入世對我國建筑管理體制和行業(yè)結(jié)構(gòu)影響的分析
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| www.zjzjxx.com 2006-08-22 鎮(zhèn)江市建設(shè)工程造價管理處 閱讀（8） | |
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不少人認為，入世后，我國建筑企業(yè)的市場空間不會受到太大沖擊，但是，入世后我國市場環(huán)境必將發(fā)生變化，而建筑企業(yè)現(xiàn)存的組織結(jié)構(gòu)和競爭力結(jié)構(gòu)都難以適應(yīng)新的環(huán)境。同時，建筑行業(yè)的管理體制也將受到很大沖擊，政府在市場中的位置要向市場的服務(wù)者方向轉(zhuǎn)換。政府要根據(jù)國民待遇平等的原則一視同仁地對待國有、民營、外資企業(yè)。
入世要求政府管理加大透明度
據(jù)說警察在查肇事司機的證件時，發(fā)現(xiàn)他有26本證件。當(dāng)中央就這26本證件有沒有法律依據(jù)進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，其中有7本是建設(shè)主管部門發(fā)的，而且都是有法律依據(jù)的。
入世對管理體制的影響是比較大的。世貿(mào)組織的透明度原則要求成員國涉及外國公司有關(guān)的所有法律法規(guī)都要提交給世貿(mào)組織，另外審批許可程序也應(yīng)該是透明的，標準也應(yīng)該是明確的。我國政策、法規(guī)的透明度和發(fā)達國家相比是比較差的，很多事情不僅程序是煩瑣的、而且很不透明。出現(xiàn)這種情況有兩個原因，一是法律法規(guī)確實還有一些不健全的地方，有一些東西沒有太明確的規(guī)定，如資質(zhì)審查的規(guī)定就并不是很細，一般人看了以后，難以全都明白，都要到審查部門去咨詢。二是政府人員的工作態(tài)度比較消極。法律法規(guī)的解釋一般由政府人員進行，企業(yè)管理者也常常去主管部門咨詢，但不少工作人員在解釋這些法律法規(guī)時，沒有解釋清楚，因此很多時候企業(yè)經(jīng)營者不得不第二次去咨詢，這時工作人員就會責(zé)問企業(yè)經(jīng)營者為什么不帶來，而企業(yè)經(jīng)營者也沒有弄清楚要帶什么，結(jié)果一頭霧水，造成了整個國民經(jīng)濟效率低下。而國外在申請這件事情上，公務(wù)員知道來咨詢的人不清楚，了解來的人需要咨詢哪些問題，所以他們給來者法律法規(guī)之后，還會主動告訴來者，給來者解釋。如果解釋者發(fā)現(xiàn)咨詢者還沒有聽明白，他會再解釋清楚。他們有一種職業(yè)心理，就是要知道咨詢者什么都明白了，才放心，才讓咨詢走。
入世后，市場管理的信息化建設(shè)將大大加快，這對管理的透明度的影響是非常大的。目前國外這塊特別發(fā)達，把國家所有政府投資的環(huán)節(jié)全部都通過信息化的方式加以公開，如日本是2001年全部完成了信息化建設(shè)，只要是政府投資的工程，找的哪家設(shè)計單位，采購哪家的設(shè)備，誰施工的，誰監(jiān)理的等，所有環(huán)節(jié)是透明的?，F(xiàn)在建設(shè)部信息中心也搞建設(shè)管理體制這套信息系統(tǒng)，包括企業(yè)的現(xiàn)狀，還有招投標的信息，還有審批程度等等，正在逐步完善。這可能給咱們國家的管理的透明度帶來變化?？偠灾?，世貿(mào)組織增加透明度的要求，將對我國的管理體制產(chǎn)生重大影響。
另外，加入世貿(mào)之后要求減少審批程序。入世后，依然允許資格審查，但是要求這些資質(zhì)制度非常透明，而且不能成為企業(yè)的負擔(dān)，政府只能是作為服務(wù)提供者。比如說建筑資格資質(zhì)，按照世貿(mào)的要求，只能是為了建筑物的安全質(zhì)量的目的才能設(shè)立，而不能為了其它的目的。我國現(xiàn)在的資格審查也是為了公共安全，目的也很明確、很合法，但在實際的操作中有時卻成為政府官員設(shè)關(guān)卡的手段?？梢哉f這些煩瑣的審批許可程序，給國民經(jīng)濟帶來很大的副作用。據(jù)說一個出租車司機在一個學(xué)校門口撞了一個12歲的學(xué)生，讓警察給攔住，警察要求他把證件拿出來。出租司機斗氣，就把所有的證件都往地下一倒，告訴警察要哪本自己找。當(dāng)警察真去找他的駕馭證時，發(fā)現(xiàn)有26本證件。這事通過內(nèi)參給報到中央了，中央要求調(diào)查這26本證件有沒有法律依據(jù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)26本證件都有法律依據(jù)，其中有7本是建設(shè)主管部門發(fā)的。所以要減少審批許可。目前，很多地方政府和中央都在減少審批許可。
入世將沖擊小而不專、大而不強的行業(yè)結(jié)構(gòu)
96年，中建總公司有240000人，大成建設(shè)公司是13000人，美國福特丹尼爾是27000人。營業(yè)額方面，中建總公司的營業(yè)額是50億美元，大成建設(shè)是130多億美元，美國福特丹尼爾是110億美元。人均利潤方面，中建總公司是80美元/年，美國福特丹尼爾公司是9700多美元，大成建設(shè)是17000多美元。
再一方面就是整個的建設(shè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)。我國有設(shè)計單位12000多家，施工企業(yè)10萬多家。和國際上做一個比較，就會發(fā)現(xiàn)問題十分嚴重。拿日本來說，其人口只有我國的1/13，而面積大約只有我國的1/27，但日本的建筑企業(yè)將近60萬家，而我國才10萬家，設(shè)計單位甲乙丙丁4個級別才12000多家。這太少了。據(jù)說，有一次，日本建設(shè)長得知我國一級注冊建筑師為9000人（現(xiàn)在可能將近1萬人），二級才22000人后，覺得很奇怪，他認為我們這么大的國家，很多項目都得一級建筑師搞，一級建筑師才9000人，怎么忙得過來。而日本一級建筑師就有10萬人，而且實力強的企業(yè)非常的少。
另外，就是我國小而專的企業(yè)非常少。我們國家的施工企業(yè)平均人數(shù)是477個人，美國和日本每家施工企業(yè)平均不到10個人。大量的企業(yè)是非常小的小企業(yè)，我們國家正好缺兩頭，既缺小而專的又缺大而強的。拿設(shè)計單位來說，國外的設(shè)計師事務(wù)所主要抓個人資格，有了建筑師資格，一個人就可以營業(yè)了。如日本，有一個一級建筑師就可以成立事務(wù)所了。而我們的資質(zhì)標準要求太高，很難造就�芏喔鋈稅炱笠檔木置媯比灰簿臀薹ㄐ緯傘４罅康牧榛钚鄖康男∑笠擔(dān)┕て笠檔淖手時壬杓聘擼簿透殉閃⒎咸跫男」盡Ｔ詮?，很多企业就是家庭企覔?dān)蘢ㄒ禱?，祖讒z呂吹?，工法很精?#65533;
另一方面大而強的企業(yè)又缺，在同國外的比較中間，一說到企業(yè)的人數(shù)規(guī)模，就讓外國企業(yè)感到受不了，但一說營業(yè)額，也讓國外人為中國企業(yè)營業(yè)額之少感到驚訝。國外最大的工程公司，一年整個的設(shè)計營業(yè)額是11億美元，我們國家最大的一年是1.5億人民幣，差得很遠，即使是把石化這樣的工程公司包括進來，在我國最大的也中有1.48億。再看施工這塊。拿中國最大的建筑公司中建總公司和日本的大成建設(shè)、美國的福特丹尼爾比較（這兩家在本國都排二排三，不算最大）。在這三家中，中建總公司有240000人，大成建設(shè)公司是13000人，美國福特丹尼爾是27000人。營業(yè)額方面，中建總公司96年的營業(yè)額是50億美元，大成建設(shè)是130多億美元，美國福特丹尼爾是110億美元。人均利潤方面，中建總公司是80美元/年，美國福特丹尼爾公司是9700多美元，大成建設(shè)是17000多美元。所以，從營業(yè)額、承包額上來看，我勻國家實際上不存在大的公司。
再者，我國建筑企業(yè)的結(jié)構(gòu)是非常低效率的。中建總公司一共有8個局，一個局底下有好幾個公司，共有法人幾百個，而美國福特丹尼爾和日本大成都是一個法人，完全是一種垂直性的管理，全國各地的都是他的分公司，財務(wù)不獨立，納稅最后就是一本帳，而且施工公司的人都是流動的，總公司都可以管，一年一換，兩年一換，分公司管理得好，不是分公司的，而是總公司的。在我國，總公司下面的局或分公司都是獨立王國，是獨立法人，財務(wù)完全是獨立的，而且互相還競爭，甚至在一個項目上競爭，嚴重影響了公司形象和經(jīng)營效益。拿國際大劇院工程招標來說，當(dāng)時國家大劇院的院長說：中國的公司別弄總公司來招標，只要告訴我到底哪家企業(yè)施工就行，咱們的總公司不是一個實體，不是一個整體，它所屬的這個公司和那個公司差得很遠，我只要知道來施工的公司是非常優(yōu)秀就比較放心了，如果是總公司，我還不知道它是誰。這樣的法人結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的結(jié)果是資金不集中、技術(shù)力量不集中、人才也不集中，什么都集中不起來。這就是我們結(jié)構(gòu)的弱點。缺乏大的，缺乏有實力，又缺乏小的。
入世后要參與全球化競爭，應(yīng)該加強小而專的公司和大而強的企業(yè)這兩頭的建設(shè)，必須加強只有一個法人的大公司的建設(shè)。如果沒有大而強的公司，我們在人才、技術(shù)、管理、市場等方面是沒有辦法與國外競爭�?。拿国闹O鐘械墓窘峁褂牘夤頸冉?，其拎]圃詡際趿α糠矯姹硐值梅淺Ｃ饗浴Ｈ縟氈鏡拇蟪山ㄉ?，疫€彩�13000人，在東京本部就有3000多人，這3000多人都是真正干活的，不像我國一些總公司只是行政管理，是干部管人的那樣。日本總部主要是營業(yè)部，負責(zé)去經(jīng)營全國的主要工程，簽合同、攬生意、做工作，都是本部營業(yè)部的人去做。第二就是它的設(shè)計部，大成有一個龐大的設(shè)計部，300多人，有很強的設(shè)計能力，一般的工程連設(shè)計到施工都能做。第三是技術(shù)開發(fā)部，320多個人，包括開發(fā)技術(shù)部、土木開發(fā)技術(shù)部、研究所，一年技術(shù)上的投入是1億美元。而我國一些大企業(yè)的總公司雖然也有技術(shù)開發(fā)部，但只是兩三個人坐在辦公室里面，也不搞技術(shù)開發(fā)，他們實際上是干部。我國科研投入最多的建筑公司把所有的與技術(shù)有關(guān)的費用以及人員的工資全部加在一起，還不到人家的六十分之一。所以我們的建筑公司主要不是靠專利承包工程，而是靠價格。而日本大成到國外承包工程，靠的是專利技術(shù)來承包工程。
入世后，外國企業(yè)在中國干什么？
調(diào)查結(jié)果顯示：70%的外國企業(yè)認為，外企最大的優(yōu)勢是技術(shù)，第二是管理。中國公司最大的優(yōu)勢是價格，最大的弱勢是管理，其次的弱勢是技術(shù)。
建設(shè)部有關(guān)部門曾經(jīng)對在中國施工的境外企業(yè)做了一次調(diào)查。問卷涉及以下方面：他們在中國搞一個工程，最大的優(yōu)勢是什么，包括技術(shù)、管理等；他們認為中國企業(yè)最大的優(yōu)勢是什么；他們最大弱勢是什么；中國企業(yè)最大弱勢是什么。調(diào)查結(jié)果顯示：70%的外國企業(yè)認為，外企最大的優(yōu)勢是技術(shù)，第二是管理。中國公司最大的優(yōu)勢是價格，最大的弱勢是管理，其次的弱勢是技術(shù)。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前國外企業(yè)在中國承包的工程類型主要有以下幾種。技術(shù)復(fù)雜的大型項目，像小浪底工程，而像高速公路這類項目，他們根本不投標，因為我們的價格非常便宜，他們根本就沒辦法競爭。第二類是外國投資的大型工業(yè)項目，像發(fā)電廠、石油化工等，這類項目總承包實際上帶有工程服務(wù)性質(zhì)。許多是按照工程公司項目管理總承包來管項目的，帶有部分的設(shè)計，幫助業(yè)主選定分包商，幫助業(yè)主設(shè)計，幫助業(yè)主采購。這類工程項目的規(guī)模非常巨大，如廣東惠州的石化項目，總工程額是45億美元。當(dāng)時業(yè)主荷蘭殼牌公司和中石化要求國外的承包商和中國承包商作為聯(lián)合體來投標，最后外國公司中標額占70%，中國的石油建設(shè)集團也中標了，占30%。在外國公司中標的項目中，設(shè)計占了很大一塊，拿到10%的管理費，約4.5億美元。在第二類工程中，我國企�等肥蕩嬖諞歡ǖ娜跏?，既使是茧H趿α糠淺Ｇ康鬧謝斕家步?，准s旱募際躒肥擋恍?。抵R嗍譴笮凸っ窠ǖ淖艸邪?。像东方箲C∷淙皇墻üぜ拋艸邪鞘導(dǎo)噬細嗟木嚀騫ぷ魘竅愀酃咀齙摹�88層的上海經(jīng)貿(mào)大廈是由上海建工集團總承包的，號稱我們國家施工里頭的典范，指標都達到了國際先進水平，而實際上那個工程里面有7家外國公司參加，抹墻是德國的，機電安裝是新加坡。還有外商投資的大型的工民建一般都由外國公司總承包。另外，在工民建分包項的協(xié)調(diào)方面，我國企業(yè)還存在著很多問題，拿分包的主要項目抹墻、裝修和機電安裝這三塊來看，有時項目主體沒問題，如日本公司就對中國公司的鋼筋混凝土很佩服，認為這種速度在日本也是見不著的，打得也好，但是他們認為中國公司不考慮協(xié)調(diào)，混凝土是一個分包公司，機電是另外一個分包公司，混凝土公司一般不考慮后面的那些設(shè)備安裝，所以到設(shè)備安裝時，設(shè)備安裝公司常常出現(xiàn)多一塊砸下去，缺一塊再補上去的現(xiàn)象。還有一類屬于業(yè)主因為怕技術(shù)生產(chǎn)秘密外泄，要找和自己有固定的合作關(guān)系的外國承包商，如柯達在中國投資一個4億美元的廠，就指定要求和自己有全球合作協(xié)議的福特丹尼爾來承包，還有一類就是使用大型施工設(shè)備的，像疏浚，技術(shù)含量特別高，利潤也特別高，而我們的施工企業(yè)和他們差距還很大。如果在這些技術(shù)上我們趕不上去，那么入世后，國內(nèi)企業(yè)很難把這些技術(shù)含量比較高、利潤也比較高的工程奪過來。
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