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如何加強(qiáng)市政園林建設(shè)工程的造價(jià)管理

【 信息發(fā)布時(shí)間:2007-02-28  閱讀次數(shù):我要打印】 【關(guān)閉

摘 要:市政園林工程建設(shè)的造價(jià)控制與管理是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),如何才能進(jìn)行有效的全過(guò)程控制,具體思路如何.   
  關(guān)鍵詞:市政園林 建設(shè)工程 造價(jià)管理  

1、實(shí)現(xiàn)市政項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程管理  
  由于市政建設(shè)規(guī)模大,建設(shè)周期長(zhǎng),工程預(yù)、結(jié)算審核方面的控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化多端,使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜,這就需要對(duì)工程造價(jià)的管理始終貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程,合理確定工程造價(jià);  

2、搞好市政項(xiàng)目前期造價(jià)管理的工作  
  市政項(xiàng)目前期造價(jià)管理的主要工作是以編制投資估算、初步設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為手段,積極影響和有效控制可研、設(shè)計(jì)和施工等各個(gè)階段的工程造價(jià)。前期管理具體內(nèi)容如下:  
  (1)多角度決策,科學(xué)決策,合理編制投資估算,形成投資最高限額  
  市政工程一次性投資大,又屬公益性項(xiàng)目,其實(shí)施的好壞會(huì)對(duì)園區(qū)功能和日常生活產(chǎn)生深刻的影響,在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí),一定要本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,廣泛調(diào)查研究,進(jìn)行多方案比選,篩選出技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案。由于投資決策階段的工程造價(jià)控制具有先決性和指導(dǎo)作用,投資估算一經(jīng)批準(zhǔn),即成為建設(shè)項(xiàng)目的最高投資限額,也是造價(jià)控制的總目標(biāo)。因此,投資估算的準(zhǔn)確與否不僅影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資決策,而且也直接關(guān)系到設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的正確編制及至項(xiàng)目實(shí)施期造價(jià)的有效管理與控制。估算過(guò)高,會(huì)造成巨大的資金浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失:估算過(guò)低,也容易產(chǎn)生“三超”現(xiàn)象,導(dǎo)致投資膨脹。根據(jù)市政工程工期緊、現(xiàn)場(chǎng)分散、又往往涉及城市居民的動(dòng)遷及管線(xiàn)遷移等特點(diǎn),在編制投資估算時(shí),要充分考慮建設(shè)工期的要求及地質(zhì)條件的影響,要掌握地下管網(wǎng)的分布等第一手資料,對(duì)征地拆遷、管線(xiàn)遷移的數(shù)量、類(lèi)型要摸查全面、準(zhǔn)確,力求投資估算確定在一個(gè)較為合理的水平上。  
 ?。?)提高初步設(shè)計(jì)概算的精確度,使之成為設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的依據(jù),是對(duì)投資估算的第一次細(xì)化。設(shè)計(jì)單位要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,設(shè)計(jì)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員要密切配合,應(yīng)用價(jià)值工程原理,做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,力爭(zhēng)用最低的成本,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的必要功能。  
 ?。?)規(guī)劃先行,為市政項(xiàng)目前期工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)  
  (4)要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事,同時(shí),做好市政項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作  
  建設(shè)項(xiàng)目程序的每個(gè)步驟都有其特定的工作內(nèi)容,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,是必須遵循的管理制度,市政項(xiàng)目要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。同時(shí),做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作,保證項(xiàng)目前期工作的進(jìn)度和深度。  
 ?。?)實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度,積極推進(jìn)限額設(shè)計(jì)  
  市政工程設(shè)計(jì)通過(guò)公開(kāi)、公平的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),能促進(jìn)設(shè)計(jì)單位自覺(jué)按設(shè)計(jì)要求提交實(shí)用、安全、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,引入價(jià)值工程分析方法,按各評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度分配權(quán)重,可選擇出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案,有利于工程投資的控制。同時(shí),應(yīng)積極推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制設(shè)計(jì),在保證使用功能的前提下,各專(zhuān)業(yè)按分配的投資額進(jìn)行設(shè)計(jì),以使總投資不被突破。限額設(shè)計(jì)因有了投資額上限,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一更為突出,要求設(shè)計(jì)人員具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)。在推行限額設(shè)計(jì)中,依靠技術(shù)創(chuàng)新控制工程造價(jià)是最有效的手段,要鼓勵(lì)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,把控制工程造價(jià)的觀(guān)念滲透到設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié),變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制  
 ?。?)精心編制施工圖預(yù)算,力求工程造價(jià)定位準(zhǔn)確  
  施工圖預(yù)算是項(xiàng)目前期投資決策和工程設(shè)計(jì)階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合水平的集中體現(xiàn),它為下一步開(kāi)展招投標(biāo)、組織施工和竣工結(jié)算提供了重要依據(jù)。因此,施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性對(duì)控制工程造價(jià)至關(guān)重要,一定要嚴(yán)格把關(guān),及時(shí)糾正偏差錯(cuò)漏,為工程后期,造價(jià)控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。  

3、加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理  
  在市政工程項(xiàng)目的實(shí)施階段,工程預(yù)、結(jié)算審核方面的控制及管理可分為三個(gè)階段:招標(biāo)管理階段、施工管理階段和結(jié)算階段。在招投標(biāo)管理階段中,招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式、定額及費(fèi)用的取定、增加工程的結(jié)算方式等有明確規(guī)定。項(xiàng)目實(shí)施階段,必須要按照合同辦事,樹(shù)立法律意識(shí),做好各項(xiàng)資料的記錄和收集工作,全面履行合同內(nèi)容,有效地控制工程造價(jià)。對(duì)招標(biāo)文件和合同條款的擬訂,一定要在嚴(yán)格性、邏輯性,操作性等方面多下功夫,文字準(zhǔn)確,意思明晰,措辭嚴(yán)謹(jǐn),盡量或不要有“隱患”以減少后面的“扯皮”。  
  提供的工程量清單,是按照國(guó)家或地方頒布的計(jì)算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分方法、統(tǒng)一的計(jì)量單位及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算并予以統(tǒng)計(jì)、排列,從而得出清單。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀(guān)、公正、科學(xué)、合理的原則。編制人員必須是具有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí),而且應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn),以及材料與機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識(shí),這樣才能在工程量計(jì)算時(shí)不重不漏。其中編制依據(jù)一定要按照國(guó)家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則,以及工程子項(xiàng)劃分、工程計(jì)算單位等規(guī)定,并根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件的要求進(jìn)行計(jì)算。對(duì)工程量清單中的工程項(xiàng)目應(yīng)具有調(diào)試的概括性,條目要簡(jiǎn)明,同時(shí)不能出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng),應(yīng)保證計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性。要將不同等級(jí)要求的工程區(qū)劃分開(kāi),將情況不同、可能要進(jìn)行不同報(bào)價(jià)的項(xiàng)目分開(kāi)。這就要求清單編制人員在編制時(shí),認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙,分析招標(biāo)文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求,熟悉所有工作的程序,并且要認(rèn)真勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況,盡是預(yù)測(cè)在施工中可能遇到的情況,對(duì)將要影響報(bào)價(jià)的項(xiàng)目予以劃分。另外,因?yàn)楣こ塘壳鍐沃杏?jì)算出的工程量為不完整工程量,考慮建設(shè)單位的利益,應(yīng)明確中標(biāo)價(jià)中的綜合單價(jià)為不變價(jià),工程量清單的數(shù)量按實(shí)際施工實(shí)做實(shí)計(jì)。  

4、控制材料用量,合理確定材料價(jià)格  
  在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的,材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重,一般占預(yù)算費(fèi)用的70%,占直接費(fèi)的80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制,合理確定材料價(jià)格,從而有效地控制工程造價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道,而且材料品種價(jià)格繁多,造價(jià)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情,隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng),掌握第一手的施工情而有效地控制工程造價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道,而且材料品種價(jià)格繁多,造價(jià)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情,隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng),掌握第一手的施工情況及材料信息,為竣工決算提供有力的依據(jù)。  

5、嚴(yán)把變更關(guān),將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)  
  在施工中引起變更的原因很多,如工程設(shè)計(jì)粗糙,使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符;當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等,這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過(guò)程中,必須嚴(yán)把變更關(guān),嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容等,最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更,必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字,而且應(yīng)盡是提前實(shí)現(xiàn)這類(lèi)型變更,減少損失,因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除,勢(shì)必造成重大變更損失。為此,應(yīng)指派工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng),隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。  

6、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理,掌握工程造價(jià)變化  
  在施工過(guò)程中,建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理,督促施工方按圖施工,嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用,對(duì)必要的變更,應(yīng)做到先算賬,后花錢(qián),變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用,隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度,避免事情積壓成堆,對(duì)工程造價(jià)心中無(wú)數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅,給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩,導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失,因此嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理,是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。  

7、加強(qiáng)結(jié)算管理,嚴(yán)格把好審核關(guān)  
  在工程竣工決算時(shí),審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事,對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制,對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用;凡合同條款明確包含的費(fèi)用,屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用,未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用,嚴(yán)格把好審核關(guān)。  
  對(duì)工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求,對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核,不能多算或不按規(guī)則計(jì)算,在要求施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時(shí),造價(jià)管理單位也要編制一份完整的結(jié)算書(shū)和材料用量明細(xì),這樣比照審核,才能做到客觀(guān)、公正、合理,準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。其次,在結(jié)算審核中,還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書(shū)中分項(xiàng)的正確性及程序及準(zhǔn)確性,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。  

  最后要注意的是,對(duì)工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算,綜合單價(jià)一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時(shí),實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。在工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算中,工程量清單中原有的項(xiàng)目,應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定;工程量清單中有類(lèi)似的項(xiàng)目,應(yīng)參照類(lèi)似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定;工程量清單中沒(méi)有的項(xiàng)目,按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。
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