遏制招投標(biāo)造假刻不容緩
【 信息發(fā)布時間：2006-10-18 閱讀次數(shù)：】
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認(rèn)認(rèn)真真投標(biāo) 明明白白演戲
“現(xiàn)在工程招投標(biāo)存在大量做假現(xiàn)象，很多企業(yè)實際上是在‘認(rèn)認(rèn)真真投標(biāo)，明明白白演戲。’我對此深惡痛絕?！边@是不久前一位在建筑領(lǐng)域從事過多年招投標(biāo)工作的人士向筆者揭露的公開的行業(yè)秘密。
該人士的話讓筆者感到十分震驚。為進一步了解情況，筆者隨后又采訪了在北京某工程監(jiān)理公司工作的李女士。李女士對該人士的看法表示認(rèn)同。項目招標(biāo)投標(biāo)是建筑市場中由招標(biāo)人通過競爭手段，選擇承包人的基本方式；也是招標(biāo)人和投標(biāo)人進行公開的市場交易的一種方式。建筑工程招投標(biāo)又分為施工和監(jiān)理兩大類，按照有關(guān)規(guī)定，只要投資在50萬元以上的建設(shè)項目必須進行公開的招投標(biāo)。李女士介紹說，現(xiàn)在的許多建筑工程招投標(biāo)的程序從表面看是非常嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的，但在實際執(zhí)行過程中卻走了樣，變了味。其實不少工程項目在進入招投標(biāo)程序前已有了中標(biāo)對象，而開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等程序則是大家在一起“演戲”。這種狀況在建筑領(lǐng)域確實已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)見怪不怪的公開秘密了。
為什么招投標(biāo)成了擺設(shè)
本來，工程項目是要進入招投標(biāo)并經(jīng)過開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等程序才能確定中標(biāo)單位的。進入招投標(biāo)程序前怎么會有中標(biāo)對象呢？
一位不愿透露姓名的建筑企業(yè)總經(jīng)理對筆者說，之所以產(chǎn)生虛假的招投標(biāo)，原因非常復(fù)雜，但“僧多粥少”肯定是一個重要原因。因為“僧多粥少”所以導(dǎo)致建筑領(lǐng)域惡性競爭泛濫；其次是腐敗。由于招投標(biāo)市場主體地位的不平衡，導(dǎo)致了主體行為的不規(guī)范。誰掌握了工程支配權(quán)，誰就可能有腐敗的資格與機會。
北京昌平某建筑公司一位負責(zé)人進一步解釋說，在招投標(biāo)過程中，雖然規(guī)定了專家評標(biāo)、定標(biāo)等程序，但工程由誰來干，項目業(yè)主的意向仍起決定性的作用。所以，工程承包爭奪戰(zhàn)早在項目立項階段就進入了實戰(zhàn)狀態(tài)，很多不法行為都成了爭奪項目的手段，打折、讓利、墊資也成了“搶活兒”的砝碼。正是由于這種私下運作，不少工程項目在沒有進入招投標(biāo)程序前，就已經(jīng)有了中標(biāo)對象。這種私下的活動才是真正的招投標(biāo)實戰(zhàn)演習(xí)，等進入了市場登記、有關(guān)部門開始發(fā)布工程信息時，招投標(biāo)活動其實已經(jīng)接近了尾聲。后期制作階段，實際上也就是走過場演戲，其結(jié)局完全取決于導(dǎo)演和編劇?！澳阒肋@種走過場的‘演戲’又是多么的勞民傷財嗎？”這位負責(zé)人用手在辦公桌上將近半尺多高的位置比劃了一下，“光制作標(biāo)書就需要這么厚，而且還不只一家。如果你事先要拿下工程，還要給若干家‘陪標(biāo)’單位也制作這么厚的標(biāo)書，光打印用的紙就浪費多少呀?！?
招投標(biāo)不應(yīng)只滿足于程序合法
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，招投標(biāo)成為“演戲”而得不到及時制止，同政府招投標(biāo)監(jiān)管工作停留于程序性監(jiān)管和滿足于程序合法有極大關(guān)系?！澳阒罏槭裁唇ㄖ袠I(yè)拖欠農(nóng)民工工資嗎？”李女士告訴筆者：“根子也在招投標(biāo)上，因為債務(wù)鏈在招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就已經(jīng)埋下隱患了。很多地方的招投標(biāo)管理部門在手續(xù)上履行完程序就什么都不管了，對招標(biāo)單位的資金到位情況沒有能夠進行有效的監(jiān)管。”
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二章第九條中明確規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明。但在李女士保存的十多份招標(biāo)文件里面竟然沒有一家如實載明資金落實情況，而在規(guī)范的招標(biāo)文件文本中，也只是簡單標(biāo)明了資金來源是“自籌”或者“國撥”。
“這是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，我不理解為什么在招標(biāo)文件備案時，沒有依法把住這道關(guān)。”李女士說，資金嚴(yán)重短缺不到位，也能辦理施工許可證，這樣一來勢必會造成工程款的拖欠。開發(fā)商欠總包，總包欠分包，分包欠農(nóng)民工，形成了一條難解的債務(wù)鏈。 早在2004年的“兩會”上，全國政協(xié)委員李迪斐提交的“關(guān)于完善建設(shè)工程施工招投標(biāo)市場的提案”中，就談到了這個問題。提案中這樣寫到：“由于‘僧多粥少’，建設(shè)市場競爭十分劇烈，招投標(biāo)時施工企業(yè)競相壓價，爭奪工程項目。致使有些項目虧損，原本是微利的施工企業(yè)效益下滑。如某市某一大型施工企業(yè)利潤不足1%，在這么好的建設(shè)高潮的機遇下，而職工平均工資低于該市平均工資。相對有些建設(shè)單位，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)商，效益是天壤之別，真可謂社會分配不公。這些情況，除造成施工企業(yè)效益下滑，并可能帶來建筑工程質(zhì)量下降、安全事故增加外，還帶來一些社會不穩(wěn)定問題，如三角債、拖欠民工工資、民工鬧事、官司不斷、腐敗現(xiàn)象等?！币虼?，許多企業(yè)界人士建議行政主管部門對招投標(biāo)管理，不應(yīng)只滿足于程序合法。要加大對招投標(biāo)市場管理力度。政府各級有關(guān)部門對帶資墊資、腐敗現(xiàn)象、相互串通、層層轉(zhuǎn)包掛靠等現(xiàn)象嚴(yán)加查處，對舉報企業(yè)和個人進行獎勵，使招投標(biāo)市場更有序地向前發(fā)展。正在修訂的《建筑法》應(yīng)特別針對當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)活動中的資格預(yù)審、評標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)可能引發(fā)的腐敗問題進行遏制，強化對專業(yè)工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管，同時嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出制度，加快信用體系建設(shè)，消除政府工程建設(shè)中滋生腐敗的條件，對工程招投標(biāo)進行全面規(guī)范。