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【 信息發(fā)布時(shí)間:2007-03-07  閱讀次數(shù):】 【我要打印】 【關(guān)閉】
編者按:我國加入WTO前后,特別是貫徹實(shí)施《行政許可法》以來,不合理的地方、部門規(guī)定得到清理,社會(huì)法制化進(jìn)程進(jìn)一步加快,市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步凈化,建筑業(yè)正朝著有利于發(fā)展的方向前進(jìn)。在探索用無形的手治理市場(chǎng)的時(shí)候,有個(gè)別地方出臺(tái)了一些“保證金”制度。在這些制度產(chǎn)生了一定作用的同時(shí),一些制度有違《行政許可法》和國家其他法律法規(guī)的要求,給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān),影響了行業(yè)的發(fā)展。對(duì)此,一些行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將對(duì)某省的有關(guān)調(diào)研報(bào)告摘要發(fā)表如下,供各方參考。
悄然興起的各類“保證金”讓建筑企業(yè)不堪重負(fù) 調(diào)研結(jié)果顯示,“保證金”的主要類型主要有以下幾種:企業(yè)注冊(cè)保證金,民工工資保證金,工程投標(biāo)保證金,履約保證金,工程質(zhì)量保修金,安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金等等。在對(duì)江蘇6家特級(jí)資質(zhì)企業(yè)和4家一級(jí)資質(zhì)企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn):2005年至2006年上半年,這10家企業(yè)共交納各類“保證金”17.3901億元,其中企業(yè)注冊(cè)保證金295萬元,民工工資保證金11646萬元,工程投標(biāo)保證金61307萬元,履約保證金26058萬元,工程質(zhì)量保證金56118萬元,安全生產(chǎn)保證金16475萬元,工期保證金和優(yōu)質(zhì)工程保證金2002萬元。 江蘇現(xiàn)有建筑企業(yè)10796家,按企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分,特級(jí)企業(yè)19家,一級(jí)企業(yè)430家,二級(jí)企業(yè)2235家,三級(jí)企業(yè)6779家。按照上述統(tǒng)計(jì)的結(jié)果推算,全省建筑企業(yè)每年交納的各類保證金大約有百億元之巨。2006年,江蘇建筑企業(yè)創(chuàng)利潤總額為113.3億元,所創(chuàng)利潤全額交納各類保證金,尚有較大缺口。 據(jù)了解,“保證金”的籌措和交納主要來自建筑企業(yè)的流動(dòng)資金,有不少是企業(yè)向銀行借貸而來。建筑企業(yè)以微利為特征,2005年江蘇全省建筑施工企業(yè)的平均利潤率不足2.2%%,各類“保證金”的交納幾乎耗盡了企業(yè)的全部流動(dòng)資金。為了接工程、攬業(yè)務(wù),使企業(yè)生存下去,向銀行借貸無異于飲鴆止渴。各類“保證金”讓企業(yè)不堪重負(fù),進(jìn)一步降低了企業(yè)的利潤水平,更阻礙了企業(yè)的發(fā)展。 名目繁多的“保證金”由何而來?是否合理? 企業(yè)注冊(cè)保證金。無上位法支持,是地方保護(hù)主義的產(chǎn)物,一般按施工企業(yè)資質(zhì)收取,各地標(biāo)準(zhǔn)不一,一般在30-100萬元之間。保證什么?是保證入駐企業(yè)不違規(guī),還是保證入駐企業(yè)在該埠能承接到工程,目的不明確。建設(shè)部明確特級(jí)、一級(jí)企業(yè)可在全國流動(dòng),但上有政策,下有對(duì)策,如不交納“保證金”就不能在當(dāng)?shù)爻薪庸こ?,而且“保證金”一旦沉淀下來,就是幾年或是多年的事了。 民工工資保證金。通過近年來的大力清欠,建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象得到遏制。不可否認(rèn),確有一些建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資,但其根源在于業(yè)主拖欠建筑企業(yè)工程款。真正該打板子的是業(yè)主,是業(yè)主中的“政績工程”、房地產(chǎn)開發(fā)工程、投資資金準(zhǔn)備不足的“形象工程”。如今板子反過來打到了建筑企業(yè)身上,強(qiáng)制要求建筑企業(yè)預(yù)交民工工資保證金的做法雖有上位法支持,但不近情理。 工程投標(biāo)保證金。有上位法支持。2003年5月開始實(shí)施的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》對(duì)此作了明確規(guī)定。現(xiàn)實(shí)情況是,如不中標(biāo),一般在兩個(gè)月內(nèi),投標(biāo)人經(jīng)多次催討尚能追回;如中標(biāo),那就成了招標(biāo)方的一個(gè)斂財(cái)項(xiàng)目,絕大多數(shù)“保證金”轉(zhuǎn)入履約保證金項(xiàng)目下。試想一個(gè)年施工產(chǎn)值過10億元的企業(yè),一年以20個(gè)項(xiàng)目估算,僅投標(biāo)保證金至少有1600萬元沉淀到招標(biāo)人賬戶上,這里尚未計(jì)算有法不依超標(biāo)收取的部分。投標(biāo)保證金,是檢驗(yàn)投標(biāo)單位對(duì)承建工程的誠意嗎?主動(dòng)參與投標(biāo)就是誠意。是檢驗(yàn)投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信用嗎?招標(biāo)人在組織招標(biāo)前就已組織相關(guān)人員對(duì)投標(biāo)單位作過相關(guān)考察,且僅憑80萬元又如何能檢驗(yàn)投標(biāo)單位的真正實(shí)力?還有一種說法,是為了保證經(jīng)紀(jì)人傭金有著落。招標(biāo)信息目前都是通過各級(jí)政府工程交易中心或報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)發(fā)布,并無經(jīng)紀(jì)人可作傭,因此也就無傭金可言。倒是工程交易中心要組織發(fā)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)等,需要一定支出,但一次投標(biāo)無論如何也不需要80萬元以上的工程交易費(fèi)用。因此,投標(biāo)保證金雖有上位法支持,但本身具有明顯的缺陷。 履約保證金。有上位法支持。2000年1月1日實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》和2003年5月1日實(shí)施的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》都要求中標(biāo)人提交履約保證金,但都沒有明確交納標(biāo)準(zhǔn)、方式和退還時(shí)間,因此在實(shí)際操作中出現(xiàn)了混亂。履約保證金從標(biāo)的1%到5%不等,但多數(shù)以標(biāo)的即總造價(jià)的5%收取。以一個(gè)特級(jí)或一級(jí)資質(zhì)企業(yè)為例,如每年接20項(xiàng)工程,施工總產(chǎn)值以10億元計(jì)算,履約保證金將是5000萬元,而這筆資金沉淀的時(shí)間更是無限期。工程竣工不結(jié)算,一拖兩三年,退還履約保證金的事,是不能提出的。 工程質(zhì)量保修金?!督ㄖā贰ⅰ督ㄖこ藤|(zhì)量管理?xiàng)l例》雖規(guī)定了工程質(zhì)量保修責(zé)任、范圍和時(shí)限,但沒有提出交納保證金的要求。因此,強(qiáng)收保證金應(yīng)是違法行為,主管部門無人制止,承包商為承攬工程也只能聽之任之。 安全生產(chǎn)保證金。無上位法支持?!督ㄖā?、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確了建筑生產(chǎn)過程中各方行為主體的責(zé)任,但都沒有提出交納安全生產(chǎn)保證金的條款。各地收取的標(biāo)準(zhǔn)不一,但施工資質(zhì)高、承接工程多的企業(yè)收取的保證金就高,進(jìn)一步增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。搞好高危行業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)鍵在于人的思想認(rèn)識(shí)、重視程度,管理、督察措施的完善程度,安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況。企業(yè)普遍質(zhì)疑:收了錢就真能保安全嗎? 工期保證金。無上位法支持。施工工期是施工單位經(jīng)過準(zhǔn)確計(jì)算才能承諾的,一旦簽了合同,工期就受法律保護(hù)。但業(yè)主不相信法律,而相信金錢,要求必須交納工期保證金。承諾期內(nèi)完工,保證金退還施工企業(yè),過期則作為罰金,予以沒收。由于建筑產(chǎn)品多為露天作業(yè),受氣候、環(huán)境影響的因素很多,一旦遇有惡劣氣候、環(huán)境,或其他人為因素,施工工期過了承諾期,倒霉的只能是施工企業(yè),且這種保證金從施工開始,到竣工交付,周期一般都在幾個(gè)月甚至一兩年以上,施工企業(yè)的流動(dòng)資金只能無償?shù)乇怀恋碓跇I(yè)主手中。 優(yōu)質(zhì)工程保證金。沒有任何法律條款要求施工企業(yè)必須創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立國家優(yōu)質(zhì)工程魯班獎(jiǎng),意義在于引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程。全國每年成千上萬個(gè)工程項(xiàng)目,而魯班獎(jiǎng)每年只評(píng)80個(gè),企業(yè)一般不敢輕易承諾創(chuàng)魯班獎(jiǎng)。省、市優(yōu)工程,也是好中選好,優(yōu)中選優(yōu),能夠評(píng)上也相當(dāng)不易。因此,強(qiáng)迫企業(yè)交納優(yōu)質(zhì)工程保證金,不能不讓人產(chǎn)生業(yè)主想借此撈一把的念頭。 不合理的“保證金”亟待整治 江蘇省是全國建筑業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的省份之一,建筑企業(yè)遍布全國各地,通過這次對(duì)江蘇省建筑業(yè)進(jìn)行的關(guān)于“保證金”的調(diào)研,筆者感到,不合理的“保證金”亟待整治。從名目繁多的“保證金”可以看出,我國建筑市場(chǎng)法律法規(guī)亟待完善,整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序仍需加力。為此,筆者提出如下建議: 整頓規(guī)范建筑市場(chǎng),必須盡快修訂完善法律法規(guī)。目前,我國建筑市場(chǎng)法律法規(guī)不少,但并不完善,給了不法之徒以可乘空間。例如,在同一個(gè)建筑市場(chǎng)框架內(nèi),各方行為主體應(yīng)該被放在同一架天平上,尤其是法律責(zé)任要一視同仁,決不能顧此失彼,厚此薄彼。因此,《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》都有許多需要完善的地方,特別是《建筑法》的修訂完善刻不容緩,以便能夠從源頭上依法治理整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)。 整頓規(guī)范建筑市場(chǎng),必須加大行政執(zhí)法督察力度。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),許多“土政策”、“土法規(guī)”是擾亂建筑市場(chǎng)秩序的根源之一。如企業(yè)注冊(cè)保證金、安全生產(chǎn)保證金等,要么是為了推行地方保護(hù),要么是為了達(dá)到斂財(cái)目的。這些“土政策”、“土法規(guī)”不僅提高了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門坎,而且加劇了商業(yè)賄賂,開辟了有法不依的新渠道。有關(guān)部門應(yīng)該依照《行政許可證》,清理、廢止這些阻礙建筑市場(chǎng)發(fā)展的“土政策”、“土法規(guī)”。 整頓規(guī)范建筑市場(chǎng),必須建立完善的行業(yè)自律機(jī)制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,我國接軌世界經(jīng)濟(jì)的步伐正在加快,各種行業(yè)協(xié)會(huì)的建立和發(fā)展也在提速,建筑承包商、工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等建筑市場(chǎng)主體的商會(huì)、協(xié)會(huì)也如雨后春筍迅猛發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用,加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制的建設(shè)應(yīng)該擺上重要議事日程。要通過制定實(shí)施行業(yè)自律公約,規(guī)范各方行為主體的市場(chǎng)行為;要通過建立完善的社會(huì)信用體系,提高違規(guī)行為主體的違規(guī)成本;要通過立法保障社會(huì)團(tuán)體的法律地位,增強(qiáng)行業(yè)自律組織的號(hào)召力、凝聚力和公信力,提高所有會(huì)員單位依法經(jīng)營守法經(jīng)營的自覺性。 摘自:中國建設(shè)報(bào) |