上海市工程建設(shè)規(guī)范《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》已于今年5月10日經(jīng)上海市建設(shè)和交通委員會批準(zhǔn)頒布，并于今年7月1日起正式實施。該《規(guī)范》的出臺與實施，既是上海工程造價咨詢服務(wù)領(lǐng)域的一件大事，同時，又對促進(jìn)我國工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。對此，就《規(guī)范》的出臺及其對推動整個行業(yè)發(fā)展等一些話題，記者專訪了上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會副會長、造價專業(yè)委員會秘書長、上海華瑞建設(shè)經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司董事長馬軍。
　　記者：上海市工程建設(shè)規(guī)范《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》正式實施后，在業(yè)內(nèi)引起了很大的反響。上海為什么會出臺這么一部地方性的行規(guī)？您是否具體談?wù)劊?
　　馬軍：應(yīng)該說，《規(guī)范》的出臺，是工程造價不斷深化改革的產(chǎn)物。我國工程造價的管理和服務(wù)歷經(jīng)幾多變化的過程。從實施第一個五年計劃開始至九十年代初期，在計劃經(jīng)濟(jì)體制主導(dǎo)下，為合理確定工程造價，規(guī)范計價行為，我國以引進(jìn)的前蘇聯(lián)模式進(jìn)行造價管理和計價。九十年代初期至本世紀(jì)初，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革循序漸進(jìn)，由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的新經(jīng)濟(jì)體制，工程造價的管理和計價模式也相繼發(fā)生了變化。原有的造價管理和計價模式雖然在一定的歷史階段發(fā)揮過重要的作用。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球化進(jìn)程加快，我國工程造價管理和計價模式也隨之發(fā)生了巨大變化。造價領(lǐng)域的現(xiàn)有管理和服務(wù)體制已不能適應(yīng)建設(shè)市場的快速變化，也暴露了體制交叉、服務(wù)單一、專業(yè)狹窄、水平不高，行為不夠規(guī)范等方面的種種弊端，從而影響到工程造價的有效控制。因而改革勢在必行。上海市造價咨詢業(yè)在上世紀(jì)90年代初開始進(jìn)入市場化后，在政府管理部門和行業(yè)協(xié)會的培育和推動下，造價咨詢已從以靜態(tài)的單一的工程預(yù)結(jié)算審價逐步過渡到以動態(tài)的工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)為特色的發(fā)展階段。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中一支新興的服務(wù)模式，一直以來人們對其服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、作用和地位等方面認(rèn)識均比較模糊，沒有權(quán)威、有效的標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，因此《規(guī)范》的出臺對推動上海造價咨詢業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展、接軌國際造價咨詢服務(wù)模式創(chuàng)造了條件?！兑?guī)范》是全國第一部以地方建設(shè)規(guī)范形式針對造價咨詢服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不僅對解決諸多現(xiàn)存問題有著積極意義，而且對推動造價咨詢行業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。
　　記者：有業(yè)內(nèi)人士稱，該《規(guī)范》開創(chuàng)了我國工程造價咨詢業(yè)沒有一個地方性規(guī)范的先河。同時，《規(guī)范》對于我國工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。它的意義體現(xiàn)在什么地方？對整個行業(yè)起到什么樣的推動作用？
　　馬軍：上海的造價咨詢業(yè)有著良好發(fā)展基礎(chǔ)，多年來政府管理部門和行業(yè)協(xié)會都十分重視對造價咨詢市場的管理。造價咨詢公司經(jīng)過10多年的實踐探索，已積累了不少經(jīng)驗，全過程造價咨詢模式逐步成熟，市場化程度和咨詢服務(wù)意識、方法一直令國內(nèi)業(yè)界矚目，許多經(jīng)驗在全國得以推廣。正因為如此，建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)希望上海在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，能拿出一部具有相當(dāng)權(quán)威性的地方法規(guī)、規(guī)范，引導(dǎo)造價咨詢業(yè)的健康發(fā)展。為此，上海市建筑市場管理總站和市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會在總結(jié)、提煉既有經(jīng)驗基礎(chǔ)上及時組織編撰了這部《規(guī)范》，在由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司和中價協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加的評審會上，專家們一致認(rèn)為，這部《規(guī)范》是全國第一部針對造價咨詢的服務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。
　　工程造價咨詢是《上海市建筑市場管理條例》規(guī)定的工程建設(shè)過程中6個重要活動之一。長期以來，對于造價咨詢服務(wù)在各層面一直沒有一個明確的界定，市場活動中工程建設(shè)參與各方往往采用一事一議的方式達(dá)成某種合約，沒有將造價的有效控制完整的滲透到工程建設(shè)的各個領(lǐng)域，其應(yīng)有的投資效益得不到充分顯現(xiàn)，客觀上也造成了咨詢服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)收費(fèi)價格嚴(yán)重背離現(xiàn)象的發(fā)生。而這部《規(guī)范》規(guī)定了造價咨詢各階段的服務(wù)內(nèi)容程序、深度及成果形式，避免了許多認(rèn)識上的誤區(qū)，可以說，上海造價咨詢業(yè)從此步入了有法有依、有據(jù)可查的新時代，對行業(yè)發(fā)展具有重要的意義。
　　同時，工程造價是工程建設(shè)的核心，也是建設(shè)市場運(yùn)行的核心內(nèi)容之一。建設(shè)市場上存在許多不規(guī)范的行為，大多與工程造價有關(guān)。工程造價管理和計價行為是否規(guī)范，是否公開、公平、公正，將直接影響到工程造價的合法性、準(zhǔn)確性和合理性。同一個建設(shè)項目分別由不同的機(jī)構(gòu)或人員用不同的方法進(jìn)行造價管理和控制，其結(jié)果往往會產(chǎn)生很大差異。究其原因，一方面是敬業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德問題，而另一方面則是方法和操作上的規(guī)范化問題，也就是說是否有一個統(tǒng)一規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)和尺度來加以引導(dǎo)。長期以來，造價領(lǐng)域由于缺乏這一方面行之有效的規(guī)范，致使在項目造價確定上存在著不少問題，引起各種各樣的矛盾和爭議，產(chǎn)生了不少社會問題，不少矛盾和爭議。因此，實現(xiàn)建設(shè)市場的良性發(fā)展除了法律法規(guī)和行政監(jiān)管以外，行業(yè)的約束規(guī)范必不可少，而且隨著市場化進(jìn)程的加快，行業(yè)的規(guī)制有時顯得更加重要和有效。而《規(guī)范》的出臺，將從很大程度上改變目前各種不規(guī)范的工程造價咨詢行為。
　　還有一點(diǎn)，《規(guī)范》的出臺也是適應(yīng)我國加入WTO，融入國際市場的需要。隨著我國改革開放步伐進(jìn)一步加快，中國經(jīng)濟(jì)日益融入全球市場，特別是我國加入WTO后，行業(yè)壁壘將被打破，在2006年底前建設(shè)市場特別是咨詢服務(wù)業(yè)將進(jìn)一步對外開放。國外的工程造價咨詢服務(wù)企業(yè)和服務(wù)理念以及投資的項目越來越多地滲透和侵入國內(nèi)市場，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項目也在增加。為了適應(yīng)這種對外開放建設(shè)市場的形勢，就必須與國際通行的工程造價管理和服務(wù)模式相適應(yīng)，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)做法，為建設(shè)市場主體創(chuàng)造一個與國際慣例接軌的市場環(huán)境，并推行以行業(yè)規(guī)范為主導(dǎo)約束市場行為的做法?！兑?guī)范》的實施，有利于提高國內(nèi)建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)企業(yè)參與國際化競爭的能力，有利于提高對工程造價的管理和服務(wù)水平。
　　記者：建設(shè)市場行為不規(guī)、競爭無序等弊端也同樣困擾著造價咨詢服務(wù)企業(yè)，《規(guī)范》的出臺，是否能制約這些行為？
　　馬軍：當(dāng)前，建設(shè)市場競爭愈演愈烈。競爭是市場發(fā)展的必然規(guī)律，有序的競爭可推動社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而無序和過度的競爭不僅不能促進(jìn)發(fā)展，而且還將阻礙發(fā)展，并帶來惡性循環(huán)和嚴(yán)重的后果，影響市場和企業(yè)的健康發(fā)展，這種情況和現(xiàn)象在社會上已不鮮見。反映在建設(shè)市場上，在看到承包商之間的低價競爭，或承包商無奈地接受業(yè)主低價要求而血拼的同時，我們也看到了造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的相互傾軋。一方面部分造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)唯命是從地服從業(yè)主，違反職業(yè)操守為壓低工程造價扮演了不光彩的角色；另一方面造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)之間展開低水平的價格競爭、減少服務(wù)環(huán)節(jié)以降低成本的同時，降低了應(yīng)有的服務(wù)水準(zhǔn)。無論何種情況，這兩種行為已造成了我們不愿看到的嚴(yán)重的不良后果，即要么是承包商偷工減料影響工程質(zhì)量，或者克扣民工工資甚至撒手不管；要么是咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)違反職業(yè)操守，降低應(yīng)有的服務(wù)水準(zhǔn)，扭曲正常咨詢服務(wù)價格，影響建設(shè)市場的正常經(jīng)濟(jì)秩序，把剛剛培育發(fā)展起來的造價咨詢引入了歧途。無論何種結(jié)果，缺少工程造價行為的規(guī)范約束不可不說是一個重要的影響因素?！兑?guī)范》不僅提出項目造價服務(wù)上的具體流程和節(jié)點(diǎn)要求，還要求每項工作必須堅持的基本原則和造價服務(wù)程序，明確規(guī)定了造價服務(wù)行為準(zhǔn)則，并通過對每一項服務(wù)工作的要求，增加服務(wù)環(huán)節(jié)和內(nèi)容加大人員時間上的投入，以正常的成本和價格，約束肆意壓低咨詢服務(wù)收費(fèi)的不當(dāng)競爭行為，從而確保服務(wù)質(zhì)量。因此，《規(guī)范》的實施，有利于促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭和造價咨詢服務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展。
　　記者：能否談一下該《規(guī)范》與其它技術(shù)規(guī)范有什么不同？具體將從哪些方面指導(dǎo)及規(guī)范造價咨詢單位及從業(yè)人員服務(wù)工作？
　　馬軍：這部《規(guī)范》與其它技術(shù)規(guī)范由于性質(zhì)上的差異，兩者間有許多不同之處，簡單的說有三個方面：(1)這部《規(guī)范》涵蓋了工程建設(shè)整個過程，而技術(shù)規(guī)范一般側(cè)重于某個階段或?qū)I(yè)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；(2)這部《規(guī)范》以工程建設(shè)先后程序逐步展開，而技術(shù)規(guī)范一般指向特定的某個分項專業(yè)工程；(3)這部《規(guī)范》側(cè)重于定性，而技術(shù)規(guī)范更注重于定量。因此，這部《規(guī)范》的服務(wù)性特征非常明顯。
  目前，上海市造價咨詢基本處于兩種業(yè)態(tài)，一種是以提供造價全過程咨詢服務(wù)為主的企業(yè)，另一種是仍以預(yù)結(jié)算審價為主的企業(yè)。但無論為市場提供哪種形式的服務(wù)，在《規(guī)范》中，都可以找到相對應(yīng)的工作內(nèi)容和深度要求的條款，造價執(zhí)業(yè)人員也可“按圖索驥”，明確自己的責(zé)任和權(quán)利。因此，《規(guī)范》的出臺，對本市造價咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)業(yè)水平提出了更高的要求。
　　記者：造價咨詢企業(yè)應(yīng)該如何使用這本《規(guī)范》？
　　馬軍：造價咨詢企業(yè)應(yīng)對照《規(guī)范》要求從事相應(yīng)咨詢工作，這不僅是開展造價咨詢服務(wù)的重要依據(jù)，也是管理部門日后考量咨詢服務(wù)水平的重要指標(biāo)；同樣，工程建設(shè)參與各方也應(yīng)按《規(guī)范》的要求開展相對應(yīng)造價控制工作，因為《規(guī)范》體現(xiàn)了市場規(guī)則，需要健康的市場環(huán)境，不能有所偏頗。
　　當(dāng)然，《規(guī)范》的推出尚需接受市場的檢驗和評判，限于目前的實際情況，有些服務(wù)的外延沒有鋪開，如工程前期與后評估階段；有些定量指標(biāo)也未予涉足，如估算、概算、預(yù)算的允許偏差率等。凡此種種，有待在今后實踐過程中不斷加以總結(jié)，在適當(dāng)時候再予完善、充實和提高。