試論全過程造價管理
【 信息發(fā)布時間：2007-01-15 閱讀次數(shù)：】
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隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的成熟，工程造價咨詢內(nèi)容也將發(fā)生實質(zhì)性的變化，造價咨詢單位將從工程投資源頭抓起，加強全過程的工程造價管理，嚴(yán)把工程建設(shè)成本控制關(guān)。本文就關(guān)于工程造價咨詢單位在項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工等各個階段過程中如何參與全面造價管理進(jìn)行探討論述。
一、工程造價咨詢的含義與全過程造價管理的必要性
1.工程造價咨詢的
含義
工程造價咨詢是指面向社會接受委托，承擔(dān)建設(shè)項目的全過程、動態(tài)的造價管理，包括可行性研究、投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價、工程概算、預(yù)算、工程結(jié)算、工程竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核、對工程造價進(jìn)行監(jiān)控以及提供有關(guān)工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作。工程項目的建設(shè)過程主要包括投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段。
2.全過程造價管理的必要性
如果由于前期決策階段和設(shè)計階段工作失誤導(dǎo)致建設(shè)項目在經(jīng)濟(jì)上不合理或者技術(shù)上不可行，建設(shè)后期想要再通過預(yù)結(jié)算來調(diào)整和控制工程造價，顯然是為時已晚。因此，必須對工程造價實行全方位、全過程的動態(tài)管理與控制。
二、工程項目建設(shè)各個階段的造價管理
1.實行投資估算，加強投資決策階段管理
在建設(shè)項目投資決策階段，進(jìn)行投資估算。投資決策階段是控制工程造價的重要階段。造價咨詢?nèi)藛T必須進(jìn)行投資方案的優(yōu)選，合理確定投資估算，控制好項目總投資，權(quán)衡項目的風(fēng)險與收益，編制項目建議書和可行性研究報告。不能只看各種理論數(shù)據(jù)、理論指標(biāo)，還要對項目實施過程中可能發(fā)生的各種風(fēng)險進(jìn)行客觀的估計和預(yù)測綜合分析，才能得出正確的投資決策結(jié)論。
2.從設(shè)計入手，控制工程造價
施工以前的項目決策及設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵，而在項目決策之后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。根據(jù)我國目前的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程費用的4%-5%左右， 而這4%-5%的費用對工程造價的影響程度卻占75%以上。
(1)抓好方案和初步設(shè)計審查工作
優(yōu)化設(shè)計方案，降低投資，尤其強調(diào)限額設(shè)計， 嚴(yán)格按下達(dá)的計劃控制投資，使重大建設(shè)項目的投資控制在公司審批的概算之內(nèi)。
(2)積極倡導(dǎo)、推行建設(shè)工程招投標(biāo)制
推行建設(shè)工程招投標(biāo)制，對降低工程造價，進(jìn)而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響。
(3)倡導(dǎo)運用價值工程原理，建立激勵機制
由于我國現(xiàn)行的設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)是按投資額的百分比計算，使得造價越高，收費也越多。這樣的取費辦法，在一定程度上難以調(diào)動設(shè)計者主動地考慮降低造價、節(jié)約投資，不利于工程造價的控制。若認(rèn)真運用價值工程原理，在保證安全和不降低功能的前提下對設(shè)計部門依靠科學(xué)管理技術(shù)、優(yōu)選新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝所節(jié)約的資金，按一定的比例獎勵給設(shè)計部門，以調(diào)動設(shè)計部門積極性是大有潛力的，也是控制工程造價行之有效的方法。
3.要加強招投標(biāo)階段對招標(biāo)文件的編制，保證其合法性、合理性
工程招投標(biāo)是按競爭方式以合理的最低造價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機制。此階段工作的結(jié)果直接影響工程的造價。工程造價咨詢單位應(yīng)加強對招標(biāo)文件的編制管理，做到文字表述嚴(yán)密、準(zhǔn)確，由專職造價工程師參與審定其中的造價條款。通過正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)過程，使承包方的價格合理可靠，避免出現(xiàn)壓價中標(biāo)，導(dǎo)致施工過程中偷工減料、停工扯皮等現(xiàn)象。招投標(biāo)結(jié)束后，在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時，應(yīng)加強對合同的簽訂管理，由專職造價工程師參與審定造價條款，以保證合同價格的合法性、合理性，減少合同糾紛，維護(hù)和保障合同雙方的權(quán)益并有效地控制工程造價。
4.多方面加強施工階段的管理
施工階段是把設(shè)計變成具有使用價值的建筑實體過程。工程造價咨詢單位可建立項目造價控制責(zé)任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項目造價控制(管理)負(fù)責(zé)。具體操作表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)材料費的管理。建筑工程材料費一般約占工程造價的60%左右，因此施工過程中，工程造價管理的重點在于材料價格的掌握和控制，材料價差對工程造價的影響較大，概算定額單價中的材料價格反映定額編制當(dāng)時的水平。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，材料價格總是受市場價值規(guī)律影響不斷浮動，要使概算價格符合實際價格必須進(jìn)行材差調(diào)整，所以在概算編制過程中計算工程費用時，動態(tài)管理因素是有現(xiàn)實意義的，也是十分必要的。為此，工程造價咨詢單位可根據(jù)定貨合同價、公布的材料價格信息等，要及時了解造價信息，多方收集材料價格信息，及時編制價格信息統(tǒng)計表，并不斷及時補充修訂完善。力求做到尋找價廉物美的供應(yīng)來源，以達(dá)到降低工程造價的目的。
(2)要正確處理好工程質(zhì)量、工程進(jìn)度與造價的關(guān)系。只有在質(zhì)量合格、工期合理的條件下來控制工程造價，才會取得較好的效果。
(3)重視設(shè)計變更。在施工過程中，應(yīng)對設(shè)計變更的合理性進(jìn)行評定，減少不必要的設(shè)計變更。如果出現(xiàn)必須變更的情況，要先算賬，后變更，主動控制工程造價，及時進(jìn)行造價增減分析。對引起工程造價重大變化的設(shè)計變更，還要進(jìn)行相應(yīng)的變更預(yù)算，做到心中有數(shù)，掌握控制工程造價的主動權(quán)。
(4)主動控制減少索賠。如果出現(xiàn)索賠，應(yīng)以合同為依據(jù)及時處理。
5.加強工程竣工結(jié)算管理
加強工程竣工結(jié)算管理是造價控制全過程的最后一環(huán)。工程竣工后，工程造價咨詢單位要按施工合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算，對完成的工作量進(jìn)行復(fù)核，對竣工結(jié)算的價款總額與建設(shè)單位、承包單位進(jìn)行協(xié)商。對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證以及建設(shè)單位各項費用予以確認(rèn)，對工程量和工期提出評定意見，最后還要對項目投資效果進(jìn)行考核。
以上幾個階段的造價控制，都取決于造價咨詢單位必須在工程項目的前期介入。因此，建議業(yè)主應(yīng)在工程投資的開始階段，就確定造價咨詢單位，從而實現(xiàn)造價的全過程控制，最終達(dá)到合理確定工程造價的目的。而今，隨著我國的宏觀調(diào)控管理體制的不斷完善，為工程造價咨詢單位的微觀管理和控制提供越來越好的運作平臺，只要嚴(yán)格按照工作程序，加強投資項目的全過程管理，認(rèn)真做好各階段的工作，依照規(guī)章制度，遵循有關(guān)法規(guī)政策，就有可能使工程造價目標(biāo)得以實現(xiàn)。
(作者單位：上海云間建設(shè)工程咨詢有限公司)