合理控制工程造價(jià) 確保項(xiàng)目投資效益
【 信息發(fā)布時(shí)間：2007-01-15 閱讀次數(shù)：】
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建筑工程造價(jià)的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，企業(yè)和業(yè)主最關(guān)心和最難控制的就是工程造價(jià)。在市場經(jīng)濟(jì)逐步放開價(jià)格的過程中，如何有效地控制建筑工程造價(jià)，對基本建設(shè)投資管理至關(guān)重要。從經(jīng)濟(jì)角度看，建筑市場的競爭主要是工程造價(jià)的競爭，企業(yè)能在工程建設(shè)中既能確保工期、質(zhì)量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造價(jià)，以最小的成本獲取最大的效益，該企業(yè)就能在競爭中獲取主動。筆者通過對影響工程造價(jià)諸因素的分析思考，認(rèn)為，要降低工程造價(jià)，重要的方法與途徑就是要控制建設(shè)工程各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程進(jìn)行更全面的控制，盡可能地?cái)D凈“水分”。
工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及問題
工程造價(jià)管理直接關(guān)系到施工企業(yè)的生存與發(fā)展。工程造價(jià)管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理的方法，科學(xué)地確定造價(jià)和合理地控制造價(jià)，以提高建筑安裝施工企業(yè)的經(jīng)營效果。我國現(xiàn)階段建筑工程造價(jià)管理雖然取得了初步成效，但還存在不少問題，尤其是一些大中型項(xiàng)目，由于工程項(xiàng)目投資大，內(nèi)容多，至工程竣工時(shí)，工程造價(jià)往往超出預(yù)期投資，更有甚者，在工程實(shí)施階段，就會出現(xiàn)較大的資金缺口，使業(yè)主處在兩難境地。
問題之一：政策環(huán)境影響，造成“三超”嚴(yán)重。市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是一般由價(jià)格機(jī)制來達(dá)到資源的優(yōu)化配置，而不是政府直接決定價(jià)格。政府職能應(yīng)該更多地是通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為。然而在經(jīng)濟(jì)體制的變革時(shí)期，為更快的建立起新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，政府政策性調(diào)整對工程投資控制影響大，隨著投資體制、財(cái)稅體制、金融體制、對外貿(mào)易體制改革的進(jìn)行，價(jià)格(包括投資品價(jià)格) 變動超出了市場決定價(jià)格情況下正常變動幅度和范圍，也超出了工程造價(jià)增長預(yù)留費(fèi)中估計(jì)的增長幅度。
問題之二：基礎(chǔ)工作薄弱。主要表現(xiàn)在編制可行性研究報(bào)告投資估算有指標(biāo)還不能滿足工作需要，對編制初步設(shè)計(jì)總概算時(shí)所需的概算定額和指標(biāo)，各有關(guān)部門有所規(guī)定，但其來源不暢通，對民用建筑的概算指標(biāo)缺少地方有關(guān)的具體規(guī)定；設(shè)備材料價(jià)格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價(jià)格指數(shù)，難以指導(dǎo)工程造價(jià)的預(yù)測和調(diào)整。
問題之三：主動控制意識不強(qiáng)。主要表現(xiàn)是對建筑工程項(xiàng)目事前主動控制小，事后被動控制多，重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算；重大中型項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，輕一般小項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，有的建設(shè)項(xiàng)目既不編制，也不上報(bào)審批。對施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報(bào)批程序，削弱了工程造價(jià)承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)，給工程造價(jià)超投資提供了條件。
控制工程造價(jià)措施與建議
強(qiáng)化項(xiàng)目決策階段的控制 建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要，要及時(shí)對不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，做出正確的判斷和決策。
建筑工程預(yù)算造價(jià)的確定與控制 建筑工程預(yù)算價(jià)格的確定和控制是基本建設(shè)管理的重要內(nèi)容。在工程施工的過程中，是由施工圖預(yù)算控制工程造價(jià)。為了有效地控制工程預(yù)算造價(jià)，使之接近實(shí)際的價(jià)格，最大限度地減低“三超”現(xiàn)象，按照“遵守原則、打足需要、顧及風(fēng)險(xiǎn)、考慮動態(tài)”的原則審定工程概算是十分必要的。打足需要、貼近實(shí)際，就是不留缺口、實(shí)事求是地確定建筑工程的概、預(yù)算。對建筑工程預(yù)算實(shí)行動態(tài)控制。其一方面根據(jù)工程的施工時(shí)間及工期長短考慮，打足材料、設(shè)備、人工費(fèi)、國家有關(guān)基建政策的調(diào)整等漲價(jià)因素以及在工程實(shí)施過程中不可預(yù)測(設(shè)計(jì)變更、施工簽證等)的費(fèi)用；另一方面，必須嚴(yán)格審核、檢查工程概、預(yù)算，確保其切實(shí)可行。在施工階段，甲方、乙方及設(shè)計(jì)單位共同對工程質(zhì)量、施工工期，工程造價(jià)進(jìn)行始終如一的嚴(yán)格監(jiān)控，把工程造價(jià)控制在許可的范圍內(nèi)。
加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的控制 建筑的“龍頭”是設(shè)計(jì)，把設(shè)計(jì)抓好，以最少投入實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出、最高效益，至關(guān)重要。擬建工程在建設(shè)過程中能否保證進(jìn)度、保證質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決與設(shè)計(jì)。因而，首先要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查。充分發(fā)揮施工圖審查單位的職能作用；其次要規(guī)范設(shè)計(jì)概算辦法，確立設(shè)計(jì)概算須經(jīng)過工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價(jià)管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費(fèi)基數(shù)，這樣可去除人為擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模與誤算的費(fèi)用；要制訂“限額設(shè)計(jì)”標(biāo)準(zhǔn)。限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之。因此，盡快組織有關(guān)部門，按建筑的不同類型和規(guī)模，制訂出適宜的限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)十分有必要。
同時(shí)，要提高設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平。工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)努力做到方案設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理化，減少失誤，盡量將設(shè)計(jì)核定減小。要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，對工程造價(jià)有影響的設(shè)計(jì)變更要先核算，后變更，對人為造成的增加投資的變更應(yīng)追究變更設(shè)計(jì)人員的責(zé)任；要努力推進(jìn)“四新”成果在工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高工程的綜合效益。
充分發(fā)揮定額的指導(dǎo)作用 實(shí)行“量價(jià)分離”的管理方式，即：以工程基礎(chǔ)定額和相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)則確定的建筑物實(shí)物耗量(工程量清單)套用合理的市場材料、勞務(wù)價(jià)格對建筑造價(jià)計(jì)價(jià)的方式代替計(jì)劃性預(yù)算價(jià)格定額的計(jì)價(jià)方式。這有利于市場競爭機(jī)制的發(fā)揮，逐步向國際慣例靠攏。但就目前的市場經(jīng)濟(jì)情況來看，實(shí)現(xiàn)“量價(jià)分離”的計(jì)劃方式不能一步到位，計(jì)價(jià)定額還不能取消，必須發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一是現(xiàn)行的預(yù)算定額是目前建筑價(jià)格形成的基礎(chǔ)，為市場價(jià)格的形成提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)線(市場價(jià)格可以在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)線上浮動形成)，為我們確定工程造價(jià)提供了可以依靠的標(biāo)準(zhǔn);二是保護(hù)了建設(shè)單位(甲方)、施工單位(乙方)雙方的合法權(quán)益;約束和防止了市場價(jià)格自由無邊，甲方強(qiáng)行壓價(jià)和乙方高估冒算的不正當(dāng)市場行為，使建筑造價(jià)能合理定價(jià)。三是計(jì)價(jià)定額是編制、審核工程概、預(yù)算依據(jù)，也是確定建設(shè)方案和投資規(guī)模的依據(jù)。綜上所述，只有依據(jù)現(xiàn)行定額，發(fā)揮定額的指導(dǎo)作用，才能有效的控制建筑工程投資。
加強(qiáng)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的控制 實(shí)行項(xiàng)目管理是提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑；而加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理，降低工程造價(jià)，更是項(xiàng)目管理的重中之重，它與工程質(zhì)量一樣，是企業(yè)的生命線。利用貨幣形式在項(xiàng)目施工過程中對管理對象的耗費(fèi)實(shí)行全面管理，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)成本進(jìn)行項(xiàng)目成本管理是一個(gè)行之有效的方法，具體做法：制訂標(biāo)準(zhǔn)成本、采用成本差異考核辦法、建立項(xiàng)目成本責(zé)任制。
加強(qiáng)工程審計(jì)環(huán)節(jié)的控制 密切結(jié)合項(xiàng)目管理施工生產(chǎn)的特點(diǎn)和其成本核算體系的獨(dú)立性同步開展工作，實(shí)行全過程、分階段、多側(cè)面的綜合審計(jì)，實(shí)施有效監(jiān)控，是切實(shí)降低工程造價(jià)的重要措施。工程項(xiàng)目的審計(jì)必須對工程項(xiàng)目整個(gè)施工生產(chǎn)活動的全過程進(jìn)行審計(jì)，必須遵循建筑施工生產(chǎn)的規(guī)律，重視做好不同施工階段的工程項(xiàng)目審計(jì)。同時(shí)，要依據(jù)工程項(xiàng)目施工情況的不斷變化，有針對性地作好各有側(cè)重的工程項(xiàng)目分段審計(jì)。
嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事 長期以來，我國的建設(shè)項(xiàng)目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要，造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段上，因此常出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至未按基本建設(shè)程序辦事，項(xiàng)目決策缺乏依據(jù)，投資無計(jì)劃，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。由此可見，建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。同時(shí)還應(yīng)將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期階段上來。這就要求我們更新觀念，重新認(rèn)識，摸索出一套完整的工程造價(jià)控制與管理的方法。
總之，筆者認(rèn)為上述各類做法是現(xiàn)階段控制建筑工程造價(jià)行之有效的方法。綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從決策到投產(chǎn)使用中的每一過程都要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，這樣就對建設(shè)單位提出了更高的要求，所以建設(shè)單位一定要加強(qiáng)對自己工程部門的管理，吸收更加專業(yè)化的人才。