù)量并不承擔(dān)責(zé)任，所以承包商必須復(fù)核，如果承包商對(duì)工程清單未作復(fù)核或計(jì)算有錯(cuò)誤，因此而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)只能由承包商承擔(dān)，實(shí)施辦法中也標(biāo)明："承包商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未對(duì)工程量清單提出異議的，中標(biāo)后招標(biāo)人不再對(duì)工程量清單的項(xiàng)目和數(shù)量進(jìn)行校對(duì)調(diào)整。投標(biāo)人必須按其報(bào)價(jià)完成招標(biāo)文件規(guī)定范圍的施工設(shè)計(jì)圖紙規(guī)定的所有工程項(xiàng)目"。承包商對(duì)此應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，盡可能減少因此而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
?。?、合同條款風(fēng)險(xiǎn)：
國(guó)內(nèi)承包商在合同管理中最大的差距在于：一是沒(méi)有做或不會(huì)做合同履行分析，出現(xiàn)問(wèn)題才去查找原始合同文件；二是沒(méi)有做或沒(méi)有能力做合同交底，沒(méi)有形成以合同為中心的技術(shù)交底，合同的責(zé)任無(wú)法在工程施工活動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)；三是認(rèn)為合同履行是經(jīng)營(yíng)部門的事，形成"管的不用、用的不知"。這種缺項(xiàng)是致命的，承包商應(yīng)該增強(qiáng)法律意識(shí)，對(duì)合同的嚴(yán)密性、規(guī)范性、合同條款的邏輯性加以認(rèn)真的研究，加強(qiáng)合同管理意識(shí)，訂立合同時(shí)特別應(yīng)把風(fēng)險(xiǎn)范圍約定清楚，凡是招標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)的可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，如外部條件不足產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，究競(jìng)應(yīng)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)；業(yè)主指定分包商的價(jià)格確定和違約責(zé)任等，可以通過(guò)"投標(biāo)致函"提出正當(dāng)要求，或者在協(xié)商簽約階段，通過(guò)修改、補(bǔ)充合同中有關(guān)規(guī)定條款來(lái)解決，力求按對(duì)等權(quán)利和義務(wù)的原則與業(yè)主分清責(zé)任，從而達(dá)到降低合同條款風(fēng)險(xiǎn)的目的。
二、防范措施：
１、認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的微利經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，國(guó)家對(duì)最低價(jià)中標(biāo)也以法律的形式予以確認(rèn)，因此，承包商必須認(rèn)清形勢(shì)、轉(zhuǎn)變觀念、改變傳統(tǒng)做法，克服過(guò)去那種"堤內(nèi)損失、堤外補(bǔ)"、"低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算"的錯(cuò)誤觀念。傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式在一部份人中還根深蒂固，總以為先拿到工程再說(shuō)，造價(jià)的事以后再算，多辦些現(xiàn)場(chǎng)簽證，總不致于會(huì)虧，這種想法、做法要不得，最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是總價(jià)包干，很可能將實(shí)行零簽證，因而，承包商應(yīng)該熟悉新型的管理模式，丟掉幻想，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)事件盡可能地考慮到萌芽狀態(tài)之中，提出應(yīng)對(duì)辦法，減少損失。要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。
?。病⒊杀痉治鍪峭稑?biāo)報(bào)價(jià)的首要條件。
最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)不是絕對(duì)的，是有條件的，最低價(jià)應(yīng)是高于成本的最低價(jià)，承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)首先要考慮的是成本分析，以成本分析為杠桿，將自身的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)企業(yè)標(biāo)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力。投標(biāo)前企業(yè)內(nèi)部應(yīng)對(duì)工程所有材料和人工、機(jī)械等進(jìn)行摸底分析，以實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格確定最低成本價(jià)。以此為依據(jù)，再考慮招標(biāo)條件、環(huán)境及企業(yè)投標(biāo)策略，作出有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。工程項(xiàng)目的成本控制是項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，它直接影響承包商在所承建的項(xiàng)目上的利潤(rùn)的高低，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看，也將關(guān)系企業(yè)的生存發(fā)展，因此，一個(gè)承包商對(duì)成本的認(rèn)識(shí)及重視程度和控制水平將反映其管理水平和技術(shù)水平，也標(biāo)示了該承包商的競(jìng)爭(zhēng)能力。
３、最低價(jià)中標(biāo)呼喚企業(yè)定額。
為加強(qiáng)成本分析與控制，承包商要有獨(dú)立的私人估價(jià)信息，這個(gè)私人估價(jià)信息反映的是建筑產(chǎn)品的個(gè)別成本，體現(xiàn)了企業(yè)的實(shí)際水平。有條件的承包商應(yīng)盡快建立適用于本企業(yè)使用的企業(yè)定額，最低價(jià)中標(biāo)法呼喚企業(yè)定額，企業(yè)定額反映了一個(gè)企業(yè)自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率，成本降低率、機(jī)械使用率、管理費(fèi)用節(jié)約率與主要材料進(jìn)價(jià)水平，采用企業(yè)定額進(jìn)行工程報(bào)價(jià)，才能真正體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，根據(jù)企業(yè)定額編制出來(lái)的報(bào)價(jià)，才是企業(yè)完成某項(xiàng)工程任務(wù)的成本底線，以不低于成本底線的價(jià)格投標(biāo)，承包商才能期望贏得利潤(rùn)，才能為保質(zhì)保量完成施工任務(wù)提供足夠的經(jīng)濟(jì)保證，才有可能形成有力和有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
?。?、預(yù)留必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。
施工合同示范文本對(duì)固定價(jià)格合同明確指明，"雙方應(yīng)在協(xié)議條款內(nèi)約定甲方給予乙方的風(fēng)險(xiǎn)金額或按合同價(jià)格一定比例約定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，同時(shí)雙方約定乙方在固定價(jià)格內(nèi)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍"。預(yù)留必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，這是最常用和簡(jiǎn)單易行的減輕風(fēng)險(xiǎn)的方式，風(fēng)險(xiǎn)本身具有意外性和隨意性，有些風(fēng)險(xiǎn)也不是提高報(bào)價(jià)就可以彌補(bǔ)的，所以投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，留有一定比例的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用是必要的。目前，承包商對(duì)這方面還沒(méi)有給予足夠的重視，總認(rèn)為計(jì)入風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)后標(biāo)價(jià)高了就不可能中標(biāo)，因而放棄了這方面的權(quán)利和要求，這是不對(duì)的。廈門市建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)實(shí)施辦法再次明確提出："最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)法實(shí)行投標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干制度，投標(biāo)人可以根據(jù)工程大小、技術(shù)復(fù)雜程度、施工難易程度、施工自然條件按３％～５％的風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)計(jì)入工程預(yù)算控制價(jià)。"預(yù)留必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是控制風(fēng)險(xiǎn)損失的一種補(bǔ)償措施，承包商應(yīng)當(dāng)充分加以利用。
?。怠⒎e極推行《施工合同示范文本》的使用：
為預(yù)防合同條款風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，要采用《施工合同示范文本》。施工合同示范文本是國(guó)家合同管理機(jī)關(guān)和建設(shè)主管部門根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)優(yōu)選、評(píng)審并吸收和借鑒了國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（ＦＩＤＩＣ）制定的《土木工程施工合同條件》的基礎(chǔ)上制訂的，它與國(guó)際慣例接軌又符合中國(guó)國(guó)情的合同文本，具有規(guī)范性、可靠性、完備性、適用性的特點(diǎn)，使用它將會(huì)避免缺款少項(xiàng)，防止有失公平和違法條款出現(xiàn)，減少合同糾紛。承包商應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同示范文本的學(xué)習(xí)，加深理解，培養(yǎng)和造就一批懂技術(shù)、懂管理、懂法律的復(fù)合型管理人才，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，這有利于控制風(fēng)險(xiǎn)損失。
投標(biāo)報(bào)價(jià)是一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)，也是一門藝術(shù)，由于風(fēng)險(xiǎn)因素的存在、發(fā)生及產(chǎn)生的后果都具有不確定性，難以預(yù)測(cè)、評(píng)估，承包商應(yīng)注重成本分析，重視歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，建立適用于自身的企業(yè)定額，最大限度地占有信息量，具體問(wèn)題具體分析，尋求有效的防范措施，最大限度地減輕風(fēng)險(xiǎn)引起的損失。
作者單位：廈門市建設(shè)工程造價(jià)管理站
編者按：此文是作者本人的見解，并不代表本刊觀點(diǎn)。