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（一）建筑業(yè)發(fā)展的重要意義

　　建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，全社會50％以上的固定資產(chǎn)投資要通過建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價值，建筑業(yè)增加值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7％。建筑業(yè)的技術(shù)進步和節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材水平，在很大程度上影響著我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟整體發(fā)展的速度與質(zhì)量。建筑業(yè)接納了農(nóng)村近1/3的富余勞動力就業(yè)，在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮著重要的作用。

　　（二）當前我國建筑業(yè)發(fā)展中存在的問題

　　當前，我國建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制存在的問題主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代市場體系發(fā)育不成熟，建筑業(yè)資源、能源耗費大，技術(shù)進步緩慢，國際競爭力不強，工程咨詢服務(wù)體系不發(fā)達，政府投資項目建設(shè)的市場化程度不高，政府工程建設(shè)監(jiān)管體制有待于進一步完善，安全生產(chǎn)工作有待于進一步加強等。

　?。ㄈ┙ㄖI(yè)發(fā)展正面臨重要的發(fā)展機遇

　　今后五年，我國建筑業(yè)總量將會持續(xù)穩(wěn)定增長，建設(shè)工程產(chǎn)品也將面臨升級換代的新需求。具體表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化的加速推進使得基礎(chǔ)設(shè)施和住房需求量增大；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，工業(yè)建筑需求旺盛；奧運、世博、南水北調(diào)等重大項目正加緊建設(shè)，西部大開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興等將形成更大的發(fā)展規(guī)模；新農(nóng)村建設(shè)將成為重要的潛在市場。全面建設(shè)小康社會的進程加快為建筑業(yè)提供了新的發(fā)展機遇，“十一五”將是建筑業(yè)難得的發(fā)展機遇期和大有作為的時期。

　?。ㄋ模┙ㄖI(yè)將面臨日趨激烈的競爭挑戰(zhàn)

　　我國加入WTO過渡期即將結(jié)束，我國建筑市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標準、經(jīng)營方式、服務(wù)模式將進一步與國際接軌，建筑業(yè)企業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭，今后一個時期，建筑業(yè)企業(yè)將面臨著國內(nèi)外市場激烈競爭的挑戰(zhàn)。受行業(yè)內(nèi)過度競爭和收益水平偏低的影響，在市場競爭加劇、投融資管理體制的改革和現(xiàn)代建筑市場體系逐步完善的大環(huán)境下，市場淘汰將進一步加速。同時，WTO過渡期結(jié)束后，具備技術(shù)、管理、人才、資金優(yōu)勢和競爭實力的境外承包商將進入我國建筑市場，與國內(nèi)企業(yè)爭奪大型工業(yè)、能源項目和土木工程的總承包市場，以及大型標志性建筑的設(shè)計市場，人才爭奪也將進一步加劇，市場競爭更趨激烈。市場競爭方式開始由國內(nèi)的、區(qū)域的、不完整的競爭，轉(zhuǎn)向國際化的、全方位的競爭；由工程能力的競爭，轉(zhuǎn)向承建能力加上融資能力的競爭；由單一的設(shè)計或施工的競爭，轉(zhuǎn)向項目管理及工程總承包（EPC）交鑰匙的競爭；建筑業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展也將由單純追求產(chǎn)值、規(guī)模，轉(zhuǎn)向以市場需求為導(dǎo)向、增強影響性及提高經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益。

　　“十一五”建筑業(yè)發(fā)展與制度創(chuàng)新的主要目標和任務(wù)

　　按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大對外開放和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的形勢要求，加快建立健全現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境；加快建筑業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)新，重塑市場主體，增強企業(yè)活力和市場競爭力；調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進專業(yè)化分工，提高生產(chǎn)要素配置效率；培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，發(fā)揮比較優(yōu)勢積極參與國際競爭；大力推進建筑業(yè)技術(shù)進步，完善工程建設(shè)標準體系，把節(jié)約資源、保護環(huán)境貫穿到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，提高建筑業(yè)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材水平；改革建設(shè)項目組織實施方式，提高政府投資項目建設(shè)的市場化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立更加科學(xué)有效的市場準入制度，完善工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)管機制，引導(dǎo)建筑業(yè)從粗放型的傳統(tǒng)行業(yè)向管理科學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約、本質(zhì)安全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并通過制度創(chuàng)新在行業(yè)內(nèi)形成自我發(fā)展和自我轉(zhuǎn)型的動力，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用，促進我國建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　建筑業(yè)發(fā)展與制度創(chuàng)新的主要途徑和措施

　　（一）培育和建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場

　　建立現(xiàn)代建筑市場體系。培育和發(fā)展建筑業(yè)生產(chǎn)要素市場和中介服務(wù)市場。培育建筑業(yè)勞務(wù)市場，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，加強建筑勞務(wù)基地建設(shè)；培育建筑機械設(shè)備租賃市場，提高建筑機械設(shè)備社會化、市場化程度；培育工程技術(shù)咨詢和中介服務(wù)市場，推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，推廣先進適用的建筑新技術(shù)、新工藝；培育競爭有序的建筑材料流通市場。通過培育發(fā)展上述市場，降低交易費用，推進科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次。

　　進一步完善建筑市場交易規(guī)則。進一步完善招標投標制度，調(diào)整強制性招標的范圍，逐步實現(xiàn)非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業(yè)主自主決定是否招標。及時修訂各類合同示范文本，積極創(chuàng)新項目管理模式。

　　構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的工程造價管理體系。積極推行工程量清單計價，進一步完善配套措施，形成“統(tǒng)一工程計量，政府間接調(diào)控，市場形成價格，主體依法結(jié)算”的機制，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的工程造價管理體系。進一步完善工程造價信息網(wǎng)絡(luò)，及時統(tǒng)計并發(fā)布各類施工企業(yè)的社會平均成本、工程造價指數(shù)等反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息，加大對計價行為的引導(dǎo)力度，提高工程造價市場化水平。

　　繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場秩序。徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。加大建筑市場監(jiān)管力度，嚴厲查處各類不正當競爭行為，建立和完善工程風(fēng)險管理制度，建立健全建筑市場信用體系。

　?。ǘ┓e極調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

　　發(fā)展體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度的“龍頭”企業(yè)。要打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，按照市場需求、優(yōu)勢互補、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，鼓勵具有較強競爭力和綜合實力的大型建筑業(yè)企業(yè)為“龍頭”，聯(lián)合、兼并科研、設(shè)計、施工等企業(yè)，實行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等能力的大型建筑企業(yè)，使之成為帶動建筑業(yè)整體水平迅速提高和開拓國際市場的主導(dǎo)力量；特別要根據(jù)資源密集型工業(yè)，如煤炭開采、鋼鐵和有色金屬冶煉與壓延、石油化工、火力發(fā)電、建筑材料、造紙等行業(yè)的生產(chǎn)能力向大企業(yè)集中的趨勢，積極發(fā)展對應(yīng)上述領(lǐng)域具有設(shè)計、采購、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的國際型工程公司。

　　構(gòu)建完善的建筑市場供應(yīng)鏈體系。大力推進建筑業(yè)社會化和專業(yè)化分工，推進“龍頭”企業(yè)外部的專業(yè)化分工，培育發(fā)展區(qū)域?qū)I(yè)承包企業(yè)集群和建筑部件生產(chǎn)制造企業(yè)集群，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，構(gòu)筑以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)，層次結(jié)構(gòu)合理，分工明確、配套協(xié)作、整體優(yōu)勢明顯的供應(yīng)鏈體系。同時應(yīng)積極推進建材等其他制造業(yè)與建筑業(yè)的融合。

　　大力發(fā)展為工程建設(shè)服務(wù)的工程咨詢服務(wù)體系。要大力發(fā)展包括可行性研究和評估，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、項目管理、技術(shù)服務(wù)及管理咨詢、市場調(diào)查和分析、信息服務(wù)、會計和法律服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等技術(shù)與知識密集的咨詢服務(wù)機構(gòu)，提高工程建設(shè)的效率，降低建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目管理成本。應(yīng)鼓勵有條件的中介服務(wù)機構(gòu)通過改制、聯(lián)合和重組，向能提供多方面服務(wù)的大型咨詢服務(wù)公司發(fā)展，同時積極發(fā)展小而專、小而精的服務(wù)機構(gòu)，建立市場化、網(wǎng)絡(luò)化的工程咨詢服務(wù)體系。此外，還應(yīng)大力發(fā)展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業(yè)設(shè)計事務(wù)所，促進建筑個性化創(chuàng)造的發(fā)展，繁榮設(shè)計創(chuàng)作。

　　（三）大力促進建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

　　建立健全建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科研單位的工藝研發(fā)優(yōu)勢，高等院校的多學(xué)科綜合研究優(yōu)勢，勘察設(shè)計企業(yè)的工程化能力優(yōu)勢和建筑施工企業(yè)的深化設(shè)計優(yōu)勢，建立和完善以高校和科研單位為主體的基礎(chǔ)研究開發(fā)系統(tǒng)，以建筑施工企業(yè)和勘察設(shè)計企業(yè)為主體的建筑技術(shù)推廣應(yīng)用系統(tǒng)，以相關(guān)教育、培訓(xùn)、咨詢機構(gòu)為主體的中介服務(wù)系統(tǒng)，以政府主管部門和行業(yè)協(xié)會為主體的支持協(xié)調(diào)系統(tǒng)，形成以市場為紐帶，以法律規(guī)范、經(jīng)濟杠桿和政策引導(dǎo)為主要調(diào)控手段，企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、咨詢、中介服務(wù)緊密結(jié)合的建筑技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　建立并完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制。按照市場經(jīng)濟的原則，建立以專利、專有技術(shù)權(quán)屬保護和有償轉(zhuǎn)讓為動力的技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，促進建筑技術(shù)資源的合理優(yōu)化配置。要采取有效措施，依法保護勘察、設(shè)計、施工企業(yè)的專有技術(shù)、計算機軟件、設(shè)計方案、勘察設(shè)計成果等知識產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展自己的專有技術(shù)和工法。企業(yè)自身要加強知識管理，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，努力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的信息平臺。鼓勵骨干企業(yè)加強技術(shù)積累與總結(jié)，積極制定企業(yè)標準。

　　切實發(fā)揮工程設(shè)計咨詢在建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。工程設(shè)計咨詢是建筑技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，要切實發(fā)揮工程設(shè)計咨詢在建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。工業(yè)設(shè)計企業(yè)要開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，在工業(yè)項目設(shè)計中積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，把節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高資源利用率和提升工業(yè)裝備和工藝水平貫穿于工程設(shè)計全過程，努力降低單位產(chǎn)品的能源、原材料消耗，減少廢棄物的排放和對環(huán)境的影響，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，提高項目建成后的綜合效益。建筑設(shè)計企業(yè)要不斷開發(fā)新型建筑體系，在建筑設(shè)計中既要充分考慮結(jié)構(gòu)安全、建筑外觀、使用功能，又要充分考慮資源節(jié)約、環(huán)境保護和全生命周期成本等因素。

　　加強建筑業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。要引導(dǎo)、支持和鼓勵建筑業(yè)企業(yè)面向工程實際，面向市場需求加大科技投入，設(shè)立實驗室和中試基地，進行具有前瞻性的技術(shù)研究，作好技術(shù)儲備。要加快開發(fā)和推廣應(yīng)用能夠促進我國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)升級和可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)，全面推動信息技術(shù)在建筑業(yè)中的應(yīng)用，建立并完善協(xié)同工作模式、流程和技術(shù)標準。建筑業(yè)企業(yè)要積極發(fā)展成套技術(shù)，提高工程技術(shù)集成創(chuàng)新能力，同時要不斷提高裝備技術(shù)水平，改進施工工藝，減少手工作業(yè)，減輕操作人員勞動強度。

　　進一步完善有利于建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的配套政策措施。在企業(yè)資質(zhì)標準中，應(yīng)進一步體現(xiàn)企業(yè)管理技術(shù)、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約和企業(yè)效益等內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)加強管理，降低資源消耗，提高企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容的核心競爭力。應(yīng)重點扶持具有工程核心技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的國內(nèi)企業(yè)參與政府投資工程建設(shè)，政府投資工程項目應(yīng)成為建筑業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的重要平臺。

　　（四）通過體制和制度創(chuàng)新促進建筑業(yè)健康發(fā)展

　　深化工程建設(shè)項目組織實施方式改革。要在以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目上大力推行工程總承包建設(shè)方式，將過去分階段分別管理的模式變?yōu)閷λ须A段進行系統(tǒng)化考慮的管理模式，使工程建設(shè)項目管理更加符合建設(shè)規(guī)律和社會化大生產(chǎn)的要求。

　　改革現(xiàn)行的設(shè)計施工生產(chǎn)組織管理方式。逐步改變設(shè)計與施工脫節(jié)的狀況，實現(xiàn)設(shè)計與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，提高工程建設(shè)整體效益和技術(shù)水平。大型工程設(shè)計企業(yè)要進一步強化方案設(shè)計和擴初設(shè)計能力，大型施工企業(yè)要進一步強化施工圖深化設(shè)計能力，發(fā)展各類專業(yè)施工詳圖的集成設(shè)計能力。大力發(fā)展各類兼具設(shè)計施工能力的專業(yè)承包企業(yè)，促進設(shè)計與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。

　　改革政府投資工程建設(shè)方式。要建立權(quán)責明確、制約有效，專業(yè)化、社會化、市場化的政府投資工程建設(shè)項目組織實施方式，并積極推行以優(yōu)化設(shè)計為主要內(nèi)容的設(shè)計咨詢，提高投資效益。非經(jīng)營性政府投資工程應(yīng)當通過招標選擇具有項目管理能力的企業(yè)負責組織實施，采用含施工圖設(shè)計的工程總承包方式，竣工驗收后移交使用單位。經(jīng)營性政府投資工程要進一步健全項目法人責任制，積極采取工程總承包或工程項目管理等方式組織項目建設(shè)。

　　建立并完善工程質(zhì)量市場保障機制。積極引導(dǎo)各地大力推行工程質(zhì)量保險，充分運用市場手段和社會資源，克服質(zhì)量責任主體多變性和工程質(zhì)量責任長期性之間的矛盾，提高工程技術(shù)風(fēng)險控制能力，完善建設(shè)工程質(zhì)量保證機制。積極培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、建筑司法鑒定、施工圖審查等中介服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢為市場主體提供評價、審查、鑒定等服務(wù)。

　　通過組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)創(chuàng)新增強企業(yè)活力和競爭力。加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進企業(yè)經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)新，明確戰(zhàn)略定位，重視價值鏈選擇，及時調(diào)整轉(zhuǎn)換贏利模式。大型工業(yè)設(shè)計、施工企業(yè)要通過兼并重組和自身功能再造等多種形式，拓展市場經(jīng)營范圍，完善項目管理機制，提升服務(wù)能力，發(fā)展成為工程總承包企業(yè)。大型綜合性建筑設(shè)計企業(yè)應(yīng)面向大型公共建筑，強化方案設(shè)計和擴大初步設(shè)計能力，逐步將施工圖設(shè)計分離出去，拓展建設(shè)項目前期咨詢和后期項目管理功能，發(fā)展成為項目管理公司或工程咨詢公司。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮建筑業(yè)比較優(yōu)勢，實施“走出去”戰(zhàn)略

　　提高建筑業(yè)企業(yè)國際競爭力。建筑業(yè)企業(yè)要加強“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃和管理，健全重點國家和地區(qū)的營銷網(wǎng)絡(luò)，廣納適應(yīng)國際化經(jīng)營的優(yōu)秀管理人才，提高在世界范圍組合生產(chǎn)要素的能力，實施標桿管理，發(fā)展核心和優(yōu)勢技術(shù)，盡快使本企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)、工程質(zhì)量安全管理水平和凈資產(chǎn)收益率等達到國際同行先進水平。

　　鼓勵企業(yè)開拓國際市場。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身技術(shù)和管理優(yōu)勢，進一步加大開拓國際市場的力度。政府有關(guān)部門要加快建立健全對外承包工程法規(guī)，積極推廣我國工程建設(shè)標準，采取各種經(jīng)濟手段支持對外承包工程的發(fā)展，特別是采取有效措施鼓勵工程設(shè)計咨詢企業(yè)和項目管理公司積極開拓國際市場，并不斷完善對外承包工程的監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機制，切實加強行業(yè)自律，遏制惡性競爭。

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭。要積極推動大型裝備制造業(yè)企業(yè)與建筑業(yè)企業(yè)合作，在充分發(fā)揮建筑業(yè)自身比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮借用其它行業(yè)的比較優(yōu)勢參與國際競爭。同時要提高融資能力，以帶資承包工程換資源或以投資資源開發(fā)得工程的方式，形成新的競爭優(yōu)勢。

　?。┮匀藶楸?，實施人才興業(yè)戰(zhàn)略

　　構(gòu)筑建筑業(yè)人才體系。要加強人力資源開發(fā)，培養(yǎng)造就一支以高素質(zhì)的企業(yè)家、優(yōu)秀項目經(jīng)理（建造師）為主體的高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和以技師、高級技工為主體的技術(shù)精湛的技工隊伍；要通過工作實踐和有針對性的培養(yǎng)，形成由專業(yè)技術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干和一般技術(shù)人員組成的專業(yè)人才梯隊。加速培養(yǎng)開拓國際市場需要的懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才。

　　加速建筑業(yè)人力資源的開發(fā)與整合。完善建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度和職業(yè)技能崗位培訓(xùn)制度，建立起建筑科技人力資源交流、培訓(xùn)、考核鑒定的社會化平臺。應(yīng)推進建筑工人技師考評制度的改革，在技能培養(yǎng)、崗位使用、競賽選拔等方面制定并實施相應(yīng)的激勵政策，形成促進高技能人才發(fā)揮作用的制度環(huán)境。

　　切實抓好農(nóng)民工的培訓(xùn)和教育。要將農(nóng)民工培訓(xùn)納入“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，借鑒先進經(jīng)驗，加強組織協(xié)調(diào)，落實資金、師資力量，因地制宜切實抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，同時積極制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定，獲取國家職業(yè)資格證書的政策，努力提高廣大農(nóng)民工的科學(xué)文化和職業(yè)技能水平。

　　構(gòu)建多元化的培訓(xùn)體系。支持大企業(yè)和企業(yè)集團建立培訓(xùn)中心，加大教育經(jīng)費投入，加快發(fā)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，形成行業(yè)、企業(yè)、社會相結(jié)合的多層次教育和培訓(xùn)格局；進一步規(guī)范行業(yè)教育管理和培訓(xùn)行為，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。

　?。ㄆ撸┘訌姽こ探ㄔO(shè)管理和技術(shù)標準制定，全面提高工程可持續(xù)發(fā)展水平

　　提高工程項目管理科學(xué)化水平。積極推動工程項目管理理論創(chuàng)新，及時總結(jié)成功實踐經(jīng)驗，提高建設(shè)工程項目的科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，逐步形成完善科學(xué)的工程項目管理體系。要充分利用信息技術(shù)提高項目管理能力，實施精細生產(chǎn)模式。同時要有效應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進“綠色施工”，減少施工對環(huán)境的負面影響，并在施工過程中節(jié)約使用各種資源，降低建筑施工能耗，創(chuàng)建節(jié)約型工地。

　　全面提高我國工程建設(shè)領(lǐng)域標準化水平。要進一步完善工程質(zhì)量技術(shù)標準和規(guī)范體系，加強標準編制前期研究，廣泛吸納成熟適用的科技成果，加快創(chuàng)新成果向技術(shù)標準的轉(zhuǎn)化進程，以先進的技術(shù)標準推動創(chuàng)新成果的應(yīng)用。在工程質(zhì)量技術(shù)標準制定（修訂）中，要充分體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護。同時借鑒國際先進標準，積極參與國際標準化工作，加快與國際工程建設(shè)標準接軌的步伐。

　　全面提高工程質(zhì)量水平。要強化村鎮(zhèn)工程、工程使用階段等薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管工作。建立以施工圖審查和工程質(zhì)量檢測為主要手段，各環(huán)節(jié)、主體聯(lián)動的節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管體系。要繼續(xù)抓好住宅質(zhì)量工作，研究建立建筑物特別是大型公共建筑定期安全性鑒定制度，保證建設(shè)工程全壽命使用周期內(nèi)的安全。同時推廣應(yīng)用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，提高建筑品質(zhì)，延長建筑物使用壽命。

　　進一步提高大型公共建筑可持續(xù)發(fā)展水平。要進一步規(guī)范建筑設(shè)計方案評選工作，建立科學(xué)的評審機制，明確評審專家責任，評委名單和評委意見應(yīng)當向社會公示，提高方案評審的透明度；要改變單一注重外觀，忽視安全、功能、節(jié)能及耐久性的價值取向，注重在全行業(yè)、全社會樹立正確的建設(shè)和設(shè)計指導(dǎo)思想，營造一個積極理性的建筑創(chuàng)作氛圍，引導(dǎo)建筑設(shè)計更加體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。

　　（八）完善安全生產(chǎn)保障體系，實現(xiàn)安全發(fā)展

　　嚴格實施安全生產(chǎn)許可證制度。要嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，充分發(fā)揮該項制度在安全生產(chǎn)源頭管理中的作用，把安全條件作為市場準入的必要條件，堅決淘汰清除一批不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，凈化市場競爭環(huán)境。同時要強化對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)是否降低安全生產(chǎn)條件的動態(tài)監(jiān)管，不斷加大安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，以此督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，特別是建立健全以企業(yè)法定代表人為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。

　　夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要突出抓好農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育，提高廣大農(nóng)民工的安全防護意識和素質(zhì)。全面開展安全質(zhì)量標準化活動，實現(xiàn)管理標準化、操作標準化和現(xiàn)場標準化，形成安全生產(chǎn)持續(xù)改進機制。要努力改善農(nóng)民工的作業(yè)條件和生活環(huán)境，依法將建筑業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險范圍，切實維護農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。要大力發(fā)展和建設(shè)良好的建筑企業(yè)安全文化，牢固樹立安全發(fā)展的理念。

　　依靠科技提高安全生產(chǎn)保障水平。要注重建設(shè)工程安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，鼓勵并支持建筑安全科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)建設(shè)。加強安全科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定安全科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加速優(yōu)秀安全科技成果的轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。大力推廣應(yīng)用先進適用的安全技術(shù)設(shè)備、防護用品和工藝，建立安全技術(shù)示范工程。及時總結(jié)重特大事故教訓(xùn)，組織修訂不適應(yīng)的安全技術(shù)標準，把先進適用的安全技術(shù)反映在強制性標準中，并強制淘汰危險落后的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。

　　完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)的市場保障機制。積極培育建筑安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，進一步落實監(jiān)理企業(yè)安全責任。繼續(xù)推進和規(guī)范建筑意外傷害保險制度，發(fā)揮保險在防范事故方面的作用；要制定有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，研究建立建筑施工企業(yè)提取安全專項費用制度，把安全防護、文明施工費用作為非競爭性報價單列，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入；研究制定建筑業(yè)傷亡事故最低賠付標準，提高安全違規(guī)成本；要加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)和從業(yè)人員安全信用信息庫及公示平臺，加大輿論和社會對安全不良行為的監(jiān)督力度。

　　積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強服務(wù)保障體系建設(shè)

　　政府主管部門要進一步優(yōu)化組織機構(gòu)，創(chuàng)新管理模式和手段，從行業(yè)管理轉(zhuǎn)向市場監(jiān)管，從注重微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介機構(gòu)分開，切實轉(zhuǎn)變職能，加快建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府。

　　正確處理政府、企業(yè)和市場的關(guān)系。政府主管部門要按照行政許可法的要求，減少行政審批，充分發(fā)揮市場機制在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用。堅持政府規(guī)范市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)改革發(fā)展的基本思路，積極轉(zhuǎn)變職能，把精力和工作重點轉(zhuǎn)到著力解決影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制和機制問題上來，轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展政策環(huán)境上來，轉(zhuǎn)到為市場的健康運行制定必要的法規(guī)，并嚴格執(zhí)法，承擔好市場監(jiān)管者的角色，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境上來。

　　更加注重社會管理和公共服務(wù)。政府主管部門在機構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)按照適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和政府機構(gòu)改革的要求，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，適時調(diào)整以往按行業(yè)管理模式設(shè)置機構(gòu)的方式，切實改變政府在安全生產(chǎn)等涉及公共利益方面監(jiān)管不力、力量不足的狀況。要健全建筑行業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)，匯集包括不同層次的企業(yè)代表、高等院校、重大建設(shè)項目業(yè)主、金融界代表和研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者定期研究本行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，為行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)性的研究成果；在加入WTO后過渡期的國際經(jīng)濟關(guān)系中，提供維護我國的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益等優(yōu)質(zhì)、高效的政府公共服務(wù)。

　　努力創(chuàng)新監(jiān)管體制機制和方式方法。要不斷研究工程建設(shè)監(jiān)督管理工作面臨的新形勢、新特點，不斷創(chuàng)新監(jiān)管體制機制和方式方法。要系統(tǒng)發(fā)揮資質(zhì)許可、招投標監(jiān)管、施工許可、安全質(zhì)量監(jiān)管等各個管理環(huán)節(jié)的整體效能，形成監(jiān)管合力。要進一步優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，將有限的監(jiān)管資源充實到直接涉及到公眾利益、公共安全等工作方面。同時要明確工作目標，完善責任制度，合理劃分各級建設(shè)行政主管部門以及各個職能部門和工作崗位的監(jiān)管責任，建立健全行政審批責任追究制和行政執(zhí)法責任制，加強對建設(shè)行政行為程序的監(jiān)督，提高行政效率。

　　積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。加大對建筑領(lǐng)域各協(xié)會、學(xué)會及專業(yè)協(xié)會等行業(yè)社團機構(gòu)的支持和指導(dǎo)力度，積極發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。要充分發(fā)揮協(xié)會在市場協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、標準制定、職業(yè)教育等方面的作用，徹底將現(xiàn)在由政府部門承擔的具體行業(yè)管理職能移交給行業(yè)協(xié)會負責。行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強自身建設(shè)，完善服務(wù)功能，創(chuàng)建包括建立數(shù)據(jù)庫向行業(yè)企業(yè)提供信息服務(wù)、為中小企業(yè)提供技術(shù)交流的平臺等促進行業(yè)發(fā)展的綜合性支撐體系。